胡幼奕：創(chuàng)新提升 開創(chuàng)我國(guó)砂石骨料工業(yè)新局面

中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕在砂石協(xié)會(huì)2013年年會(huì)上講話

砂石，是一種自然礦產(chǎn)資源，是建筑和基礎(chǔ)建設(shè)既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施中發(fā)揮著重要的作用。哪里有建設(shè)，哪里就要用砂石，其應(yīng)用遍及全國(guó)各地。目前我國(guó)砂石的產(chǎn)銷量已居世界首位。

砂石的開采，關(guān)系到自然資源的合理使用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展。砂石的質(zhì)量關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施、建筑的百年大計(jì)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及對(duì)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，提升砂石行業(yè)的整體水平已勢(shì)在必行。

一、砂石行業(yè)的發(fā)展概況

改革開放三十多年來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑快速發(fā)展，砂石的用量在不斷增加，從1981年的不足5億噸發(fā)展到現(xiàn)在的100多億噸，年產(chǎn)銷量增長(zhǎng)了20多倍。2012年全國(guó)砂石年產(chǎn)值已達(dá)3000多億元，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值2000多億元。按照國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)砂石的用量將以每年10%以上的速度增長(zhǎng)。

經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)砂石工業(yè)取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步。由傳統(tǒng)的以人工開采為主，發(fā)展到以大型成套技術(shù)裝備開采和生產(chǎn)為主；由傳統(tǒng)的分散式的生產(chǎn)方式，發(fā)展到相對(duì)集中的機(jī)械化生產(chǎn)方式。由沒有管理向加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方向發(fā)展。

在過去的三十年中，砂石協(xié)會(huì)先后提出了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，“開拓創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”，“資源、環(huán)保、安全、和諧”的主導(dǎo)思想，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效，使砂石行業(yè)保持了持續(xù)和快速的發(fā)展。

近十年來，隨著砂石開采和用量的不斷增大，各級(jí)政府加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度，砂石行業(yè)也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新的步伐，向先進(jìn)的機(jī)械化開采和大規(guī)模的生產(chǎn)方式邁進(jìn)了一大步，大型砂石企業(yè)和砂石機(jī)械裝備制造企業(yè)不斷增加，企業(yè)也更加注重自身品牌的建設(shè)。

隨著天然砂石資源的逐漸減少以及對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，機(jī)制砂石的生產(chǎn)與應(yīng)用已成為砂石行業(yè)的必然選擇。機(jī)制砂石礦產(chǎn)資源豐富，質(zhì)量穩(wěn)定，為砂石行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的空間。機(jī)制砂石的開發(fā)，使砂石能夠形成規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步加快了傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，為砂石工業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的發(fā)展道路提供了重要的條件。

近年來，砂石協(xié)會(huì)配合政府制定了砂石工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，修訂和制訂了有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了“機(jī)制砂石行業(yè)準(zhǔn)入條件”（國(guó)土資源部已將砂石列為八大礦種之一）、“機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見”等有關(guān)政策，制定了“機(jī)制砂石生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”、開展了“企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)”等工作。為建立和規(guī)范行業(yè)的新秩序，有計(jì)劃、有節(jié)制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石資源，大力推廣機(jī)制砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用，大力提升砂石機(jī)械裝備的技術(shù)水平，大力推進(jìn)砂石行業(yè)的工業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，使砂石行業(yè)不斷走向規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的道路提供了有力的支持和引導(dǎo)。

在近幾年的發(fā)展中，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)的砂石生產(chǎn)企業(yè)、碎石機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)管理示范單位，為砂石產(chǎn)業(yè)的管理、合理開采、技術(shù)水平的提高和砂石行業(yè)的發(fā)展起到了良好的帶頭和示范作用。各地政府也出臺(tái)了相應(yīng)的采砂和治理政策，采取了相應(yīng)的管理措施，尤其是加大了關(guān)閉小企業(yè)的力度，為砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支持。

二、砂石行業(yè)的主要矛盾

目前砂石行業(yè)的主要矛盾，是大規(guī)模的城市、高鐵、水利、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等各項(xiàng)建設(shè)的大量需求，與天然砂石資源的開采與環(huán)境保護(hù)的矛盾。

解決砂石行業(yè)主要矛盾的途徑，是合理規(guī)劃和開采，用機(jī)制砂石替代天然砂石。

替代過程的快慢，取決于以下三點(diǎn)：一是要不斷提升機(jī)制砂石的技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，完善研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)手段，以滿足使用要求；二是政府和協(xié)會(huì)宣傳推廣使用機(jī)制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的開采、關(guān)閉小型砂石企業(yè)和對(duì)機(jī)制砂石開采的支持力度。

三、砂石行業(yè)存在的主要問題

1、砂石行業(yè)的管理涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理難度較大

在砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，涉及到多個(gè)行業(yè)和部門。用量最大的工業(yè)與民用建筑，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，鐵路建設(shè)由鐵道部門管理；公路建設(shè)由交通部門管理；水利建設(shè)由水利部門管理。這些部門都涉及砂石的生產(chǎn)和應(yīng)用，在生產(chǎn)和應(yīng)用中各自執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)，各部門間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在許可證管理方面，礦山的采礦許可證由國(guó)土資源部門管理，陸地開采許可證由農(nóng)業(yè)、林業(yè)或景區(qū)管理，江、河、海砂的開采許可證由水利、海事等部門管理，涉及多個(gè)部門管理。有的海沙開采只有海事證而沒有開采證。

在礦山的開采審批權(quán)限方面，大型礦山的開采由國(guó)土資源部審批，中、小型礦的開采則由省、市或縣一級(jí)政府審批。各地審批條件也不一致。

砂石資源開采多頭管理，國(guó)家和地方政府缺乏系統(tǒng)的管理和規(guī)范，主管和審批部門各自為政，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大，造成行業(yè)管理混亂。

2、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策少，礦山開采年限短

在砂石產(chǎn)業(yè)的政策方面，以前國(guó)家和地方出臺(tái)的政策較少。

由于砂石重量大，價(jià)格低，不適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸，多數(shù)是在建設(shè)地附近開采和使用，其管理相對(duì)比較分散，各地的政策也不一致。

在開采年限方面，一般為1-3年，最長(zhǎng)的是10年，但比較少。因開采年限太短，企業(yè)難以收回成本，往往不愿意過多的投入，在環(huán)保方面尤為突出。

有些地區(qū)因砂石用量或產(chǎn)量較大，為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，維護(hù)開采秩序，逐漸把對(duì)砂石的管理工作納入了政府的工作范圍，有的地方已列為政府的主要工作之一。如安徽的六安，潛山縣，河南的輝縣等，但在全國(guó)為數(shù)不多，尚不能滿足大多數(shù)地區(qū)當(dāng)前砂石行業(yè)發(fā)展的需要。

3、缺少合理的規(guī)劃，無序開采依然存在

砂石是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多、規(guī)模小，而且分散，國(guó)家重視不夠，多數(shù)地區(qū)對(duì)砂石的開采缺少合理的中長(zhǎng)期的規(guī)劃。

近年來，為保護(hù)環(huán)境，國(guó)土部下發(fā)了要求關(guān)停不能達(dá)標(biāo)的小型資源礦山管理?xiàng)l例：按照文件要求，各地政府加大了清理整頓力度，有些地區(qū)實(shí)施了對(duì)小、亂、差等不達(dá)標(biāo)的礦山開采的限產(chǎn)、關(guān)閉、兼并重組的整頓工作，并做出了規(guī)劃。整頓力度較大的有以下地區(qū)：

河北涿州于2009年底，關(guān)閉了52家砂石加工企業(yè)。

安徽合肥于2011年3月關(guān)閉了肥東龍泉山附近的60家石料廠，植樹補(bǔ)綠，恢復(fù)龍泉山的面貌。

四川成都彭州于2011年年底，分三批關(guān)閉了57家砂石企業(yè)，共計(jì)拆除廠房面積約1.1萬平方米，退出土地總面積達(dá)3900多畝，其中農(nóng)用地600多畝。

北京昌平于2012年6月對(duì)轄區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)共計(jì)3800畝的砂石加工廠、囤料場(chǎng)、盜采點(diǎn)進(jìn)行清理，拆除違法建筑43處，對(duì)廠區(qū)內(nèi)砂石料進(jìn)行清理，清場(chǎng)平地58處。

青海西寧于2012年8月關(guān)閉了湟水河（西寧段）及其一級(jí)支流河道兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的208家采砂、洗砂廠，占原生產(chǎn)砂石廠的97.6%，拆除生產(chǎn)設(shè)備111處。為保證砂石市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定，審批開辦了一批規(guī)模化、規(guī)范化的砂石生產(chǎn)基地。

青海大通縣于2012年11月，全部關(guān)停全縣域內(nèi)五條河道兩側(cè)的75家砂石廠。對(duì)新的砂石基地采取招標(biāo)拍賣等方式進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)配，在河道兩側(cè)500米開外，以工廠化、規(guī)范化、規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)，審批開辦了15家大型砂石加工企業(yè)，整合了縣域內(nèi)原有的采砂加工企業(yè)，滿足砂石市場(chǎng)需求。

江西南昌從2013年2月開始整治砂場(chǎng)。第一批關(guān)停了249個(gè)砂場(chǎng)．另外200多個(gè)砂場(chǎng)正在清理。

西藏昌都于2013年3月關(guān)閉了國(guó)道沿岸及干流河道第一批10家砂石廠。到6月，對(duì)開設(shè)在瀾滄江及其主要支流的砂石廠以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患的12家砂石廠進(jìn)行限期關(guān)閉。為做好砂石廠關(guān)閉后的相關(guān)工作，昌都縣環(huán)保局及地區(qū)環(huán)保局要求1 2家砂石廠在關(guān)閉前，將所有加工設(shè)備、建筑設(shè)施一次性拆除，將所有機(jī)械、工作人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，并在砂石廠關(guān)閉后，根據(jù)“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，對(duì)采挖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平整修復(fù)，做好耕地和林草植被的恢復(fù)工作。

浙江杭州于2013年6月關(guān)停砂石碼頭87個(gè)，其余39個(gè)砂石碼頭完成評(píng)估和協(xié)議拆除簽約，關(guān)閉砂石廠17家。

浙江湖州自2009年以來，對(duì)礦山關(guān)閉和整合力度不斷加大，2011年提出“減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)”的要求和“停小留大、停劣留優(yōu)、以留補(bǔ)?！钡囊?，完成了5個(gè)礦區(qū)的資源整合工作。到2012年10月砂石加工礦點(diǎn)由346處減少到80處，平均產(chǎn)能從30萬噸/年提升到120萬噸/年，并形成了一批較大規(guī)模和具有行業(yè)影響力的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)。

湖南常德于2013年7月，對(duì)武陵區(qū)馬家吉至祠堂寺的11家砂石廠采取強(qiáng)制關(guān)閉。

陜西華陰于2013年8月，根據(jù)省人民政府令第168號(hào)《陜西省開山采石削山建房管理辦法》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)華陰市砂石企業(yè)進(jìn)行集中整治，并組織相關(guān)部門對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)整改不合格或不到位的企業(yè)，將依據(jù)相關(guān)法律，吊銷相關(guān)證照，予以關(guān)停。

北京平谷于2013年10月份，由國(guó)土分局、工商分局、公安分局、城管執(zhí)法監(jiān)察局等部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)5家非法經(jīng)營(yíng)的砂石廠進(jìn)行整治，強(qiáng)制拆除了電力設(shè)施設(shè)備、拆除機(jī)械設(shè)施設(shè)備、拆除非法建設(shè)、清運(yùn)沙石料及原料。

盡管政府采取措施強(qiáng)行關(guān)閉了一些不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，但由于規(guī)劃和管理不到位，市場(chǎng)需求旺盛，反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

整頓秩序，重新規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保證供給，是根治無序開采、保護(hù)環(huán)境最為有效的辦法，政府和砂石企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考和面對(duì)。

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4、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)不夠

一個(gè)成熟的、不斷發(fā)展的工業(yè)體系，需要有強(qiáng)大的研發(fā)和檢測(cè)等機(jī)構(gòu)來支撐。我國(guó)目前尚沒有專門的砂石骨料研發(fā)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大專院校也未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，人才由企業(yè)自行培養(yǎng)。礦山開采技術(shù)和裝備的研發(fā)及升級(jí)改造主要由企業(yè)來做。多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入不足，企業(yè)缺少創(chuàng)新人才，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)較少，科技創(chuàng)新對(duì)砂石行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。

砂石開采、破碎、篩分等機(jī)械裝備以非標(biāo)設(shè)備居多，生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)和布局也各不相同，配件備件互不通用。

全國(guó)尚沒有專門的砂石骨料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏系統(tǒng)的檢驗(yàn)測(cè)試手段。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。與其他行業(yè)相比，砂石產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)較少，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)很少。

5、國(guó)家沒有把砂石納入工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范疇

國(guó)家沒有把砂石產(chǎn)品納入工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范疇，沒有詳實(shí)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)信息。砂石企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值只能靠估計(jì)或推算，不能準(zhǔn)確分析砂石工業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，也不能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有效依據(jù)。

四、砂石產(chǎn)業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)

在當(dāng)前國(guó)家對(duì)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，砂石產(chǎn)業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)是：

傳統(tǒng)管理方式的創(chuàng)新提升，對(duì)全國(guó)砂石資源開采進(jìn)行重新規(guī)劃和布局：

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，加快砂石產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；

砂石資源的綜合利用和保護(hù)環(huán)境；

砂石企業(yè)的重組聯(lián)合，形成大型企業(yè)集團(tuán)；

加快砂石產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化的進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代的砂石工業(yè)體系，開創(chuàng)砂石工業(yè)新局面。

五、砂石行業(yè)亟待開展的工作

目前我國(guó)發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山已成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。

根據(jù)我國(guó)砂石行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，結(jié)合國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的開采以資源合理利用、節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為要求，追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一，將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)最少，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)最優(yōu)，對(duì)資源的綜合利用效果最好，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最小的要求，砂石行業(yè)當(dāng)前亟待開展如下工作。

1、聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

目前國(guó)家出臺(tái)的政策有，國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》。中國(guó)砂石協(xié)會(huì)配合國(guó)家部委或聯(lián)合出臺(tái)的政策有：工信部發(fā)布機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)見，國(guó)土部發(fā)布機(jī)制砂石礦山開采準(zhǔn)入條件，商務(wù)部和國(guó)資委共同發(fā)布企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。

國(guó)家和地方政府有關(guān)部門，要加強(qiáng)制定、修訂政策的力度，出臺(tái)更多新法規(guī)和政策，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

近年來有些地區(qū)也在強(qiáng)化對(duì)砂石業(yè)的管理，探索出一些富有成效的砂石管理經(jīng)驗(yàn)，如安徽六安、潛山和舒城，浙江湖州、河南輝縣等地。擇機(jī)召開“全國(guó)砂石管理經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”，進(jìn)一步推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

2、加快制定砂石產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)

加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系。提升原有標(biāo)準(zhǔn)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢驗(yàn)。對(duì)不同規(guī)模的生產(chǎn)線和機(jī)械設(shè)備，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

建議由國(guó)家和企業(yè)共同出資，組建國(guó)家砂石骨料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，作為行業(yè)的質(zhì)量支撐。

積極爭(zhēng)取成立建材標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)砂石分標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。

3、加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

由于砂石行業(yè)以前的基礎(chǔ)比較差，傳統(tǒng)的采砂技術(shù)含量不高，工業(yè)化程度不高，行業(yè)科技創(chuàng)新相對(duì)較慢。近年來，隨著機(jī)制砂石的發(fā)展，急需新技術(shù)來支持和發(fā)展，建立研發(fā)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)被提到議事日程。

建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技研發(fā)平臺(tái)，吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)行業(yè)的關(guān)鍵核心進(jìn)行研發(fā)，同時(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)砂石開采的引領(lǐng)作用。

砂石協(xié)會(huì)支持有條件的大企業(yè)聯(lián)合組建圉家砂石骨料研究中心，作為行業(yè)的技術(shù)支撐；有條件時(shí)、與高校、科研院所建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)砂石產(chǎn)品的核心關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究。通過設(shè)備更新、生產(chǎn)工藝升級(jí)等途徑提高砂石的裝備水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

4、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

砂石工業(yè)要得到進(jìn)一步的發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)各地砂石礦區(qū)礦產(chǎn)資源的分布情況，優(yōu)化砂石生產(chǎn)布局。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在整合行業(yè)資源方面的優(yōu)勢(shì)和作用，加快砂石礦資源的整合。由政府和協(xié)會(huì)支持培育大型砂石企業(yè)、大型砂石機(jī)械裝備企業(yè)，對(duì)砂石企業(yè)進(jìn)行重組聯(lián)合，形成大型企業(yè)集團(tuán)。

與傳統(tǒng)的砂石生產(chǎn)相比，機(jī)制砂石符合國(guó)家的各項(xiàng)政策，既可以工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，以彌補(bǔ)天然砂石資源的中、粗砂不足，可以人工調(diào)配砂的顆粒級(jí)配，砂的成分可以人工控制，又能充分利用廢棄的各種尾礦或廢石達(dá)到綜合利用等很多優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展機(jī)制砂石，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)，形成集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

目前要重點(diǎn)解決機(jī)制砂石核心生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。同時(shí)利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后采砂方式和企業(yè)，徹底解決低水平重復(fù)亂挖亂踩的問題，形成一個(gè)新的工業(yè)體系。

5、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)

隨著國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境的要求不斷提高，建設(shè)“綠色礦山”已提升到建設(shè)“和諧礦區(qū)”?！昂椭C礦區(qū)”的涵蓋比“綠色礦山”更廣?！熬G色礦山”主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系以及開采后的復(fù)綠。“和諧礦區(qū)”包含了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)規(guī)摸以及與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、與礦區(qū)居民和諧共處、利益共享等方面的要求。要求礦產(chǎn)資源的開發(fā)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相促進(jìn)，企業(yè)與周邊社區(qū)和諧相處，維護(hù)礦產(chǎn)開采秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)的宣傳力度，將和諧礦區(qū)的理念貫穿于砂石企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)热^程。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高廢棄資源的回收和重復(fù)利用率，降低污染物排放。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。加強(qiáng)礦山與地方社區(qū)互動(dòng)，建立良好的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在國(guó)土資源部2011年公布的首批37家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中，涉及建材系統(tǒng)的有：湖州新開元碎石有限公司（建筑石料礦）、湖州鹿山塢礦業(yè)有限公司妙西鎮(zhèn)第十礦區(qū)、北京水泥廠有限責(zé)任公司鳳山礦三家單位；在2012年公布的第二批183家、2013年公布的第三批239家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中，共有建材系統(tǒng)10家企業(yè)。他們是砂石行業(yè)的榜樣。

湖州新開元碎石有限公司與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)共同研發(fā)的“機(jī)制砂石細(xì)粉高效回收與廢水循環(huán)利用工藝技術(shù)研究與應(yīng)用”，是砂石行業(yè)首個(gè)鑒定并通過鑒定的科技成果。為了推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土部礦產(chǎn)開發(fā)管理司在湖州新開元碎石有限公司舉辦了“全國(guó)國(guó)士資源開發(fā)處與地勘處處長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)議”。

陜西瑞德寶爾投資有限公司在旅游城市西安建設(shè)了建筑砂石集中采供基地，國(guó)土部劉連河司長(zhǎng)在參觀考察后給予了高度的評(píng)價(jià)，希望該企業(yè)做成西北地區(qū)的示范基地，以該基地為示范，對(duì)西安地區(qū)的砂石產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，并向西北地區(qū)輻射，提升我國(guó)西北地區(qū)砂石工業(yè)的水平。

6、建立砂石行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息服務(wù)平臺(tái)

建立砂石行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，爭(zhēng)取把砂石納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)體系系統(tǒng)。通過砂石行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真實(shí)反映行業(yè)的發(fā)展情況，研究發(fā)展規(guī)律，為政府和企業(yè)決策服務(wù)。

7、加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作

加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，考察發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)砂石資源的管理辦法和砂石生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進(jìn)“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，加速國(guó)外砂石骨料關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收工作。

我國(guó)是砂石骨料生產(chǎn)和用量最大的國(guó)家，籌備和舉辦國(guó)際砂石骨料國(guó)際峰會(huì)，能促進(jìn)國(guó)際間的技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升我國(guó)砂石工業(yè)的發(fā)展水平。

8、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)借理人和技術(shù)人員的職業(yè)培訓(xùn)

要推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高現(xiàn)代化水平，對(duì)人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求。對(duì)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升管理水平，提高操作技能，是推進(jìn)我國(guó)砂石工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要。由企業(yè)和學(xué)校共同建立砂石管理、技術(shù)人員培訓(xùn)中心，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升管理水平，提高操作技能。

派研修人員到國(guó)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)砂石生產(chǎn)、管理及質(zhì)量控制等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

籌備編輯出版《中國(guó)砂石骨料大全》，為全社會(huì)了解中國(guó)砂石工業(yè)的國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布企業(yè)基本情況等提供信息。

9、在全國(guó)推出砂石行業(yè)示范企業(yè)

近年來砂石行業(yè)出現(xiàn)了不少管理、生產(chǎn)的先進(jìn)企業(yè)，在全國(guó)推出砂石行業(yè)示范企業(yè)、砂石行業(yè)示范生產(chǎn)線、示范機(jī)械裝備和示范管理單位等，以這些企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展方向，帶動(dòng)其他企業(yè)迎頭趕上。

六、砂石行業(yè)發(fā)展的方向

砂石行業(yè)發(fā)展初期，國(guó)家對(duì)其管理較少，行業(yè)也沒有成功昀經(jīng)驗(yàn)可借鑒，砂石企業(yè)都是“摸著石頭過河”，企業(yè)自身創(chuàng)出了一條發(fā)展的道路。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)保和資源的要求不斷提高，不能再“摸著石頭過河”，不調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不創(chuàng)新升級(jí)是沒有出路的。要借鑒其他工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定砂石工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)發(fā)展路線圖。這個(gè)路線就是構(gòu)建現(xiàn)代的砂石工業(yè)體系和工業(yè)化的道路。

我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技水平的不斷提高，建材行業(yè)在不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)的采砂、采石技術(shù)和管理方式已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的要求。在當(dāng)前對(duì)資源的綜合利用和對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，對(duì)砂石資源開采的重新規(guī)劃和布局，對(duì)傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)及其管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新提升，構(gòu)建現(xiàn)代的砂石工業(yè)體系刻不容緩。這是當(dāng)前砂石行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，要靠政府、協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)的勇氣和智慧，共同謀劃，齊心協(xié)力，對(duì)砂石行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真的謀劃，明確發(fā)展的理念、途徑和著力點(diǎn)，建立砂石工業(yè)的新體系。把砂石行業(yè)打造成節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)的低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

加快砂石企業(yè)的聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)企業(yè)，是當(dāng)前企業(yè)的首要任務(wù)。要著力創(chuàng)新砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持合理規(guī)劃合理開采和保護(hù)環(huán)境的前提下，積極探索股份合作等多種方式的經(jīng)營(yíng)。各企業(yè)可互相參股，重組聯(lián)合，形成工業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)體系，提高砂否生產(chǎn)和機(jī)械裝備制造的集中度，形成跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。也可與礦山、水泥、混凝土、機(jī)械制造、銷售等行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)群集。徹底改變砂石企業(yè)分散、規(guī)模小、裝備水平低的局面。

延伸砂石產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃鰪?qiáng)企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的另一途徑。砂石企業(yè)向上游的礦產(chǎn)加工方向延伸，向下游的商品混凝土、建筑施工方向延伸。砂石機(jī)械裝備制造企業(yè)向混凝土裝備、建設(shè)工程施工裝備方向延伸。通過向兩頭延伸，逐漸形成礦山開采——砂石加工——商品混凝土——建筑施工以及機(jī)械裝備制造一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

在提高產(chǎn)品的附加值方面，按不同需求對(duì)砂石礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，向精細(xì)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，水泥等一些企業(yè)已開始進(jìn)入砂石骨料行業(yè)，把水泥工業(yè)成熟的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)用于砂石工業(yè)，將進(jìn)一步加速砂石產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升砂石產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。

目前，我國(guó)高速鐵路、高速公路等高等級(jí)基礎(chǔ)建筑設(shè)施的發(fā)展，對(duì)建設(shè)用砂石提出了更高的要求，我們要不斷提升生產(chǎn)技術(shù)水平，提高機(jī)械裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足日益增長(zhǎng)的需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

在砂石行業(yè)今后的發(fā)展中，希望廣大砂石企業(yè)和行業(yè)同仁，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，以“資源、環(huán)保、安全、和諧”為指導(dǎo)，更加注重資源的科學(xué)合理開發(fā)和綜合利用；注重產(chǎn)品質(zhì)量；注重環(huán)境的保護(hù)和開采后的治理；注重生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中的安全；注重與環(huán)境和周邊居民的和諧。

在今后的發(fā)展中，希望廣大砂石企業(yè)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新提升，推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，努力開創(chuàng)我國(guó)砂石工業(yè)的新局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。