山西省關(guān)于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾實(shí)施意見

　　為積極有效地化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合山西省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，利用建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的發(fā)展機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾為重點(diǎn)，通過調(diào)整存量、嚴(yán)控增量來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和投資引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　—堅(jiān)決全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》與我省實(shí)際相結(jié)合。堅(jiān)決貫徹《指導(dǎo)意見》精神，全面落實(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)要求，快速推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾行業(yè)調(diào)整為鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁。

　　—堅(jiān)持優(yōu)化存量與嚴(yán)控增量相結(jié)合。推進(jìn)企業(yè)兼并、聯(lián)合重組，在等量或減量置換基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，壓縮過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持產(chǎn)能跨境轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格投資管理和要素供給，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。

　　—堅(jiān)持分類指導(dǎo)與有保有壓相結(jié)合。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，鼓勵通過升級改造提升工藝裝備水平；支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)落后企業(yè)有序退出；鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈或上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；鼓勵加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入，發(fā)展綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　—堅(jiān)持市場引導(dǎo)與宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　—堅(jiān)持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。保持投資合理增長，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，加快拓展國際市場，努力消化過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：

　　—產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼ｄ撹F、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上。

　　—發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升；經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)負(fù)債保持可控，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

　　—長效機(jī)制初步建立。完善公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用?；窘a(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制，資源要素價格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。
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　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

　　嚴(yán)禁審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各市人民政府、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理。各級投資主管部門不得以任何名義、任何方式對鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（備案或開展前期工作），各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地、能評、環(huán)評、取水、選址、電力增容和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　分類處置在建違規(guī)項(xiàng)目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各市政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由各市政府提出申請，報省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委并抄送省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具初步認(rèn)定意見，由省政府報國家各相關(guān)部委，獲得國家認(rèn)可后依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由各市人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，按照“誰違規(guī)、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。

　?。ǘ┣謇碚D建成違規(guī)產(chǎn)能

　　全面清理整頓。各市人民政府依據(jù)行政許可、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案報省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等職能部門，經(jīng)聯(lián)合審查并向社會公示后，由省政府報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。對國家不予備案的建成違規(guī)產(chǎn)能，各有關(guān)部門要及時反饋意見。

　　加強(qiáng)規(guī)范管理。地方各級政府要加強(qiáng)對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土資源、環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

　?。ㄈ┨蕴屯顺雎浜螽a(chǎn)能

　　加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成國家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，一是通過提高淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施引導(dǎo)，并結(jié)合兼并重組、產(chǎn)能置換、升級改造、布局優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)有序淘汰1000立方米以下的高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐、2000噸/日以下小型新型干法熟料生產(chǎn)線或回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線、190千安及以下預(yù)焙槽。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載能力，通過落實(shí)我省相關(guān)行業(yè)能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，淘汰一批能耗高、污染重的企業(yè)。2013-2017年，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸以上，焦化落后產(chǎn)能1800萬噸，水泥（熟料及粉磨能力）落后產(chǎn)能350萬噸以上。

　　落實(shí)產(chǎn)能置換政策，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。落實(shí)激勵和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、差別水價政策，對超過用水定額的企業(yè)同時實(shí)行超定額累進(jìn)加價政策。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市政府制訂產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，省經(jīng)信委對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。鼓勵各市積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制。鼓勵符合我省布局規(guī)劃的升級改造項(xiàng)目建設(shè)主體，通過聯(lián)合重組、股權(quán)合作、支付淘汰補(bǔ)償資金等市場化運(yùn)作方式獲得置換指標(biāo)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　推進(jìn)兼并重組。研究出臺促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，推動優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作為主體跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合重組，鼓勵通過產(chǎn)能置換實(shí)施升級改造，提升裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。落實(shí)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)兼并重組重大問題。鼓勵和引導(dǎo)非公有制優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與兼并重組，鼓勵上下游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，支持鋼鐵企業(yè)與獨(dú)立焦化企業(yè)以多種方式聯(lián)合重組。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以遏制產(chǎn)能擴(kuò)張和控制總量為前提，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能在國內(nèi)轉(zhuǎn)移。支持跨市縣產(chǎn)能置換，引導(dǎo)省內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（五）開拓國內(nèi)市場需求

　　擴(kuò)大國內(nèi)有效需求,改善需求結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步挖掘市場潛力，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，消化部分過剩產(chǎn)能。在建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，提高公共建筑和政府投資項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等建筑；推動建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材等市場需求。強(qiáng)化需求升級導(dǎo)向，實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。推動高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用，滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。

　　（六）拓展對外發(fā)展空間

　　擴(kuò)大國際市場和對外投資合作。鼓勵企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地布局，轉(zhuǎn)移消化國內(nèi)產(chǎn)能。積極參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動，創(chuàng)新國際貿(mào)易方式。拓展對外工程承包領(lǐng)域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，帶動技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育“山西建設(shè)”國際品牌。建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合；加強(qiáng)與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平，拓展國際發(fā)展新空間。

　?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力

　　鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。圍繞質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，加大技術(shù)研發(fā)投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。一是加快新技術(shù)、新工藝、新裝備引進(jìn)消化再創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和工藝創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)工藝水平和創(chuàng)新能力；二是鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)高質(zhì)量、節(jié)約型、有特色的高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心要素的市場競爭力；三是鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級改造，推廣應(yīng)用更節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁工藝技術(shù)。

　　加強(qiáng)管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進(jìn)精細(xì)化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機(jī)制。總結(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。

　　（八）建立長效機(jī)制

　　創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地審查，嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。

　　營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，清理廢除招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的各種優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

　　完善市場機(jī)制。理順資源、要素價格的市場形成機(jī)制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。

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　　三、分業(yè)施策

　　根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)開展針對性的化解工作。

　?。ㄒ唬╀撹F行業(yè)。

　　一是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能。二是提高準(zhǔn)入門檻,支持企業(yè)在落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換的前提下進(jìn)行升級改造，其中：新建煉鐵高爐容積3200立方米、轉(zhuǎn)爐容量200噸、電爐容量100噸，以促進(jìn)資源、能源高效利用和產(chǎn)能有效發(fā)揮。三是按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)和資源為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行兼并、聯(lián)合重組，鼓勵鋼鐵企業(yè)與獨(dú)立焦化企業(yè)以多種方式聯(lián)合重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。四是鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，將提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。五是支持企業(yè)圍繞高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障供應(yīng)能力，完善高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。結(jié)合省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、保障性安居工程和重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，全面推廣使用400兆帕高強(qiáng)鋼筋，并在應(yīng)用較好的城市選擇項(xiàng)目重點(diǎn)推廣應(yīng)用500兆帕高強(qiáng)鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級換代和減量使用。六是落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

　?。ǘ┙够袠I(yè)。

　　一是繼續(xù)發(fā)揮我省焦化產(chǎn)業(yè)政策在國內(nèi)的引領(lǐng)作用，總結(jié)并推廣焦化行業(yè)在市場配置產(chǎn)能、保持產(chǎn)能零增長、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提高裝備水平方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行我省焦化行業(yè)兼并重組有關(guān)政策，繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)能市場交易、產(chǎn)能等量或減量置換原則，繼續(xù)保持我省焦化行業(yè)產(chǎn)能十年零增長的態(tài)勢，嚴(yán)禁以任何形式、任何名義新增焦化產(chǎn)能，結(jié)合當(dāng)前的新形勢、新要求進(jìn)一步完善焦化產(chǎn)能置換有關(guān)規(guī)定。三是堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的焦化裝置，堅(jiān)決查處未經(jīng)產(chǎn)能置換、新增產(chǎn)能違規(guī)建設(shè)的焦化項(xiàng)目。四是全面落實(shí)省政府對焦化行業(yè)“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件中關(guān)于“焦化生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)同步配套建設(shè)煤氣凈化、化學(xué)產(chǎn)品回收裝置與煤氣利用設(shè)施”的規(guī)定，今后產(chǎn)能置換建設(shè)焦?fàn)t項(xiàng)目必須同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)焦?fàn)t煤氣、粗苯、煤焦油綜合利用及加工等項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈，提高焦化產(chǎn)品附加值。

　?。ㄈ┧嘈袠I(yè)。

　　一是堅(jiān)決執(zhí)行國家制（修）訂的水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。二是鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號水泥和滿足橋梁、海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥新產(chǎn)品。三是支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。四是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開發(fā)低能耗新品種水泥熟料、采用純低溫余熱發(fā)電和高效粉磨等綜合節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快水泥企業(yè)純低溫發(fā)電配套項(xiàng)目建設(shè)。五是強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)硬性要求，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

　?。ㄋ模╇娊怃X行業(yè)。

　　一是對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后仍達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。二是嚴(yán)禁各市自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出。三是新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換政策，新建及改造電解鋁項(xiàng)目，必須采用400千安及以上大型預(yù)焙槽工藝。四是按照煤、電、鋁、材一體化發(fā)展思路，支持省內(nèi)電解鋁、鋁材加工企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)配套延伸、能源協(xié)作原則與煤電企業(yè)聯(lián)合重組，建立煤、電、鋁、材聯(lián)產(chǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)各工序產(chǎn)能的基本配套。五是支持電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。六是支持具有鋁資源優(yōu)勢的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕等高附加值產(chǎn)品，逐步提高鋁深加工產(chǎn)品在汽車、軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用。七是依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，鼓勵通過聯(lián)合重組或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造一批具有競爭優(yōu)勢、布局合理、效益明顯的煤、電、鋁、材深加工產(chǎn)業(yè)集群。八是鼓勵省內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理。

　　充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和焦化、鋁、水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　制定出臺產(chǎn)業(yè)升級支持政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，生產(chǎn)重大工程、裝備用高性能鋼和節(jié)約合金資源不銹鋼等升級換代產(chǎn)品及高強(qiáng)韌、耐腐蝕鋁合金新材料，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采用先進(jìn)工藝技術(shù)生產(chǎn)軌道交通、航空航天等領(lǐng)域用大規(guī)格鋁合金制品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；鼓勵企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

　　（四）加強(qiáng)土地管理。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地進(jìn)行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地進(jìn)行清理整頓，發(fā)現(xiàn)土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地的審核，對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地。取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)有保有控的金融政策。

　　對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)，加大逃廢和懸空銀行債權(quán)打擊追索力度，切實(shí)防范產(chǎn)能過剩銀行信貸風(fēng)險。鼓勵商業(yè)銀行按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]67號）要求和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。對合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過簡化內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，積極支持企業(yè)“走出去”。

　?。┞鋵?shí)和規(guī)范價格政策。

　　按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價和環(huán)保收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價政策，各市人民政府和省物價局等各有關(guān)部門對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)施優(yōu)惠電價和電費(fèi)補(bǔ)貼。對鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價政策，對超用水定額的產(chǎn)能同時實(shí)行超定額累進(jìn)加價政策。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)財(cái)稅支持政策。

　　省財(cái)政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的資金支持力度。除中央財(cái)政資金外，省財(cái)政加大淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金力度，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定獲得外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展資金支持，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可享受國家出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

　?。ò耍┞鋵?shí)職工安置政策。

　　各市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險（放心保）補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策，扶持失業(yè)人員多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。依法妥善處理職工勞動關(guān)系，切實(shí)做好失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)社會保障待遇。

　　（九）建立項(xiàng)目信息庫和公開制度。

　　建立全省投資項(xiàng)目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批，以及加強(qiáng)事 中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動態(tài)情況。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和服務(wù)，并與國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)督。

　　（十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央、省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)政府主體責(zé)任。按照“誰審批、誰主責(zé)”的原則嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力的市和部門進(jìn)行通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入各市政府政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　五、實(shí)施保障

　?。ㄒ唬┙⒉块T聯(lián)席會議制度。

　　部門聯(lián)席會議有省發(fā)展改革委和省經(jīng)信委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省國資委、省科技廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省國稅局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、人行太原中心支行、山西電監(jiān)辦、省電力公司等單位組成。聯(lián)席會議將根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)本意見貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題，加強(qiáng)對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并及時向省政府報告有關(guān)工作進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。

　　重點(diǎn)工作任務(wù)分工各牽頭單位對牽頭的工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各參加單位根據(jù)職責(zé)落實(shí)具體工作事項(xiàng)，每季度末向牽頭單位報送工作落實(shí)情況。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。

　　國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好信貸閘門。

　　各市、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，注重協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，保障實(shí)施意見各項(xiàng)任務(wù)按期完成，同時，要高度重視和有效防范社會風(fēng)險，確?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。