發(fā)改委：12月1-15日經(jīng)濟體制改革信息

一、改革發(fā)展總體部署

中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作。會議指出，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領(lǐng)域改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作，推動對外開放向縱深拓展。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應對氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，扎實推進海洋強國建設(shè)。要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，促進社會事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議強調(diào)，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)：一是切實保障國家糧食安全。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是著力防控債務(wù)風險。四是積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是著力做好保障和改善民生工作。六是不斷提高對外開放水平。（具體內(nèi)容略）

會議強調(diào)，必須加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務(wù)時間緊迫。要加強學習、吃透精神，全面準確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進改革，改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展；準確推進改革，按照中央要求來推進；有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領(lǐng)導下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責改革工作，主要領(lǐng)導同志要親自抓。

中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)：第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

二、行政體制改革

12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，圍繞落實審批制度改革通過修改一批法律的議案，決定修改部分行政法規(guī)。會議認為，改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，加快推進相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂。為此，會議討論通過了公司法、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案，決定經(jīng)進一步修改后，提請全國人大常委會審議。會議還審議通過了對進出口關(guān)稅條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、著作權(quán)集體管理條例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。通過修訂以上法律法規(guī)，使今年以來推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營活動許可及資質(zhì)資格認定、取消和下放行政審批、嚴格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實，簡政放權(quán)、放管并重，進一步激發(fā)市場和社會活力，讓各項改革在法律的保障下順利推進。

國務(wù)院取消和下放一批行政審批項目。據(jù)中國政府網(wǎng)12月10日發(fā)布的消息，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，再取消和下放68項行政審批項目（其中有2項屬于保密項目，按規(guī)定另行通知）。另建議取消和下放7項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。此次目錄修訂取消和下放力度較大，共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準權(quán)限，其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準10項。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量將減少約60%。

三、財稅體制改革

12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。會議指出，營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是落實十八屆三中全會有關(guān)稅制改革要求的重要內(nèi)容。近兩年的營改增試點和今年擴圍已取得明顯成效，有力推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會就業(yè)。會議決定，繼續(xù)有序擴大試點范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍，政策進一步完善。

四、金融體制改革

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》。《決定》對全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的定位、市場體系建設(shè)、行政許可制度改革、投資者管理、投資者權(quán)益保護及監(jiān)管協(xié)作等進行了原則性規(guī)定。《決定》發(fā)布后，擴大全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點至全國的條件已經(jīng)具備。待證監(jiān)會和全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)配套規(guī)則正式發(fā)布后，凡是在境內(nèi)注冊的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓。掛牌公司不再受高新園區(qū)的限制，不受所有制的限制，也不限于高新技術(shù)企業(yè)。

人民銀行出臺《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》。在試驗區(qū)建設(shè)總體方案指導下，《意見》以“服務(wù)實體經(jīng)濟，便利跨境投資和貿(mào)易”為指導思想，堅持開放創(chuàng)新、先行先試，探索投融資匯兌便利，著力推進人民幣跨境使用，穩(wěn)步推進利率市場化，深化外匯管理改革。通過金融支持舉措，拓展區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟的成長空間，培育其競爭實力，促進其在更高水平上參與國際合作與競爭。金融支持試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展、便利跨境投資和貿(mào)易的具體內(nèi)容有以下四個方面：一是探索投融資匯兌便利化，推動資本項目可兌換進程，進一步擴大試驗區(qū)對外開放，支持企業(yè)走出去。二是擴大人民幣跨境使用，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人更加靈活使用本幣進行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風險。三是穩(wěn)步推進利率市場化，加快改革進程，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進一步減少行政審批，逐步建立與之相適應的外匯管理體制。

證監(jiān)會修訂并公布《證券發(fā)行與承銷管理辦法》。為落實《中國證監(jiān)會關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》提出的改革內(nèi)容，本次對《辦法》主要進行了五個方面的修改：一是取消行政限價手段，引入主承銷商自主配售機制，提高定價和配售的市場化程度；二是提高網(wǎng)下配售比例，調(diào)整有效報價投資者家數(shù)的限制，發(fā)揮公募基金、社?；鸲▋r作用，加強對定價和配售的市場化約束；三是調(diào)整回撥機制，改進網(wǎng)上配售方式，尊重網(wǎng)上投資者認購意愿；四是提高發(fā)行承銷全過程的信息披露要求，強化社會監(jiān)督；五是完善行政處罰、監(jiān)管措施、自律監(jiān)管、記入誠信檔案等多層次的監(jiān)管體系，進一步加強監(jiān)管，強化事后問責。

五、教育體制改革

12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。會議指出，貧困地區(qū)學校是我國教育事業(yè)發(fā)展的“短板”。治貧先重教，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，不讓貧困家庭的孩子輸在成長“起點”，既是守住“?；尽泵裆拙€、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的有效途徑，關(guān)乎國家長遠發(fā)展。會議確定，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，按照勤儉辦學的原則，把滿足基本需要放在首位，調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。力爭經(jīng)過3—5年，使學校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需要，學校宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設(shè)施滿足基本生活需求，教師隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本滿足義務(wù)教育要求，辦好必要的教學點，解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題，提升農(nóng)村教育信息化水平。

六、地方改革

山東省提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。山東省政府辦公廳日前下發(fā)通知，確定從2014年起擴大省級國有資本經(jīng)營預算實施范圍，并適當提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。從2014年起，將除文化企業(yè)以外的所有省屬企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位出資興辦的國有企業(yè)全部納入省級國有資本經(jīng)營預算實施范圍。據(jù)統(tǒng)計，此次新納入實施范圍的省屬一級企業(yè)為433戶，所屬獨立核算企業(yè)為588戶。同時，山東省確定從2014年起提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例，收取比例分四類執(zhí)行。其中，黃金、煤炭等資源型企業(yè)按企業(yè)稅后利潤的15%計算交納，鋼鐵、機械等一般競爭性企業(yè)按企業(yè)稅后利潤的10%計算交納，監(jiān)獄企業(yè)仍按現(xiàn)行規(guī)定定額上交，儲備糧承儲等政策性企業(yè)免交國有資本收益。依據(jù)2012年度收益數(shù)據(jù)測算，提高比例之后全省國有資本收益綜合收取比例約為13.7%。

江蘇省出臺推進簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見。意見提出，通過“減、轉(zhuǎn)、放、免”等措施，全面清理、突出重點、規(guī)范審批、強化監(jiān)管，從根本上處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。意見明確，要大力精簡行政審批事項，進一步清理行政審批事項，推進投資體制改革，推進工商登記制度改革；繼續(xù)向社會和基層轉(zhuǎn)移職能、下放權(quán)力，加大力度向社會轉(zhuǎn)移職能，加大向基層政府下放審批權(quán)限力度，開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點，培育和規(guī)范社會組織，健全政府向社會力量購買服務(wù)機制；規(guī)范行政審批事項設(shè)定和實施，編制公布本級行政審批事項目錄，嚴格控制新設(shè)行政審批項目，加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范行政審批權(quán)力運行，規(guī)范行政審批中介服務(wù)；健全行政審批監(jiān)督管理和長效機制，加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督管理，強化對行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管，建立行政審批長效管理機制和配套措施。