國(guó)有資本應(yīng)逐步退出鋼鐵業(yè)

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張長(zhǎng)富12月22日在2014年中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)展望暨“我的鋼鐵”年會(huì)上，給出了一組令人不樂觀的數(shù)據(jù)：“近年來鋼材的價(jià)格一直在低位徘徊，今年平均鋼價(jià)甚至還低于1994年的價(jià)格，比去年每噸降低了340元，降幅8.9%?！彼瑫r(shí)透露，今年前11個(gè)月，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)總計(jì)161.8億元，行業(yè)銷售利潤(rùn)率只有0.48%，平均每噸鋼的利潤(rùn)只有28元。

鋼鐵行業(yè)的日子不好過，這已不是新聞。近兩年經(jīng)濟(jì)增速減緩，尤其是在投資擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)的背景下，鋼鐵業(yè)的虧損出血點(diǎn)依然在不斷擴(kuò)大，情況越來越嚴(yán)重。之所以鋼鐵業(yè)會(huì)陷入這種難以自拔的困境，一個(gè)眾所周知的原因便是多年來其產(chǎn)能擴(kuò)張超過了市場(chǎng)消化能力。同時(shí)，投資擴(kuò)張的不斷發(fā)酵，尤其是前幾年超速發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)，制造了鋼鐵產(chǎn)品需求旺盛的假象。

如今，處于凄風(fēng)苦雨中的鋼鐵業(yè)意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，但解決方式卻依然不樂觀。中鋼協(xié)預(yù)計(jì)，明年我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量仍將保持2%—3%的增速，可以達(dá)到8億噸左右，但市場(chǎng)需求卻不會(huì)同步增長(zhǎng)，甚至?xí)捎诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而有所萎縮。這也意味著，鋼鐵生產(chǎn)商、貿(mào)易商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，依然要做好長(zhǎng)期過苦日子、緊日子的思想準(zhǔn)備。鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的局面，并不是今天才發(fā)生。早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)曾經(jīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，收到一定的成效，保證了此后十余年鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和效益提升。但近十年來，被擴(kuò)大投資的潮流所裹挾，鋼鐵業(yè)再一次出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，上一輪“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的成果已被消耗殆盡。

在一個(gè)成熟的市場(chǎng)環(huán)境里，解決產(chǎn)能過剩的最有效手段便是由市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。但是，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于政府推動(dòng)，而政府卻往往習(xí)慣于用行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失靈。更為嚴(yán)重的是，政府“動(dòng)手術(shù)”的對(duì)象往往是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)企不僅下不了手，甚至還會(huì)采用行政手段給予特殊保護(hù)。最為典型的便是十年前對(duì)本鋼集團(tuán)的制裁，那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的制裁據(jù)悉是為了遏制鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩，但事實(shí)已證明，行動(dòng)并未能達(dá)成目標(biāo)。究其原因，就在于本鋼是民營(yíng)企業(yè)，行政手段對(duì)它的打擊反而給市場(chǎng)一種強(qiáng)烈的信號(hào)，使國(guó)有資本對(duì)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張更加有恃無恐，最終釀成了今日的嚴(yán)重后果。

近年來，每當(dāng)政府需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大鋼鐵項(xiàng)目投資便成了重要選擇。2012年，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已大勢(shì)所趨的背景下，鋼鐵業(yè)仍上馬了1000億元左右的項(xiàng)目，并被作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)砝碼而得到肯定。但是，大量粗放型項(xiàng)目的出現(xiàn)只是抬高了鋼鐵產(chǎn)能，卻缺乏在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，鋼企之間只能惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺。目前的鋼鐵業(yè)現(xiàn)狀，在很大程度上正是“長(zhǎng)官意志”結(jié)下的惡果。

要化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，歸根結(jié)底還要靠市場(chǎng)來解決。鋼鐵業(yè)完全有條件實(shí)行徹底的市場(chǎng)化，但需要“壯士斷腕”的勇氣，要及早對(duì)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能盡早擺脫行業(yè)危機(jī)。對(duì)于政府來說，最需要做的就是按照十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，大刀闊斧地推進(jìn)政府職能改革和國(guó)資國(guó)企改革。國(guó)有資本應(yīng)逐漸減少權(quán)重，對(duì)目前的國(guó)有鋼鐵企業(yè)可以部分參股甚至完全退出，用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來決定鋼鐵企業(yè)的生存。