[獨家]石家莊集中拆除水泥生產線的思考

近一則石家莊市舉行淘汰水泥過剩產能、治理大氣污染集中拆除啟動儀式的消息在業(yè)內受關注度不小。消息稱，對鹿泉市、平山縣境內的18家水泥熟料企業(yè)的19臺磨機、396個圓倉和1條旋窯水泥熟料生產線同步拆除。此次集中拆除行動共削減水泥產能940萬噸，占全市水泥總生產能力的20.8%，可相應減少粉塵排放3825噸，減少氮氧化物排放338噸，削減煤炭消耗15萬噸，騰退土地1900畝。

過去淘汰水泥產能以產業(yè)政策為準，對列入產業(yè)政策淘汰類生產工藝的設備實施淘汰。而這次淘汰水泥過剩產能拆除行動，則是石家莊市實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重大舉措。前段時間也見報道，石家莊市上風向有不少水泥企業(yè)，對省會大氣質量影響較大。由此看來，此次淘汰完全是出于大氣污染防治的需要。石家莊市委書記孫瑞彬同時表示，這次拆除的企業(yè)是企業(yè)家們辛辛苦苦做起來的，但為了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為了改善省會生態(tài)環(huán)境，讓大家呼吸上新鮮空氣，需要忍痛割愛，需要做出犧牲。不過，我們犧牲的是眼前利益、局部利益，換來的是長遠利益，是老百姓的根本利益。

孫書記的話很中肯，也很有感情，他對被拆除的水泥企業(yè)表達了“心痛”之情，肯定了企業(yè)家們以往辛辛苦苦做起來的努力，也表達了在治理大氣污染上背水一戰(zhàn)、壯士解腕的決心和果斷。孫書記還要求，各級各有關部門要認真做好水泥企業(yè)拆除后的善后工作。要建立健全補償機制，對那些為治理省會大氣污染做出貢獻的企業(yè)，要在政策上給予補償；要探索建立過剩產能退出機制，積極引導企業(yè)進行技改或轉產；要認真做好關閉企業(yè)員工技能培訓，幫助他們實現(xiàn)新的就業(yè)；要充分利用好企業(yè)拆除后騰出的土地，規(guī)劃建設一批高標準產業(yè)園區(qū)。因此，石家莊市也不是一拆了之，而是要建立一系列的配套措施，包括有補償機制、退出機制、實現(xiàn)新的就業(yè)和建設新產業(yè)園區(qū)等。

在河北省委八屆六次全體（擴大）會議上周本順書記曾指出，河北經(jīng)濟是資源能源依賴型，要從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從過度依賴資源能源消耗轉向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅動。與水泥同樣，河北省鋼鐵行業(yè)也是大氣治理的壓減大戶，今年以來，河北拆除鋼鐵企業(yè)高爐轉爐電爐32座。明年壓減鋼鐵過剩產能的目標1500萬噸鋼、壓減水泥過剩產能1000萬噸水泥。到2017年還要壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥。工信部苗圩部長在對就地拆除化解產能過剩的方式是否造成了另外一種浪費的質疑時表示，河北省是鋼鐵產量第一大省，產量約占全國30%，2012年粗鋼產量占全國25%，環(huán)保壓力巨大。其從本省實際出發(fā)，集中拆除了一批鋼鐵企業(yè)的高爐、轉爐，這些產能屬于污染和能耗大的產能，也不適合于向別的地區(qū)轉移?！半m然做法確實造成了一定程度上的浪費，但是相比帶來的效益來說，權衡利弊，還是利大于弊?！睂λ喽?，與鋼鐵類同，權衡利弊，也是利大于弊。金隅鼎鑫水泥有限公司總工程師諶玉雙說“拆除后企業(yè)損失8000萬元，但是我們堅決擁護市委市政府的決策”這段話頗有代表性。

不過似乎問題還有必要再深入一下。我國為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，制定了《環(huán)境影響評價法》。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)定，國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。專項規(guī)劃的環(huán)境影響包括了下列內容：（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（三）環(huán)境影響評價的結論。

石家莊作為省會城市本是人口聚集度高的地區(qū)和（法律規(guī)定的）大氣污染防治的重點城市，且其所處地理位置及氣象條件對污染物擴散并不太有利，水泥工業(yè)在其上風向布局較多的水泥生產線本就需認真考慮到對城市環(huán)境造成的影響。從《環(huán)境影響評價法》要求建設項目進行環(huán)境影響評價時，要求分析建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，對環(huán)境可能造成影響進行分析、預測和評估，對環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟進行論證，對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益進行分析等。即使在建設項目可行性研究階段，其重要內容之一是場址選擇。研究的主要內容之一是環(huán)境保護條件，需要研究內容包括擬選場址的位置能否被當?shù)丨h(huán)境容量所接受，產生嚴重粉塵、氣體污染的項目其場址應處于城鎮(zhèn)的下風向等。

現(xiàn)在回過頭看，對“弊”的形成應當認真思考。如果當初水泥生產線建設時，認真做好水泥工業(yè)專項規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，場址選擇更綜合權衡比較利弊的話，或者針對挨近大城市的實際，采取更加嚴格的環(huán)保措施，就如北京水泥廠項目建設時，對其粉塵排放采取了最嚴要求，以至是在國內第一個使用大布袋收塵器的項目一樣，今天的“浪費”也許就可小些，損失也可少些，后遺癥也就少些。

張高麗副總理在“大力推進生態(tài)文明　努力建設美麗中國”一文中指出，人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。

把人類活動控制在自然能夠承載的限度內，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。只有在發(fā)展中能真正同時考慮“保護”的話，就能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”。人民群眾能呼吸上清新的空氣，還不會出現(xiàn)不該有的“浪費”，或至少可以減少一些“浪費”。