[獨家]解讀政府核準的投資項目目錄

《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》發(fā)布后，水泥業(yè)內(nèi)熱議說明了對這項政策的關(guān)注。2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)﹝2004﹞20號），首次提出了《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。在2004年本目錄中明確水泥，除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號）規(guī)定，盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，水泥產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。也就是外界俗稱的“投資項目審批權(quán)上收”。但很明確的這是在新的核準目錄出臺前的臨時性行政干預(yù)措施。

2013年9月25日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，修訂政府核準投資項目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項（見《中央政府門戶網(wǎng)站》消息）。會議指出，隨著經(jīng)濟環(huán)境、科技進步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺的政府核準的投資項目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，必須抓緊修訂，以進一步發(fā)揮市場機制作用，促進產(chǎn)業(yè)升級，減少政府對微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會投資活力有效迸發(fā)。

2013年12月國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。明確水泥：由省級政府核準。文件規(guī)定，由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放。所以對水泥投資項目仍需由省級政府核準，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等引導(dǎo)和調(diào)控。水泥項目仍由地方政府核準，可增強就近監(jiān)管能力。因此，不能認定為2013年本目錄將水泥投資項目審批權(quán)從中央下放到了地方。對于“過剩兄弟”鋼鐵、電解鋁，2013年本目錄規(guī)定，鋼鐵：新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目由國務(wù)院投資主管部門核準。有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，新建氧化鋁項目，由國務(wù)院投資主管部門核準，與2004年本目錄相同。也就是說， 2013年本目錄不是對他們沒有放開，而是原本就沒有放開過。

我們應(yīng)該關(guān)注的是，在國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知中明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。這就要求，貫徹政府核準的投資項目目錄（2013年本）時，對于水泥（過剩）行業(yè)的項目，必須要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。

嚴格控制新增產(chǎn)能在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見中要求，堅持嚴格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。其主要任務(wù)包括有幾個方面：

1、堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。

嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；

2、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。

全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關(guān)部門要及時反饋意見。

加強規(guī)范管理。各級政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門進行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

3、淘汰和退出落后產(chǎn)能。

引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。

從上述主要任務(wù)要求可見，我們不能簡單地理解為“水泥項目上不上 省里說了算”。上不上水泥項目要全面按照化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。也不能置換為“行業(yè)協(xié)會更清楚項目該不該上，比中央政府監(jiān)管更到位”。

對于水泥項目建設(shè)，項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告。

對于未開工的違規(guī)水泥項目，一律不得開工建設(shè)。對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認定。

對于已建成水泥違規(guī)項目進行全面清理，須提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

國務(wù)院發(fā)布政府核準的投資項目目錄是為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強和改進宏觀調(diào)控，讓社會投資活力有效迸發(fā)。不只是簡單的把審批權(quán)限設(shè)在何級的事。