碳排放交易，廣東做對(duì)了什么？

　　碳排放交易是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，方法正確，改革事半功倍、破浪前行。當(dāng)打響碳排放交易這場(chǎng)硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)，順利推進(jìn)并非易事，而廣東卻交出了一份不俗的成績(jī)單：

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)基于碳排放總量控制下的一級(jí)市場(chǎng)首例配額交易；

　　在第二屆中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易博覽會(huì)期間，廣碳所推出的個(gè)人購(gòu)碳業(yè)務(wù)累計(jì)成交2000多噸自愿減排量；

　　廣碳所與浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行簽署了共150億元的意向授信協(xié)議；

　　儲(chǔ)備了全國(guó)首例VCS標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的江西林業(yè)碳匯288萬噸；

　　啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、全國(guó)個(gè)人購(gòu)碳平臺(tái)和碳積分交易平臺(tái)建設(shè)等；

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　　廣東做了什么？

　　“上”與“下”呼應(yīng)

　　碳排放交易是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。

　　在生態(tài)文明建設(shè)和碳排放交易試點(diǎn)工作中，廣東省委省政府高度重視。

　　一是迅速行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)低碳試點(diǎn)工作后，廣東省政府立即行動(dòng)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自宣布試點(diǎn)工作啟動(dòng)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)員部署。2012年9月，朱小丹省長(zhǎng)親自宣布碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立了省低碳試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，徐少華常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任總召集人。三是認(rèn)真謀劃。2012年，省政府密集出臺(tái)《廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》、《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等低碳試點(diǎn)工作文件。四是落實(shí)資金。2011年起，省財(cái)政設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，在節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等相關(guān)領(lǐng)域也安排了專項(xiàng)資金。

　　在生態(tài)文明建設(shè)和碳排放交易試點(diǎn)工作中，廣東省特別注重基層實(shí)踐和群眾首創(chuàng)。

　　在基礎(chǔ)實(shí)踐和群眾首創(chuàng)形成的典型案例基礎(chǔ)上，廣東確定了廣州市、珠海市、河源市、江門市4個(gè)低碳試點(diǎn)城市和珠海市橫琴新區(qū)、佛山市禪城區(qū)、佛山市順德區(qū)、韶關(guān)市乳源縣、河源市和平縣、梅州市興寧市、梅州市大埔縣、云浮市云安縣8個(gè)低碳試點(diǎn)縣（區(qū)）。如佛山市禪城區(qū)依托“綠行者同盟”公益平臺(tái)推進(jìn)低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新低碳商業(yè)模式，首創(chuàng)市民“低碳積分制”，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)和公眾參與低碳活動(dòng)，取得良好效果，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　“速”與“質(zhì)”平衡

　　碳排放交易，既要加快推進(jìn)，又要取保質(zhì)量，不拖延，不冒進(jìn)，廣東統(tǒng)籌好“速”與“質(zhì)”的平衡，讓碳排放交易工作穩(wěn)妥進(jìn)行。

　　在時(shí)間表方面，根據(jù)省政府部署，廣東“十二五”時(shí)期的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作分為三個(gè)階段開展：第一階段籌備階段（2012年—2013年上半年），啟動(dòng)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易。制定相關(guān)規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)規(guī)則，建立碳排放信息報(bào)告核證、碳排放權(quán)配額注冊(cè)登記、碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理等工作體系，正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。第二階段實(shí)施階段（2013年下半年—2014年），啟動(dòng)基于配額的碳排放權(quán)交易，不斷完善碳排放權(quán)管理和交易體系，開展建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的前期研究，加強(qiáng)建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的工作協(xié)調(diào)。第三階段深化階段（2015年），推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易、省內(nèi)碳排放權(quán)交易順利開展，力爭(zhēng)率先啟動(dòng)省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實(shí)施方案。

　　而在碳排放交易中，統(tǒng)籌好兩個(gè)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)；一級(jí)市場(chǎng)上，買方為企業(yè)、賣方則是廣東省政府。企業(yè)可通過廣碳所平臺(tái)，向政府認(rèn)購(gòu)碳排放權(quán)配額。二級(jí)市場(chǎng)則是企業(yè)與企業(yè)之間的市場(chǎng)；當(dāng)企業(yè)通過節(jié)能減排，產(chǎn)生了富余的碳排放權(quán)后，就可以在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行出售?！耙?、二級(jí)市場(chǎng)啟動(dòng)后，廣東省今年的年減排能力可以達(dá)到上億噸”，廣碳所總裁靳國(guó)良顯得信心十足。

　　“點(diǎn)”與“面”協(xié)調(diào)

　　廣東納入碳排放權(quán)管理和交易的行業(yè)范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)以及公共建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)（單位）納入。工業(yè)企業(yè)納入門檻為年排放二氧化碳2萬噸及上以上的企業(yè)，交通、建筑領(lǐng)域企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)際研究確定。

　　而重點(diǎn)的四個(gè)行業(yè)（電力、水泥、石化、鋼鐵）與其他更多行業(yè)在納入時(shí)間和范圍的區(qū)別對(duì)待，做到“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調(diào)。

　　在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)初期，首批選擇電力、水泥、石化、鋼鐵四個(gè)行業(yè)的223家控排企業(yè)納入碳排放權(quán)管理和交易范圍。主要考慮：一是這些行業(yè)2010年碳排放占全省總排放58%，有一定覆蓋范圍；二是這些行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算的基礎(chǔ)較好；三是這些行業(yè)減排潛力大，行業(yè)間減排成本差異大，有利于形成交易需求。

　　日前，首批納入碳排放權(quán)管理和交易的企業(yè)共242家已經(jīng)揭曉，包括控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)。其中，首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)2011年、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共202家；首批控排企業(yè)為電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)預(yù)計(jì)2013-2015年和“十三五”投產(chǎn)的年排放2萬噸二氧化碳（或能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（擴(kuò)建、改建）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)，共40家。

　　在“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調(diào)中，廣東碳排放交易穩(wěn)妥推進(jìn)。12月10日前，完成首批免費(fèi)配額發(fā)放；12月中旬，完成首批有償配額發(fā)放；今年年底前，啟動(dòng)碳排放權(quán)配額在線交易。

　　“左”與“右”兼顧

　　碳排放交易作為系統(tǒng)工程，必須部署周全，各方各面都統(tǒng)籌好。廣東做了充分的工作：政策法規(guī)體系、組織管理體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、信息支撐體系等四大體系協(xié)同支撐、總量設(shè)定機(jī)制、配額分配機(jī)制、報(bào)告核查機(jī)制、交易機(jī)制、激勵(lì)懲罰機(jī)制等五大機(jī)制相互配合。

　　碳排放權(quán)配額的科學(xué)管理是碳排放權(quán)交易機(jī)制成功運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省在碳排放權(quán)配額總量設(shè)定過程中，遵循以下四方面的基本原則：

　　一是既保障發(fā)展又促進(jìn)減排。考慮廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，發(fā)展仍是主要任務(wù)，在配額總量設(shè)定中預(yù)留足夠增量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　二是處理好存量與增量的關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)提出合理減排要求，對(duì)新建項(xiàng)目提高準(zhǔn)入門檻，總量中預(yù)留部分配額保證高技術(shù)水平、低排放、高附加值的項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　三是兼顧效率與公平。對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、不同技術(shù)水平、單位產(chǎn)品碳排放差異較大的行業(yè)企業(yè)，采用國(guó)際通行的基準(zhǔn)線法分配配額，以鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)對(duì)暫不具備基準(zhǔn)線法分配條件的行業(yè)企業(yè)，在考慮減排潛力與先期減排行動(dòng)基礎(chǔ)上，采用歷史法分配配額。

　　四是配額實(shí)行部分有償發(fā)放與免費(fèi)發(fā)放。引入國(guó)際通行的配額有償發(fā)放制度，同時(shí)考慮初期減輕企業(yè)成本，盡量減少有償發(fā)放比例。

　　廣東省確定了首批配額總量，配額總量由控排企業(yè)配額和儲(chǔ)備配額構(gòu)成。2013年度配額總量約為3.88億噸（1噸配額等于1噸二氧化碳排放），其中，控排企業(yè)配額為3.5億噸，儲(chǔ)備配額為0.38億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)配額和調(diào)節(jié)配額。

　　“內(nèi)”與“外”聯(lián)動(dòng)

　　碳排放交易不是廣東的孤例，須在“內(nèi)”與“外”的聯(lián)動(dòng)中攜手前進(jìn)。一方面要深化對(duì)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，開展跨區(qū)域探索，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)提供良好示范。

　　在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯目傮w要求下，廣東積極加強(qiáng)與低碳發(fā)展先進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）的交流合作。

　　與英國(guó)初步建立低碳發(fā)展合作機(jī)制。2012年，英國(guó)議會(huì)能源及氣候變化特別委員會(huì)蒂姆?葉奧主席先后兩次訪問廣東，與朱小丹省長(zhǎng)、徐少華常務(wù)副省長(zhǎng)就低碳領(lǐng)域合作達(dá)成基本共識(shí)。2013年，朱小丹省長(zhǎng)率團(tuán)訪英期間，省政府與英國(guó)能源和氣候變化部簽署了關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作的聯(lián)合聲明，省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與英國(guó)科研機(jī)構(gòu)共同成立了廣東國(guó)際碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)交流促進(jìn)中心，并簽署了合作備忘錄。

　　與美國(guó)加州初步建立低碳發(fā)展合作機(jī)制。在中美加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的總體框架下，2013年4月，省發(fā)展改革委與美國(guó)加州環(huán)境保護(hù)署簽訂了關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作的諒解備忘錄。廣東碳排放權(quán)管理和交易制度設(shè)計(jì)充分學(xué)習(xí)借鑒了美國(guó)加州的經(jīng)驗(yàn)。

　　與香港初步建立應(yīng)對(duì)氣候變化合作機(jī)制。在粵港合作聯(lián)席會(huì)議框架下，2011年，省發(fā)展改革委與香港環(huán)境局共同成立了粵港應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，并簽署粵港應(yīng)對(duì)氣候變化合作協(xié)議。聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組已經(jīng)召開了兩次正式會(huì)議，研究探討了交流合作事項(xiàng)。

　　與世界先進(jìn)企業(yè)和非政府組織加強(qiáng)低碳發(fā)展合作。2012年，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與西門子公司簽署了深化發(fā)展低碳綠色建筑領(lǐng)域合作諒解備忘錄。2013年，省發(fā)展改革委與美國(guó)能源基金會(huì)簽署了加強(qiáng)低碳發(fā)展領(lǐng)域合作諒解備忘錄。

　　根據(jù)廣東的工作方案，省內(nèi)的交易市場(chǎng)建設(shè)好以后，還將探索與中西部地區(qū)開展跨區(qū)域的碳排放權(quán)交易。廣東省將利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)提供良好示范。

　　廣東在碳排放交易中做到“上”與“下”呼應(yīng)、“速”與“質(zhì)”平衡、“點(diǎn)”與“面”協(xié)調(diào)、“左”與“右”兼顧、“內(nèi)”與“外”聯(lián)動(dòng)，成全了自身在全國(guó)碳排放工作中的“領(lǐng)頭羊”地位。