云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（征求意見稿）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進(jìn)云南省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

　　2000年以來，全省水泥產(chǎn)業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進(jìn)升級、保障需求”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但任務(wù)依然艱巨。

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰4224萬噸落后水泥裝備產(chǎn)能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2968萬噸，2011-2012年淘汰283萬噸。通過淘汰落后裝備產(chǎn)能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產(chǎn)線195條，水泥熟料產(chǎn)能由2000年的1200萬噸調(diào)整發(fā)展到7730萬噸。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線127條，水泥熟料產(chǎn)能6828萬噸，新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2000年的8%提高到88.3%。日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線74條，水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到5209萬噸，占全省水泥熟料產(chǎn)能67.4%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能76.3%。

　?。ǘ?shí)施兼并重組，組織體制結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高?！笆濉币詠恚ㄟ^采取支持省內(nèi)現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能200萬噸以上、國內(nèi)前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設(shè)區(qū)域性水泥集團(tuán)等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進(jìn)。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內(nèi)外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運(yùn)行水泥生產(chǎn)線60條，水泥熟料產(chǎn)能3864萬噸，涉及42戶水泥企業(yè)。整合產(chǎn)能已占全省水泥熟料建成運(yùn)行產(chǎn)能50%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能56.6%。其中，日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線46條，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線62.1%；產(chǎn)能3364萬噸，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能64.6%。通過推進(jìn)兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制機(jī)制結(jié)構(gòu)，而且使全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)由2005年237戶減少到117戶，減少50.6%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。2012年底全省建成運(yùn)行裝置兼并重組情況見附表1。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、德宏州外，14個州市已建成投產(chǎn)日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，而且有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上?；靖淖兞?010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚未日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的狀況，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底全省水泥熟料產(chǎn)能分布情況見附表2。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能減排目標(biāo)逐年向好。全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全部采用低溫位余熱發(fā)電利用技術(shù)實(shí)施改造，已建日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全面啟動脫硝及低氮燃燒技術(shù)改造，并把綠色石灰石礦山建設(shè)、低溫位余熱發(fā)電利用技術(shù)和脫硝及低氮燃燒技術(shù)作為新建水泥項(xiàng)目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實(shí)際，“有條件”保留部分機(jī)立窯，實(shí)施以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的綜合改造，全省已有13條機(jī)立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標(biāo)煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標(biāo)煤/噸。全行業(yè)單位工業(yè)增加值耗能6.46噸標(biāo)煤，同2005年相比下降32%。能耗和排放指標(biāo)均在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

　?。ㄎ澹┍３之a(chǎn)量快速增長，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產(chǎn)量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產(chǎn)量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產(chǎn)量達(dá)到8068萬噸，占全國水泥產(chǎn)量3.7%，同比增長18.8%，增速高于全國11.4個百分點(diǎn)。水泥產(chǎn)銷率96.7%，有效保障了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。同時，2012年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入235.6億元，增長16.5%；實(shí)現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元。利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%，全行業(yè)尚具有較好收益。2012年全省各州市水泥生產(chǎn)情況見附表3。

　　通過12年努力，盡管水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但全行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)集中度依然偏低。全省尚有118戶水泥熟料生產(chǎn)主體企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動示范作用還不明顯，市場惡性競爭局面未有較大改觀。

　　二是裝備規(guī)?？傮w偏小。全省尚有32.6%的水泥熟料產(chǎn)能裝備相對落后，甚至還有65條機(jī)立窯、3條濕法窯、涉及900萬噸的落后產(chǎn)能裝備。在127條新型干法水泥生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能僅有54萬噸/年，尚達(dá)不到國家允許西部地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線的最低規(guī)模要求。其中，74條日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能也僅有70萬噸/年。全行業(yè)平均裝備規(guī)模偏小的狀況，導(dǎo)致全行業(yè)平均能源消耗一直處于行業(yè)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)的最高限額值，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。

　　三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各州市人均熟料占有量相差懸殊，區(qū)域市場價(jià)格差高達(dá)2倍以上，尚有一半州市日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線水泥熟料人均占有量未達(dá)到900千克。

　　四是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。水泥制品業(yè)僅停留在預(yù)拌混凝土、預(yù)制管樁、壓力管、電桿、排水管五大類產(chǎn)品的發(fā)展上，加氣混凝土輕板、水泥刨花板等輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱、防火、易于施工的新型墻體材料發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　二、深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件分析

　　水泥是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水泥是低附加值產(chǎn)品，銷售半徑有限；水泥產(chǎn)品質(zhì)量涉及國計(jì)民生，必須嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；水泥項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)周期長，需要超前謀劃發(fā)展；化解水泥行業(yè)歷史積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾任務(wù)艱巨，需要持之以恒推進(jìn)。

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)環(huán)境條件分析

　　2013-2020年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長。水泥產(chǎn)業(yè)既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。　　工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及“五位一體”的同步推進(jìn)，為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場等重大項(xiàng)目實(shí)施，為水泥產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場需求?！　∧茉促Y源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使水泥產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，高能耗、高排放和資源型水泥產(chǎn)業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求水泥產(chǎn)業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。

　?。ǘ┦?nèi)環(huán)境條件分析

　　國家新一輪西部大開發(fā)政策、“把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡”及省委省政府提出“四輪驅(qū)動”的“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、延邊經(jīng)濟(jì)帶及城市群打造等，將使云南不僅成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，而且也將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱點(diǎn)區(qū)域，水泥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保障地位將顯得更加重要。

　　發(fā)展為水泥產(chǎn)業(yè)提供了化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇?！笆濉币詠恚〗煌?、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，同周邊國家開放合作發(fā)展的局面逐步形成，全社會固定資產(chǎn)投資始終保持著快速增長，有效拉動著水泥產(chǎn)量保持年均14%以上的增長，較好地促進(jìn)了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。云南屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛開始，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在起步，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時且必將持續(xù)一定時期，為深入推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。

　　（三）區(qū)域市場需求預(yù)測

　　2000年以來，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間年均增長14.6%，“十一五”期間年均增長15.4%。2011年水泥產(chǎn)量達(dá)到6789萬噸，同比增長17.3%。2012年，水泥產(chǎn)量達(dá)到8068萬噸，同比增長18.8%。水泥產(chǎn)量同全社會固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度始終保持著一定的變動關(guān)系。按照變動關(guān)系預(yù)測，2017年全省水泥產(chǎn)量將達(dá)到1.5億噸（折熟料1.1億噸），才能基本滿足供需平衡。水泥市場需求與全社會固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度變動關(guān)系情況見附表4。

　?。ㄋ模┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢預(yù)測

　　采用先進(jìn)大型化新型干法窯外預(yù)分解工藝技術(shù)裝備取代相對落后的水泥熟料生產(chǎn)裝備將成為未來水泥行業(yè)發(fā)展的主流，同時將必須配套建設(shè)綠色石灰石礦山、低溫位余熱發(fā)電利用和脫硝及低氮燃燒等裝置，逐步推進(jìn)碳捕獲技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險(xiǎn)廢棄物，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)低能或負(fù)能生產(chǎn)將成為新的亮點(diǎn)。水泥熟料生產(chǎn)大型基地化，水泥粉磨靠近市場的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營將成為突出特點(diǎn)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱、防火、易于施工等水泥制品將成為新的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展方向。能效對標(biāo)、清潔生產(chǎn)審核、控制碳、硫、粉塵排放等，將成為行業(yè)管理的重要抓手。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和調(diào)整目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足省內(nèi)及周邊區(qū)域需求，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能轉(zhuǎn)變并平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂瓢l(fā)展總量，合理調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色新型水泥建筑材料，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點(diǎn)城市、交通走廊、重要交通節(jié)點(diǎn)及沿邊沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶、重化工業(yè)集聚區(qū)等為依托，以最大限度地協(xié)同處置和消納固體廢棄物為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化大型水泥熟料基地化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整水泥粉磨布局。

　?。ㄈ┱{(diào)整目標(biāo)

　　2017年，全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展總目標(biāo)是：

　　1、水泥熟料總產(chǎn)能嚴(yán)格控制在1.2億噸以內(nèi)，基本保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和周邊國家、省份區(qū)域供需平衡，全省平均產(chǎn)能發(fā)揮率保持在82%以上。

　　2、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到90戶以內(nèi)，其中前10戶企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量占全省總量75%以上。

　　3、強(qiáng)制性淘汰落后裝置水泥熟料產(chǎn)能930萬噸以上，綜合措施倒逼日產(chǎn)2000噸以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）及資源能源消耗高、污染物排放不達(dá)標(biāo)等水泥熟料生產(chǎn)裝置、獨(dú)立水泥粉磨生產(chǎn)系統(tǒng)退出市場。

　　4、強(qiáng)化延邊和集中連片貧困區(qū)域水泥項(xiàng)目建設(shè)，全省16個州市原則上有1條以上日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。積極推進(jìn)水泥熟料基地建設(shè)，力爭形成3個以上萬噸級大型水泥熟料生產(chǎn)基地。

　　5、全面停止生產(chǎn)和使用32.5復(fù)合水泥，新型干法水泥比重提高到95%。產(chǎn)業(yè)鏈延伸更加凸顯，水泥制品和新型綠色水泥建筑材料業(yè)在全省建材工業(yè)的比重提高到25%。

　　6、水泥產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險(xiǎn)廢棄物得到廣泛應(yīng)用，固體廢棄物綜合利用總量提高22%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和信息化水平大幅提升，重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　四、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持7戶整合主體企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組、淘汰落后、上大壓小和技術(shù)改造。通過資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力。

　　2、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足服務(wù)區(qū)域市場，著眼降低物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在石灰石資源豐富和交通物流條件便利地區(qū)集中布局水泥熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)企業(yè)，在有混合材來源且消費(fèi)集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產(chǎn)線。全省2013-2017年優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)總要求見附表5。

　　3、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建等專項(xiàng)工作，以限期淘汰32.5復(fù)合水泥為契機(jī)，全面推廣使用42.5以上高強(qiáng)水泥。著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，提升產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)推廣發(fā)展預(yù)拌砂漿、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件等產(chǎn)品。推廣高標(biāo)號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。開發(fā)滿足城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預(yù)制建筑梁柱，水泥復(fù)合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構(gòu)件等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。

　　4、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。新建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目必須以關(guān)停淘汰機(jī)立窯、濕法窯、2000噸以下新型干法窯或資源能源消耗高及排放不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線為前提，最低建設(shè)規(guī)模不得低于日產(chǎn)3000噸。其中，滇中經(jīng)濟(jì)圈及大理、麗江不得低于日產(chǎn)4000噸，且必須符合等量淘汰或減量置換建設(shè)的原則。

　　5、發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位開展工程咨詢、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營服務(wù)一體化的水泥生產(chǎn)工程承包服務(wù)。積極推進(jìn)水泥物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立水泥下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展面向水泥行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價(jià)、檢測認(rèn)證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┩七M(jìn)節(jié)能減排

　　1、加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新改造力度。重點(diǎn)研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備，余熱梯度利用技術(shù)及裝備，新型節(jié)能粉磨技術(shù)與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，開發(fā)高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，特種水泥基材料及制品制備技術(shù)等。支持水泥企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對新型干法生產(chǎn)線實(shí)施以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主的技術(shù)改造。繼續(xù)推廣并強(qiáng)制新建項(xiàng)目必須采用余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機(jī)、立磨、輥壓機(jī)、低阻高效預(yù)熱器及分解爐系統(tǒng)、實(shí)時質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術(shù)。

　　2、強(qiáng)制性淘汰落后裝備產(chǎn)能。堅(jiān)持等量淘汰和上大壓小，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)技術(shù)改造，控制產(chǎn)能擴(kuò)張。以2020年基本關(guān)停日產(chǎn)2000噸以下新型干法生產(chǎn)線（除特種水泥生產(chǎn)線外）和全面淘汰機(jī)立窯（含已改造的JT窯）生產(chǎn)線為倒逼時限，采取綜合措施加快淘汰能耗和主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全生產(chǎn)隱患的落后裝備水泥熟料生產(chǎn)線，強(qiáng)制性淘汰落后裝備水泥熟料產(chǎn)能930萬噸。全省2017年前強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃見附表6。

　　3、推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系，優(yōu)化工藝流程，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過程污染物產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強(qiáng)生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。推廣降噪新技術(shù)，降低聲污染。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。

　　4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推進(jìn)協(xié)同處置示范工程建設(shè)。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產(chǎn)水泥，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵縣級以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢棄物。

　?。ㄈ?shí)施四大工程

　　1、節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫?zāi)芎臉?biāo)準(zhǔn)，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)改造。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。

　　2、協(xié)同處置示范工程。以16個州市政府所在城市為重點(diǎn)，依托周邊水泥生產(chǎn)企業(yè)，對水泥熟料生產(chǎn)裝置進(jìn)行適應(yīng)性改造，配套建設(shè)城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預(yù)處理設(shè)施，開展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。爭取到2017年，16個州市政府所在城市及部分重點(diǎn)縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　3、產(chǎn)能優(yōu)化工程。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制發(fā)展總量和布局，強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能，上大壓小存量產(chǎn)能，使全省日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能提高到87%以上。

　　4、大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)水泥熟料基地。重點(diǎn)推進(jìn)昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產(chǎn)基地建設(shè)，全省力爭形成3個以上萬噸級“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的大型水泥熟料生產(chǎn)基地。

　　五、推進(jìn)計(jì)劃及保障措施

　　（一）分類處理有關(guān)項(xiàng)目

　　2009年9月26日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）中明確“確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”，將2004年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及其《投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》中水泥項(xiàng)目建設(shè)“由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)”權(quán)收歸國家發(fā)改委。在上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)無望和水泥生產(chǎn)無法滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求的情況下，省級投資主管部門按照省政府審定的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)建設(shè)了一批項(xiàng)目，批準(zhǔn)了一批項(xiàng)目開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作。到2012年底，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，批準(zhǔn)同意開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作和擬建論證項(xiàng)目也于2013年5月10日全面停止。對此，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）的要求，按計(jì)劃分類處理。

　　1、盡快確認(rèn)、公示、備案核準(zhǔn)建成項(xiàng)目，完善項(xiàng)目合法生產(chǎn)手續(xù)。因2009年9月26日之后核準(zhǔn)建成項(xiàng)目不符合國發(fā)〔2009〕38號文的核準(zhǔn)權(quán)限要求，國家質(zhì)檢總局不予辦理水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。按照國發(fā)〔2013〕41號文中“省級人民政府負(fù)責(zé)清理、確認(rèn)、公示建成違規(guī)項(xiàng)目后報(bào)國家相關(guān)部門備案”的要求，在2014年6月底前完成核準(zhǔn)建成項(xiàng)目的清理、確認(rèn)、公示和上報(bào)備案工作。省級相關(guān)部門在省政府完成清理、確認(rèn)、公示及上報(bào)備案后，依法依規(guī)完善項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等相關(guān)行政許可手續(xù)，保障企業(yè)合法生產(chǎn)。2009年9月以來核準(zhǔn)建成項(xiàng)目情況見附表7。

　　2、組織申報(bào)核準(zhǔn)在建項(xiàng)目批準(zhǔn)認(rèn)定，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。按照國發(fā)〔2013〕41號文對確有必要建設(shè)的在建項(xiàng)目“由地方政府提出申請報(bào)告，報(bào)國家相關(guān)部門認(rèn)定”和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）要求，省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，報(bào)請省政府批準(zhǔn)并上報(bào)國家有關(guān)部門認(rèn)定后繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)。2009年9月以來核準(zhǔn)在建項(xiàng)目情況見附表8。

　　3、重新審定已批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目。對省級投資主管部門已批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地州市政府重新綜合考察產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和等量淘汰等因素，報(bào)經(jīng)省政府（或指定部門）重新審查并批準(zhǔn)同意繼續(xù)開展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作手續(xù)后，省級相關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)手續(xù)。待各項(xiàng)手續(xù)完善后，由州市人民政府報(bào)省政府（或指定部門）正式核準(zhǔn)建設(shè)。全省批準(zhǔn)開展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目情況見附表9。

　　4、強(qiáng)化擬建項(xiàng)目建設(shè)論證工作。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對充分論證確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，并符合“關(guān)小建大、區(qū)域調(diào)配、全省平衡、等量淘汰”建設(shè)的原則，由州市政府報(bào)請省政府（或指定部門）批準(zhǔn)同意開展項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作，省級相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。待各項(xiàng)手續(xù)完成后，由州市政府報(bào)省政府（或指定部門）正式核準(zhǔn)建設(shè)。全省擬建水泥項(xiàng)目情況見附表10。

　　5、區(qū)別處理水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目。對已核準(zhǔn)建成、在建或批準(zhǔn)同意開展前期工作的水泥粉磨站項(xiàng)目，按照上述1、2、3意見分類處理。擬建粉磨站項(xiàng)目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)，在有混合材來源且消費(fèi)集中地合理布局，且須經(jīng)報(bào)請省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準(zhǔn)后方可建設(shè)。鼓勵提前淘汰拆除日產(chǎn)2000噸以下新型干法窯或機(jī)立窯裝置，對提前淘汰水泥熟料生產(chǎn)裝置后，就地改造為單純粉磨站而實(shí)質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機(jī)不在國家明令淘汰范圍的企業(yè)，依法做好水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核換發(fā)手續(xù)。對已配套水泥熟料生產(chǎn)建成的水泥粉磨站，利用原有土地設(shè)施實(shí)施以節(jié)能減排為主要內(nèi)容而實(shí)質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機(jī)不在國家明令淘汰范圍的改造項(xiàng)目，由州市工業(yè)主管部門備案建設(shè)。已有獨(dú)立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑的水泥磨機(jī)，僅對保留的3米及以上水泥磨機(jī)換發(fā)生產(chǎn)許可證。水泥磨機(jī)直徑全部為3米以下的已有獨(dú)立水泥粉磨站企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證有效期滿后自動退出市場。

　?。ǘ┯煤秘?cái)稅扶持引導(dǎo)政策

　　用好各級財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新延伸和四大工程建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目。用足用好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┍Ｕ戏袭a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)要素條件

　　符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并經(jīng)省政府（或指定部門）批準(zhǔn)同意開展前期工作的項(xiàng)目，省級相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應(yīng)給予授信支持，確保項(xiàng)目建設(shè)要素條件，協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化日常行業(yè)管理

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范（或準(zhǔn)入）條件及質(zhì)量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)主管部門將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作，從源頭上控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。對核準(zhǔn)在建或批準(zhǔn)同意開展前期工作的生產(chǎn)線技改項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管，不再辦理2年內(nèi)未開工建設(shè)的核準(zhǔn)項(xiàng)目和1年內(nèi)未開展任何前期工作的項(xiàng)目延續(xù)手續(xù)，并對不按承諾期限內(nèi)淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項(xiàng)目采取限制性措施。組織開展已建成投產(chǎn)項(xiàng)目資源能源消耗通報(bào)工作，對超標(biāo)通報(bào)企業(yè)實(shí)施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性電價(jià)等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。組織實(shí)施水泥企業(yè)生產(chǎn)線準(zhǔn)入公告和日常監(jiān)管，引導(dǎo)不符合準(zhǔn)入公告條件或準(zhǔn)入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)造條件引導(dǎo)企業(yè)走出去

　　積極搭建水泥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，發(fā)展與緬、老、越等東盟國家的睦鄰友好合作關(guān)系，支持省內(nèi)水泥企業(yè)到周邊國家、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或延邊區(qū)域發(fā)展“多頭在外”的水泥項(xiàng)目，鼓勵已有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)到周邊國家設(shè)立水泥粉磨站，促進(jìn)市場互補(bǔ)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

　?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省工信委在省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水泥行業(yè)日常管理及協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，省級相關(guān)部門按職責(zé)分工密切配合并相應(yīng)改進(jìn)管理辦法。各州市人民政府結(jié)合實(shí)際組織制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)本地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整。積極發(fā)揮省建材行業(yè)協(xié)會和州市水泥行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，協(xié)助政府和企業(yè)促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工信委適時發(fā)布全省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)情況報(bào)告，特事特報(bào)，將水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不斷引向深入。

　　附件：表1：2012年底全省建成運(yùn)行裝置兼并重組情況一覽表；表2：2012年底全省水泥熟料產(chǎn)能分布情況一覽表。