中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向浙江省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對浙江省進(jìn)行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年8月21日向浙江省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長宋秀巖通報(bào)督察報(bào)告，浙江省委書記易煉紅作表態(tài)發(fā)言，浙江省省長王浩主持會議。董保同副組長，督察組有關(guān)人員，浙江省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，浙江省始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢記習(xí)近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的囑托，一以貫之深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，綠色發(fā)展走在全國前列。

浙江省堅(jiān)決扛起習(xí)近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地、“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地的使命擔(dān)當(dāng)，著力推動實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“千萬工程”迭代升級。建成49個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和14個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。扎實(shí)推動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。

大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造4個世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、15個省級特色產(chǎn)業(yè)集群，全省高新技術(shù)企業(yè)4.2萬多家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值連續(xù)10年平均增速保持兩位數(shù)增長。持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，安吉余村、淳安下姜村榮獲聯(lián)合國旅游組織“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化實(shí)施“五水共治”碧水行動，統(tǒng)籌推進(jìn)八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)，2023年全省國控?cái)嗝姊箢愐陨纤|(zhì)比例達(dá)97.5%。杭州亞運(yùn)會辦成首個大型“無廢”賽事，臺州“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

不斷完善生態(tài)文明機(jī)制體制。持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，省內(nèi)八大水系主要流域?qū)崿F(xiàn)橫向補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。積極推進(jìn)碳普惠市場建設(shè)、海洋藍(lán)碳交易等試點(diǎn)，累計(jì)開展排污權(quán)有償使用和交易11萬筆。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“1+N”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動。

浙江省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年7月上旬，督察組交辦的4966件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)4577件。

督察指出，浙江省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)盡管成效明顯，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的明確要求，對標(biāo)黨中央推進(jìn)美麗中國建設(shè)的決策部署，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，一些部門和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位，生態(tài)環(huán)境治理能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比還有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)有差距。一些干部思想認(rèn)識上存在偏差，對優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)存在畏難情緒，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線守得不夠牢固。“兩高”項(xiàng)目盲目上馬時(shí)有發(fā)生。部分燒堿企業(yè)違反國家嚴(yán)控?zé)龎A等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的要求，違規(guī)新增燒堿產(chǎn)能；部分水泥企業(yè)違反產(chǎn)能置換要求，批小建大。

大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)不夠到位。大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)問題時(shí)有發(fā)生，個別地方生活污水直排大運(yùn)河。

向生態(tài)要地沖動依然存在。部分地市對土地整治項(xiàng)目選址管控不到位，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在違規(guī)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，多個項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)還侵占林地。

有關(guān)部門對建筑垃圾處置重視不夠，不少地方未依法制定建筑垃圾環(huán)境污染防治工作規(guī)劃，杭州市建筑垃圾處置能力建設(shè)嚴(yán)重不足。一些地市存在違規(guī)傾倒或跨區(qū)域非法傾倒問題。

二是污染防治工作不夠有力。一些部門和地方對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)缺乏清醒認(rèn)識，重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠扎實(shí)。空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。鋼鐵行業(yè)超低排放改造等工作推進(jìn)滯后，一些機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、弄虛作假。一些城市重污染天氣應(yīng)對不力，未按要求發(fā)布預(yù)警信息、啟動應(yīng)急響應(yīng)。

污水收集處理存在短板。寧波市寧?？h晴天排污問題依然存在；臺州臨海市在治理黑臭水體時(shí)不從截污控污上下功夫，而是調(diào)大量生態(tài)補(bǔ)水沖污；個別地方因污水處理能力不足，生活污水溢流濕地公園。

部分企業(yè)超標(biāo)排放或直排問題時(shí)有發(fā)生。有的特色行業(yè)廢氣整治不到位，有的企業(yè)生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直排，有的企業(yè)在檢查時(shí)干擾現(xiàn)場采樣監(jiān)測。一些地方還存在第三方檢測機(jī)構(gòu)報(bào)告弄虛作假情況。

三是近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍不到位。一些企業(yè)和園區(qū)工業(yè)廢水分質(zhì)處理不到位，工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，少數(shù)企業(yè)存在超標(biāo)排放問題。環(huán)杭州灣的紹興柯橋等地河道沿岸雨水口有生活污水直排。

違法違規(guī)用海用島時(shí)有發(fā)生。一些地方違規(guī)填海占海問題依然存在，個別船舶企業(yè)違規(guī)填占岸線灘涂。部分無居民海島未經(jīng)審批被開發(fā)利用，一些島嶼生態(tài)受到破壞。

部分海洋生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力。部分紅樹林地被違規(guī)占用，造成紅樹林破壞。一些地方互花米草治理長效管護(hù)不到位，2023年已完成治理區(qū)域出現(xiàn)復(fù)發(fā)反彈。

督察還發(fā)現(xiàn)，部分修造船企業(yè)污染問題突出，有的存在未批先建、未驗(yàn)收先投產(chǎn)等問題。

四是一些生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。自然保護(hù)地管理不夠嚴(yán)格。個別濕地公園生態(tài)保育區(qū)內(nèi)存在違規(guī)批建的砂石碼頭；有的風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)存在未批先建項(xiàng)目，違法占地毀林。

有些治理工程變形走樣。有的水庫清淤工程超審批范圍作業(yè)，不落實(shí)污染防治措施；有的河道疏浚項(xiàng)目破壞河道生態(tài)系統(tǒng)，違規(guī)處置砂石；有的河道治理工程建設(shè)密集攔河堰壩，破壞河流生態(tài)系統(tǒng)完整性。

督察要求，浙江省要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，努力在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力實(shí)施杭州灣污染防治行動，強(qiáng)化大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。要堅(jiān)持切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，浙江省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交浙江省委、省政府處理。