碳排放交易，廣東做對了什么？

　　碳排放交易是復雜的系統(tǒng)工程，方法正確，改革事半功倍、破浪前行。當打響碳排放交易這場硬仗和攻堅戰(zhàn)，迫切需要在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進，順利推進并非易事，而廣東卻交出了一份不俗的成績單：

　　實現(xiàn)中國基于碳排放總量控制下的一級市場首例配額交易；

　　在第二屆中國（廣州）國際金融交易博覽會期間，廣碳所推出的個人購碳業(yè)務(wù)累計成交2000多噸自愿減排量；

　　廣碳所與浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行簽署了共150億元的意向授信協(xié)議；

　　儲備了全國首例VCS標準開發(fā)的江西林業(yè)碳匯288萬噸；

　　啟動低碳產(chǎn)品認證、全國個人購碳平臺和碳積分交易平臺建設(shè)等；

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　　廣東做了什么？

　　“上”與“下”呼應(yīng)

　　碳排放交易是復雜的系統(tǒng)工程，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。

　　在生態(tài)文明建設(shè)和碳排放交易試點工作中，廣東省委省政府高度重視。

　　一是迅速行動。國家發(fā)展改革委啟動低碳試點工作后，廣東省政府立即行動，省委主要領(lǐng)導親自宣布試點工作啟動，省政府主要領(lǐng)導進行動員部署。2012年9月，朱小丹省長親自宣布碳排放權(quán)交易試點工作啟動。二是加強領(lǐng)導。省政府建立了省低碳試點工作聯(lián)席會議制度，徐少華常務(wù)副省長擔任總召集人。三是認真謀劃。2012年，省政府密集出臺《廣東省低碳試點工作實施方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》、《廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》等低碳試點工作文件。四是落實資金。2011年起，省財政設(shè)立低碳發(fā)展專項資金，在節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等相關(guān)領(lǐng)域也安排了專項資金。

　　在生態(tài)文明建設(shè)和碳排放交易試點工作中，廣東省特別注重基層實踐和群眾首創(chuàng)。

　　在基礎(chǔ)實踐和群眾首創(chuàng)形成的典型案例基礎(chǔ)上，廣東確定了廣州市、珠海市、河源市、江門市4個低碳試點城市和珠海市橫琴新區(qū)、佛山市禪城區(qū)、佛山市順德區(qū)、韶關(guān)市乳源縣、河源市和平縣、梅州市興寧市、梅州市大埔縣、云浮市云安縣8個低碳試點縣（區(qū)）。如佛山市禪城區(qū)依托“綠行者同盟”公益平臺推進低碳試點區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新低碳商業(yè)模式，首創(chuàng)市民“低碳積分制”，廣泛發(fā)動企業(yè)和公眾參與低碳活動，取得良好效果，得到社會廣泛認可。

　　“速”與“質(zhì)”平衡

　　碳排放交易，既要加快推進，又要取保質(zhì)量，不拖延，不冒進，廣東統(tǒng)籌好“速”與“質(zhì)”的平衡，讓碳排放交易工作穩(wěn)妥進行。

　　在時間表方面，根據(jù)省政府部署，廣東“十二五”時期的碳排放權(quán)交易試點工作分為三個階段開展：第一階段籌備階段（2012年—2013年上半年），啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關(guān)規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)規(guī)則，建立碳排放信息報告核證、碳排放權(quán)配額注冊登記、碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。第二階段實施階段（2013年下半年—2014年），啟動基于配額的碳排放權(quán)交易，不斷完善碳排放權(quán)管理和交易體系，開展建立省際碳排放權(quán)交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權(quán)交易機制的工作協(xié)調(diào)。第三階段深化階段（2015年），推動溫室氣體自愿減排交易、省內(nèi)碳排放權(quán)交易順利開展，力爭率先啟動省際碳排放權(quán)交易試點工作，開展碳排放權(quán)交易試點工作總結(jié)評估，研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實施方案。

　　而在碳排放交易中，統(tǒng)籌好兩個市場，一級市場和二級市場；一級市場上，買方為企業(yè)、賣方則是廣東省政府。企業(yè)可通過廣碳所平臺，向政府認購碳排放權(quán)配額。二級市場則是企業(yè)與企業(yè)之間的市場；當企業(yè)通過節(jié)能減排，產(chǎn)生了富余的碳排放權(quán)后，就可以在二級市場上進行出售?！耙弧⒍壥袌鰡雍?，廣東省今年的年減排能力可以達到上億噸”，廣碳所總裁靳國良顯得信心十足。

　　“點”與“面”協(xié)調(diào)

　　廣東納入碳排放權(quán)管理和交易的行業(yè)范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)以及公共建筑、交通運輸領(lǐng)域的重點企業(yè)（單位）納入。工業(yè)企業(yè)納入門檻為年排放二氧化碳2萬噸及上以上的企業(yè)，交通、建筑領(lǐng)域企業(yè)納入標準將根據(jù)實際研究確定。

　　而重點的四個行業(yè)（電力、水泥、石化、鋼鐵）與其他更多行業(yè)在納入時間和范圍的區(qū)別對待，做到“點”與“面”的協(xié)調(diào)。

　　在碳排放權(quán)交易試點初期，首批選擇電力、水泥、石化、鋼鐵四個行業(yè)的223家控排企業(yè)納入碳排放權(quán)管理和交易范圍。主要考慮：一是這些行業(yè)2010年碳排放占全省總排放58%，有一定覆蓋范圍；二是這些行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算的基礎(chǔ)較好；三是這些行業(yè)減排潛力大，行業(yè)間減排成本差異大，有利于形成交易需求。

　　日前，首批納入碳排放權(quán)管理和交易的企業(yè)共242家已經(jīng)揭曉，包括控排企業(yè)和新建項目企業(yè)。其中，首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)2011年、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)，共202家；首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)預計2013-2015年和“十三五”投產(chǎn)的年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費量1萬噸標準煤）及以上的新建（擴建、改建）固定資產(chǎn)投資項目企業(yè)，共40家。

　　在“點”與“面”的協(xié)調(diào)中，廣東碳排放交易穩(wěn)妥推進。12月10日前，完成首批免費配額發(fā)放；12月中旬，完成首批有償配額發(fā)放；今年年底前，啟動碳排放權(quán)配額在線交易。

　　“左”與“右”兼顧

　　碳排放交易作為系統(tǒng)工程，必須部署周全，各方各面都統(tǒng)籌好。廣東做了充分的工作：政策法規(guī)體系、組織管理體系、市場服務(wù)體系、信息支撐體系等四大體系協(xié)同支撐、總量設(shè)定機制、配額分配機制、報告核查機制、交易機制、激勵懲罰機制等五大機制相互配合。

　　碳排放權(quán)配額的科學管理是碳排放權(quán)交易機制成功運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省在碳排放權(quán)配額總量設(shè)定過程中，遵循以下四方面的基本原則：

　　一是既保障發(fā)展又促進減排?？紤]廣東省經(jīng)濟發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化進程仍將持續(xù)，發(fā)展仍是主要任務(wù)，在配額總量設(shè)定中預留足夠增量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　二是處理好存量與增量的關(guān)系。對現(xiàn)有企業(yè)提出合理減排要求，對新建項目提高準入門檻，總量中預留部分配額保證高技術(shù)水平、低排放、高附加值的項目建設(shè)需要。

　　三是兼顧效率與公平。對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、不同技術(shù)水平、單位產(chǎn)品碳排放差異較大的行業(yè)企業(yè)，采用國際通行的基準線法分配配額，以鼓勵技術(shù)進步；同時對暫不具備基準線法分配條件的行業(yè)企業(yè)，在考慮減排潛力與先期減排行動基礎(chǔ)上，采用歷史法分配配額。

　　四是配額實行部分有償發(fā)放與免費發(fā)放。引入國際通行的配額有償發(fā)放制度，同時考慮初期減輕企業(yè)成本，盡量減少有償發(fā)放比例。

　　廣東省確定了首批配額總量，配額總量由控排企業(yè)配額和儲備配額構(gòu)成。2013年度配額總量約為3.88億噸（1噸配額等于1噸二氧化碳排放），其中，控排企業(yè)配額為3.5億噸，儲備配額為0.38億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和調(diào)節(jié)配額。

　　“內(nèi)”與“外”聯(lián)動

　　碳排放交易不是廣東的孤例，須在“內(nèi)”與“外”的聯(lián)動中攜手前進。一方面要深化對外交流合作，學習借鑒先進經(jīng)驗；另一方面，開展跨區(qū)域探索，為建立全國碳市場提供良好示范。

　　在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯目傮w要求下，廣東積極加強與低碳發(fā)展先進國家（地區(qū)）的交流合作。

　　與英國初步建立低碳發(fā)展合作機制。2012年，英國議會能源及氣候變化特別委員會蒂姆?葉奧主席先后兩次訪問廣東，與朱小丹省長、徐少華常務(wù)副省長就低碳領(lǐng)域合作達成基本共識。2013年，朱小丹省長率團訪英期間，省政府與英國能源和氣候變化部簽署了關(guān)于加強低碳發(fā)展合作的聯(lián)合聲明，省有關(guān)科研機構(gòu)與英國科研機構(gòu)共同成立了廣東國際碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)與學術(shù)交流促進中心，并簽署了合作備忘錄。

　　與美國加州初步建立低碳發(fā)展合作機制。在中美加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的總體框架下，2013年4月，省發(fā)展改革委與美國加州環(huán)境保護署簽訂了關(guān)于加強低碳發(fā)展合作的諒解備忘錄。廣東碳排放權(quán)管理和交易制度設(shè)計充分學習借鑒了美國加州的經(jīng)驗。

　　與香港初步建立應(yīng)對氣候變化合作機制。在粵港合作聯(lián)席會議框架下，2011年，省發(fā)展改革委與香港環(huán)境局共同成立了粵港應(yīng)對氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，并簽署粵港應(yīng)對氣候變化合作協(xié)議。聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組已經(jīng)召開了兩次正式會議，研究探討了交流合作事項。

　　與世界先進企業(yè)和非政府組織加強低碳發(fā)展合作。2012年，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與西門子公司簽署了深化發(fā)展低碳綠色建筑領(lǐng)域合作諒解備忘錄。2013年，省發(fā)展改革委與美國能源基金會簽署了加強低碳發(fā)展領(lǐng)域合作諒解備忘錄。

　　根據(jù)廣東的工作方案，省內(nèi)的交易市場建設(shè)好以后，還將探索與中西部地區(qū)開展跨區(qū)域的碳排放權(quán)交易。廣東省將利用試點經(jīng)驗，為建立全國碳市場提供良好示范。

　　廣東在碳排放交易中做到“上”與“下”呼應(yīng)、“速”與“質(zhì)”平衡、“點”與“面”協(xié)調(diào)、“左”與“右”兼顧、“內(nèi)”與“外”聯(lián)動，成全了自身在全國碳排放工作中的“領(lǐng)頭羊”地位。