國有資本應(yīng)逐步退出鋼鐵業(yè)

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富12月22日在2014年中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵”年會上，給出了一組令人不樂觀的數(shù)據(jù)：“近年來鋼材的價格一直在低位徘徊，今年平均鋼價甚至還低于1994年的價格，比去年每噸降低了340元，降幅8.9%?！彼瑫r透露，今年前11個月，我國鋼鐵企業(yè)的利潤總計161.8億元，行業(yè)銷售利潤率只有0.48%，平均每噸鋼的利潤只有28元。

鋼鐵行業(yè)的日子不好過，這已不是新聞。近兩年經(jīng)濟(jì)增速減緩，尤其是在投資擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長模式已不可持續(xù)的背景下，鋼鐵業(yè)的虧損出血點(diǎn)依然在不斷擴(kuò)大，情況越來越嚴(yán)重。之所以鋼鐵業(yè)會陷入這種難以自拔的困境，一個眾所周知的原因便是多年來其產(chǎn)能擴(kuò)張超過了市場消化能力。同時，投資擴(kuò)張的不斷發(fā)酵，尤其是前幾年超速發(fā)展的房地產(chǎn)市場，制造了鋼鐵產(chǎn)品需求旺盛的假象。

如今，處于凄風(fēng)苦雨中的鋼鐵業(yè)意識到了問題的嚴(yán)重性，但解決方式卻依然不樂觀。中鋼協(xié)預(yù)計，明年我國的粗鋼產(chǎn)量仍將保持2%—3%的增速，可以達(dá)到8億噸左右，但市場需求卻不會同步增長，甚至?xí)捎诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而有所萎縮。這也意味著，鋼鐵生產(chǎn)商、貿(mào)易商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，依然要做好長期過苦日子、緊日子的思想準(zhǔn)備。鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的局面，并不是今天才發(fā)生。早在上世紀(jì)90年代，我國曾經(jīng)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，收到一定的成效，保證了此后十余年鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和效益提升。但近十年來，被擴(kuò)大投資的潮流所裹挾，鋼鐵業(yè)再一次出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，上一輪“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的成果已被消耗殆盡。

在一個成熟的市場環(huán)境里，解決產(chǎn)能過剩的最有效手段便是由市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。但是，由于長期以來我國的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴于政府推動，而政府卻往往習(xí)慣于用行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失靈。更為嚴(yán)重的是，政府“動手術(shù)”的對象往往是民營企業(yè)，對國企不僅下不了手，甚至還會采用行政手段給予特殊保護(hù)。最為典型的便是十年前對本鋼集團(tuán)的制裁，那場聲勢浩大的制裁據(jù)悉是為了遏制鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩，但事實(shí)已證明，行動并未能達(dá)成目標(biāo)。究其原因，就在于本鋼是民營企業(yè)，行政手段對它的打擊反而給市場一種強(qiáng)烈的信號，使國有資本對鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張更加有恃無恐，最終釀成了今日的嚴(yán)重后果。

近年來，每當(dāng)政府需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)時，擴(kuò)大鋼鐵項(xiàng)目投資便成了重要選擇。2012年，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已大勢所趨的背景下，鋼鐵業(yè)仍上馬了1000億元左右的項(xiàng)目，并被作為穩(wěn)增長的一個砝碼而得到肯定。但是，大量粗放型項(xiàng)目的出現(xiàn)只是抬高了鋼鐵產(chǎn)能，卻缺乏在國內(nèi)外市場上的競爭力，鋼企之間只能惡性競爭、自相殘殺。目前的鋼鐵業(yè)現(xiàn)狀，在很大程度上正是“長官意志”結(jié)下的惡果。

要化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，歸根結(jié)底還要靠市場來解決。鋼鐵業(yè)完全有條件實(shí)行徹底的市場化，但需要“壯士斷腕”的勇氣，要及早對行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能盡早擺脫行業(yè)危機(jī)。對于政府來說，最需要做的就是按照十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，大刀闊斧地推進(jìn)政府職能改革和國資國企改革。國有資本應(yīng)逐漸減少權(quán)重，對目前的國有鋼鐵企業(yè)可以部分參股甚至完全退出，用市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來決定鋼鐵企業(yè)的生存。