2014年經(jīng)濟結構調整將從產能過剩與轉型升級著手

回望2013年中國經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)中有進，經(jīng)濟增長及其他主要經(jīng)濟指標保持在預期目標之內，產業(yè)結構調整邁出新步伐，但同時，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。為此，中央多次強調，要以更大力度推進結構調整，促進經(jīng)濟提質增效，增強發(fā)展內生動力和長遠后勁。

2014年，經(jīng)濟結構調整將從何處著手？對此，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要堅定不移地化解產能過剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展各類服務業(yè)，進而推動產業(yè)的轉型升級。

堅決化解產能過剩矛盾

發(fā)展實踐早已表明，產能過剩，不僅會造成社會資源的巨大浪費，降低資源配置效率，也會阻礙產業(yè)結構升級。

伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產能過剩幾乎已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產能過剩矛盾尤其突出。為此，2013年10月，國務院專門制定了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，以指導這些行業(yè)及其他產能過剩行業(yè)化解工作。

《指導意見》從總體要求、主要目標、主要任務及政策措施等方面都進行了詳細的規(guī)定，同時還根據(jù)產能過剩行業(yè)的特點，進行了有針對性的指導。

比如，對于鋼鐵這一產能過剩的典型行業(yè)，《指導意見》要求，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，推動城市鋼廠搬遷，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。

在國家的具體指導下，2013年，鋼鐵行業(yè)產能化解取得了一定的成效，有的地方集中拆除鋼鐵企業(yè)高爐，有的地方宣布不再審批鋼鐵的新增產能項目。

但產能過剩畢竟是個老問題，不可能一蹴而就。記者了解到，在中央經(jīng)濟工作會議之后，化解產能嚴重過剩矛盾，加快結構調整，推動產業(yè)轉型升級，已被各部委當作2014 年重點工作進行部署。

據(jù)悉，針對鋼鐵行業(yè)的產能過剩問題，工信部目前正在部署多項措施，嚴控鋼鐵新增產能，淘汰落后產能。這些措施包括：摒棄高爐容積標準、推進區(qū)域性重組、推行產能指標交易等。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。相關人士認為，化解產能過剩，也必須遵循這一原則，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，政府則對產能進行科學引導。

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

2010年，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。該決定提出，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值要占國內生產總值的比重力爭達到8% 左右。到2020年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。

國家戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)被劃分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大領域。

短短3年的時間，這些被看成是未來產業(yè)升級的關鍵技術領域得到較快發(fā)展。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-6月，在節(jié)能環(huán)保領域，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)固定資產投資累計同比增速分別高達31.8% 和54.5%。在新一代信息技術領域，通信設備、電子元件、專用設備行業(yè)分別完成固定資產投資394億元、989億元和589億元， 同比分別增長46%、28.1% 和31.8%， 互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)固定資產投資增長65.4%。在生物領域，醫(yī)藥制造業(yè)固定資產投資累計同比增速達33.7%，上半年實際增發(fā)的126 家A 股上市公司中生物領域企業(yè)占比達8.7%。其中，部分產業(yè)增速甚至達到或超過工業(yè)總體增速的兩倍。2013 年1-6月，新一代信息技術中通信設備制造主營業(yè)務收入達7319.6億元，同比增長25.3%，實現(xiàn)利潤328.1億元；軟件產業(yè)業(yè)務收入同比增長24.5%，實現(xiàn)利潤總額1413億元，同比增長21.5%。生物產業(yè)中醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務收入累計增速達到19.6%，醫(yī)療器械制造業(yè)主營業(yè)務收入累計增速達到18.4%，利潤總額增速分別達到16.6% 和11.5%。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的三年“躍升”，成為我國經(jīng)濟提質增速的強大推動力。從“嫦娥”奔月到“蛟龍”入海，從高鐵到大飛機，這些重大工程的實施，不僅標志著我國在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的種種突破，更帶動了整個產業(yè)、整個科技的提升。

在為成績欣喜的同時，國家也清楚地看到我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，比如部分項目低水平重復建設、關鍵技術領域自主創(chuàng)新缺乏、新舊產業(yè)過渡不順暢等。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，2014年，仍要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。

根據(jù)中央的部署，國家標準委聯(lián)合九部門日前發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，到2015年，要建設60個左右標準綜合體，研制600項以上急需國家標準和行業(yè)標準，初步建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標準體系。該規(guī)劃同時提出了七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)2015年和2020年標準化發(fā)展路線、標準體系框架和標準化發(fā)展重點任務，選取了20個影響大、輻射廣、示范強的戰(zhàn)略新興產業(yè)領域，組織實施重大綜合標準化工程。

編者注：本文有刪減。