徐永模：協(xié)同處置廢棄物將成水泥生產(chǎn)線標(biāo)配

12月3日，“遏制水泥新增產(chǎn)能，加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)萬里行活動(dòng)”華東華中站在浙江杭州召開，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長徐永模在會(huì)上就此次萬里行活動(dòng)華東華中站會(huì)議內(nèi)容發(fā)言。以下是徐永模副會(huì)長的發(fā)言內(nèi)容整理。

中國建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長徐永模上午發(fā)言：

我今天來參加萬里行活動(dòng)主要有幾個(gè)任務(wù)：

一、傳達(dá)喬龍德會(huì)長在萬里行活動(dòng)會(huì)議上的講話精神

喬龍德會(huì)長在“遏制水泥新增產(chǎn)能 加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)”萬里行活動(dòng)第一站——東北站做了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

從技術(shù)的角度來看，中國水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩是同質(zhì)化的技術(shù)和產(chǎn)品的過剩，這也對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了非常大的困難。當(dāng)然，不是完全沒有差異，一些1000t/d、2000t/d的生產(chǎn)線相對(duì)來說較差，但是差多少就很難說。一個(gè)企業(yè)的競爭力不能簡單地以規(guī)模大小來定論，成本構(gòu)成等方方面面的因素共同構(gòu)成了一個(gè)企業(yè)的競爭實(shí)力。那么，目前這樣的局面怎樣去看待？產(chǎn)能過剩的確是一個(gè)不爭的事實(shí)，但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？手機(jī)行業(yè)也過剩，但是為什么沒有產(chǎn)生過剩行業(yè)的問題？因?yàn)樗鼈兪强縿?chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，利用先進(jìn)的技術(shù)淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)能，因此也就不會(huì)出現(xiàn)我們今天的問題。所以我們此次萬里行活動(dòng)，除了遏制新增產(chǎn)能外，我們還增加了第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)，就是想通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)我們行業(yè)走出目前的困境，化解產(chǎn)能過剩。

萬里行活動(dòng)有著宣傳隊(duì)的作用，意義非常重要，我們需要更多的宣傳，讓行業(yè)有更加清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)有些問題要引起共鳴，這樣全行業(yè)才能形成合力。

二、宣貫國務(wù)院41號(hào)文件精神

國務(wù)院41號(hào)文的出臺(tái)（前后）經(jīng)歷了很長的時(shí)間，中國建材聯(lián)合會(huì)和中國水泥協(xié)會(huì)以及地方協(xié)會(huì)、大型企業(yè)等，都從不同的層面、在不同的階段參與了文件的有關(guān)方面內(nèi)容起草，文件綜合反映了各方面的情況，可以說這是迄今為止，在國務(wù)院這個(gè)層面上對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、及化解產(chǎn)能過剩中提出具體措施的文件。

水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展面臨行業(yè)利益之爭，處置城市廢物和生活垃圾，水泥行業(yè)是后進(jìn)入者，想打破之前的格局是非常困難的。過去行業(yè)做了大量的推進(jìn)工作，但截至目前在社會(huì)上能形成一定影響力的只有幾家企業(yè)。這次通過41號(hào)文的制定，我們還是努力將水泥窯協(xié)同處置這樣一種廢棄物無害化處置方式，將這個(gè)水泥行業(yè)向綠色環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向確定了下來。41號(hào)文給水泥窯協(xié)同處置廢棄物留有彈性空間，各種技術(shù)最終通過市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇。

國務(wù)院41號(hào)文的內(nèi)容非常豐富，我從三方面和大家交流一下：

第一，關(guān)于遏制違規(guī)新建。我們通常說的遏制水泥新增產(chǎn)能不是很準(zhǔn)確，國務(wù)院文件的提法是“違規(guī)新建”。對(duì)于新增產(chǎn)能，國務(wù)院41號(hào)文開了口子，確實(shí)需要新建的，地方政府須報(bào)告到中央主管部門批準(zhǔn)。一些行業(yè)，特別是在一些資源性行業(yè)，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的角度來講，與水泥產(chǎn)業(yè)的鏈接是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。水泥行業(yè)可能是我國很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的最終的解決方式。據(jù)介紹，萬里行活動(dòng)在陜西時(shí)了解到，陜西陜煤集團(tuán)目前還在新建兩條8000t/d生產(chǎn)線。

對(duì)于那些已經(jīng)建成的新增產(chǎn)能，包括那些違規(guī)建成的，國務(wù)院41號(hào)文也開了一條口子。對(duì)他們進(jìn)行檢查評(píng)估，是不是符合行業(yè)的準(zhǔn)入條件，是否滿足排放、節(jié)能等方面的標(biāo)準(zhǔn)，最終如果符合則允許補(bǔ)辦手續(xù)。從這一點(diǎn)來看，政府是逐漸在放開的。

按照十八屆三中全會(huì)的精神，最終也是讓市場起到配置資源的決定性作用。政府從具體的管理中逐漸退出，加強(qiáng)政策、規(guī)劃、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)的制定與監(jiān)管。我們業(yè)內(nèi)人士要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，最終，解決產(chǎn)能過剩問題，化解產(chǎn)能過剩，還是要靠創(chuàng)新。通過市場機(jī)制和真正先進(jìn)的技術(shù)去淘汰落后。市場機(jī)制具有趨利性，在一個(gè)高利潤的情況下，無法阻止新建。如果市場有需求、如果地方有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有需求，還是會(huì)有新線建設(shè)。因此，我們不能太理想化，還是要回到市場競爭的現(xiàn)實(shí)情況。

第二，有關(guān)政策調(diào)整。為貫徹國務(wù)院41號(hào)文，政府主管部門正在積極地進(jìn)行具體化的政策研究，例如水泥資源綜合利用和退稅政策的調(diào)整等問題，之前的稅收優(yōu)惠政策存在一些問題。首先，從技術(shù)的角度不是所有的廢棄物利用都能達(dá)到30%以上，那會(huì)對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，因此，規(guī)定只有達(dá)到30%才能享受到資源利用稅是不盡合理的；第二，利廢須達(dá)到30%的政策導(dǎo)致企業(yè)努力生產(chǎn)低等級(jí)、低品質(zhì)產(chǎn)品，而不是那些高等級(jí)、高品質(zhì)的產(chǎn)品，這肯定不是稅收優(yōu)惠政策制定的初衷。

另外關(guān)于兼并重組，十多個(gè)部委成立了一個(gè)協(xié)調(diào)小組，具體政策正在抓緊制定，分業(yè)施策，一業(yè)一策。

以上兩個(gè)政策一旦出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)水泥行業(yè)的發(fā)展。

[Page]

第三，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)修訂。之前很多大企業(yè)集團(tuán)提出修改水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，希望國家可以從政策方面支持標(biāo)準(zhǔn)的修訂?，F(xiàn)代化的建筑、工業(yè)化的發(fā)展需要高品質(zhì)的混凝土，這就需要高品質(zhì)的水泥產(chǎn)品。

目前，水泥產(chǎn)品60-70%為32.5復(fù)合水泥，標(biāo)準(zhǔn)的管控也存在失控的問題?；炷翆?duì)水泥的性能要求不僅僅是一個(gè)強(qiáng)度標(biāo)號(hào)，而是滿足混凝土高性能的產(chǎn)品?；炷敛皇且粋€(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，其制造還要經(jīng)歷攪拌、澆筑、振搗、成型等工藝過程，所以它的生產(chǎn)增加了其他材料行業(yè)沒有的工作性要求。我們過去生產(chǎn)混凝土對(duì)水泥要求的強(qiáng)度、標(biāo)號(hào)是安全性能要求，是第一位的；建筑業(yè)發(fā)展到今天，混凝土出現(xiàn)了因耐久性不好引起的安全問題，因此對(duì)生產(chǎn)混凝土的水泥產(chǎn)品提出了耐久性方面的性能要求，包括堿含量、氯離子含量、需水性、與外加劑的相容性等要求。解決這個(gè)問題還是要提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?；炷潦欠菢?biāo)產(chǎn)品，是按照性能要求設(shè)計(jì)的個(gè)性化產(chǎn)品，原材料標(biāo)準(zhǔn)化是很關(guān)鍵的。目前32.5復(fù)合水泥存在違規(guī)、違標(biāo)生產(chǎn)問題，技術(shù)上又無法判斷添加什么材料和摻加了多少量，這和上次修改水泥標(biāo)準(zhǔn) ，取消P.O32.5水泥產(chǎn)品中的情況是相似的。水泥是一種基礎(chǔ)性、通用型、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，在國家工程設(shè)計(jì)規(guī)范中對(duì)各種通用水泥選用是基于這一前提的。

此外，新的水泥工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)目前還未出。業(yè)界希望關(guān)于氮氧化物的排放從800mg/Nm³降到500mg/Nm³左右，但這樣的要求實(shí)際上遇到的阻力是行業(yè)沒有想到的，電力行業(yè)執(zhí)行100mg/Nm³的標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)為什么要放寬到500mg/Nm³？行業(yè)之間的排放標(biāo)準(zhǔn)還有一個(gè)平衡的問題。

關(guān)于水泥產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也遲遲不能落地。在這方面，中國建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《水泥生產(chǎn)過程能效測(cè)定技術(shù)規(guī)程》協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，得到了有關(guān)部門的認(rèn)可。希望能對(duì)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)起到促進(jìn)作用。

三、介紹第二代新型干法水泥的技術(shù)創(chuàng)新

第二代新型干法水泥的八大技術(shù)從工藝技術(shù)特征來講可以歸類為6大技術(shù)：

1.粉體制備

2.窯爐節(jié)能

3.低碳熟料（材料技術(shù)）。水泥的硅酸鹽熟料礦物主要是C3S，C3S的含量和水化活性在很大程序上決定了水泥的性能，但高鈣組成意味著高二氧化碳的排放。高貝利特水泥早期水化性不高，達(dá)不到現(xiàn)在工程建設(shè)快速施工的要求，但卻有低碳排放的優(yōu)勢(shì)。低碳熟料是既要實(shí)現(xiàn)熟料的低鈣化又要實(shí)現(xiàn)高性能，從而降低二氧化碳的排放，這是二代新型干法水泥的產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.處置廢物。協(xié)同處置未來將成為水泥生產(chǎn)線的一種標(biāo)配。這可以讓水泥行業(yè)從過去單一的原材料產(chǎn)業(yè)，變成今后生態(tài)建設(shè)、城市化進(jìn)程當(dāng)中不可缺少的、具有環(huán)保功能的材料制造業(yè)。

5.降低排放

6.兩化融合

我們說世界水泥看中國，今后要看中國水泥的創(chuàng)造、創(chuàng)新水平。重型裝備上面要達(dá)到世界先進(jìn)水平、領(lǐng)先世界水平。第二代新型干法水泥是要達(dá)到世界領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、引領(lǐng)。

明年開始，將對(duì)“二代”水泥技術(shù)創(chuàng)新成果開展評(píng)價(jià)工作，評(píng)選先進(jìn)的單項(xiàng)技術(shù)、示范工程。已經(jīng)達(dá)到或者超過國際先進(jìn)水平的給予評(píng)價(jià)、表彰、推廣。我們將通過各種渠道，特別是政府的政策和財(cái)政資金對(duì)這些投入創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)給予實(shí)質(zhì)性的支持，從而通過“二代”技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長徐永模下午總結(jié)發(fā)言

協(xié)會(huì)發(fā)揮自律性管理功能：在化解產(chǎn)能過剩問題中有兩個(gè)抓手可以促進(jìn)行業(yè)的自律性管理。一是通過政府的節(jié)能限電，二是環(huán)保減排，通過落實(shí)限產(chǎn)、節(jié)能、減排與政府、社會(huì)的期待一致。目前，北京的霧霾成為整個(gè)社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，民生問題是大問題。北京已經(jīng)明確，2017年以前撤出1200家企業(yè)。行業(yè)和企業(yè)如果在環(huán)保方面沒有占據(jù)道德高地的時(shí)候，就算擁有再好的資源優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)，都將被政府、社會(huì)拋棄。

對(duì)于產(chǎn)能過剩，我們不僅需要解決新增產(chǎn)能的問題，更重要的是解決好現(xiàn)有產(chǎn)能的減量和減產(chǎn)，以確保行業(yè)的健康發(fā)展。目前，通過節(jié)能、減排進(jìn)行限產(chǎn)是我們目前很重要的調(diào)控手段。

促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展：我們是后進(jìn)入者，想讓政府給予額外的政策照顧不太可能，真正可行的就是通過市場機(jī)制公平競爭。

發(fā)展協(xié)同處置要和政府算一筆“大賬”，既要算經(jīng)濟(jì)帳，又要算環(huán)保帳、社會(huì)穩(wěn)定帳。這樣，水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢(shì)自然就會(huì)體現(xiàn)出來。地方投資一個(gè)垃圾焚燒廠，要投資多少錢、占多大的土地、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼多少錢，造成多大的社會(huì)問題，相比之下，利用城市周邊的水泥廠進(jìn)行處置，不僅安全，相關(guān)的投資都不會(huì)有。今天社會(huì)高度重視產(chǎn)生二噁英的問題，是傳統(tǒng)垃圾焚燒處理方式無法根本避免的問題。我們要共同努力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置。在一些周邊沒有水泥企業(yè)的城市，可以將垃圾進(jìn)行生態(tài)化預(yù)處理，使之成為產(chǎn)品，然后運(yùn)輸?shù)酵獾厮鄰S，珠海的做法是這樣的。目前我們也準(zhǔn)備立項(xiàng)，對(duì)垃圾預(yù)處理產(chǎn)品制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

水泥企業(yè)發(fā)展混凝土：水泥企業(yè)進(jìn)軍商混是大勢(shì)所趨，但是沒有一個(gè)國家像中國這樣發(fā)展得如此迅速。一些企業(yè)認(rèn)為混凝土與水泥行業(yè)差不多，但事實(shí)上卻有很大的不同，目前水泥企業(yè)發(fā)展混凝土也遇到了很多問題——應(yīng)收賬款問題、惡性競爭問題、第三方物流問題等，這些問題是發(fā)展的問題，也只有通過發(fā)展解決問題。