環(huán)境壓力迫使過剩產(chǎn)能“出局”

　　日前，北京的海淀區(qū)和朝陽區(qū)周末分別宣布將41家和138家污染企業(yè)逐出轄區(qū)。北京近鄰河北周二集中爆破拆除石家莊市郊18家水泥企業(yè)，共削減水泥年產(chǎn)能940萬噸。

　　此前不久，河北曾在一天之內(nèi)集中拆除了26座冶煉爐，減少鋼鐵產(chǎn)能1000多萬噸。

　　以霧霾為代表的環(huán)境惡化已給中國各級政府戴上了一條“緊箍咒”，促使其加快治理高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　2013年，“霧霾”成為在新聞媒介出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。受霧霾影響較重的城市已經(jīng)從北京等少數(shù)幾個大城市迅速擴展到了華東甚至華南許多城市。空氣污染已經(jīng)到了中國公眾所能承受的極限，落后產(chǎn)能被認為是污染物的主要貢獻者。

　　近年來，中國高層每一次重要會議都會提到環(huán)境問題，剛閉幕的2013年中央經(jīng)濟工作會議再次重申“政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰”，并第一次提出“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。

　　官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于正常水平。多年來，一些地方政府為了經(jīng)濟規(guī)模與增長速度，不顧市場供需狀況大量上馬項目，既造成產(chǎn)能過剩，又加重環(huán)境負擔。目前鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營普遍困難。

　　今年10月，國務(wù)院就化解產(chǎn)能過剩矛盾出臺指導意見，詳細規(guī)定了解決產(chǎn)能過剩的步驟、方法和期限。

　　9月，環(huán)保部與華北六個省區(qū)簽訂大氣污染防治目標責任書。2011年12月，環(huán)保部還與全國31個省區(qū)市和中央企業(yè)負責人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。要實現(xiàn)這些目標，壓縮過剩產(chǎn)能將是最有效的手段。

　　化解產(chǎn)能過剩與中國新一輪的改革緊密結(jié)合。中共十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，而市場的優(yōu)勝劣汰功能將迫使過剩產(chǎn)能退出市場。

　　化解產(chǎn)能過剩的過程的確將面臨很多問題，包括地方政府和官員發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變以及人員的重新安置等。許多新的改革舉措與創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級有關(guān)，國家倡導的大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級將有效解決地方產(chǎn)業(yè)替代和人員重新安置問題。

　　產(chǎn)能過剩在中國存在已久，中央屢次下發(fā)文件要求壓縮產(chǎn)能，但收效甚微，甚至出現(xiàn)越壓越多的怪現(xiàn)象。這與地方官員傳統(tǒng)的政績觀和行政考核體系直接相關(guān)。

　　如今，這些阻礙清除過剩產(chǎn)能的因素正在消除。新一屆中央領(lǐng)導集體上任以來，多次強調(diào)不再單純以GDP作為考核標準。中組部也于最近明確，政績考核不簡單以GDP論英雄。那些因亂上項目而造成損失的反倒要被追究責任。

　　中央經(jīng)濟工作會議首次把控制和化解地方政府性債務(wù)風險單列為明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，地方債務(wù)問題的形成很大程度上是多年來舉債上項目累積而成。化解產(chǎn)能過剩的努力將從源頭上卡住地方政府的舉債沖動，有助于債務(wù)問題的解決。

　　在中國新改革的大棋局中，化解產(chǎn)能過剩占據(jù)重要位置。完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等，這些發(fā)展的方向和目標必將促進過剩產(chǎn)能的化解。更合理、更高水平的產(chǎn)業(yè)布局也將促進國家宏觀發(fā)展目標的實現(xiàn)。