[獨家]北京市實施階梯式差別化的排污收費政策好

　　北京市從2014年起上調(diào)排污費（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需用量）收費標(biāo)準(zhǔn)，從每公斤不到1元統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元，并按排污階梯式差別化收費。規(guī)定污染物實際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%，按收費標(biāo)準(zhǔn)減半計收排污費；污染物實際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%，按收費標(biāo)準(zhǔn)計收排污費。市有關(guān)官員表示，排污費方面，區(qū)分排放治理效果，實施階梯式差別化的排污收費政策，以鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，積極主動治污減排。報道還稱，今后還要逐步考慮其他對北京市大氣污染影響較高的污染物的收費問題。（見《北京晨報》）

　　從這條消息報道給工業(yè)企業(yè)傳遞出十分明確的兩個信號。一是較大幅度上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，貫徹了誰污染、誰負(fù)責(zé)的原則；二是建立了差別化和階梯式的收費機制，貫徹了多排放、多負(fù)擔(dān)的原則。

　　正如北京市有關(guān)官員所說，原排污收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于目前的治理成本，難以有效調(diào)動企業(yè)治污積極性，難以對超標(biāo)排放和違法偷排等行為形成有效震憾?，F(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)過低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風(fēng)險而進(jìn)行偷排，也不愿投資建設(shè)污染治理設(shè)施，最終導(dǎo)致“企業(yè)排污，政府埋單”。

　　今年9月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》指出，當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。還明確，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。這次北京市上調(diào)排污費收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”，也走出了建立激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制的實質(zhì)性一步。

　　投資建了環(huán)保設(shè)施并正常開啟運行的企業(yè)最擔(dān)憂的是在市場競爭中處在不公平位置，一是不投資建環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，二是有了環(huán)保設(shè)施不正常停止運行的企業(yè)。不解決誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，則提不起企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，積極主動治污減排的內(nèi)生動力。最終的結(jié)果是，投機取巧的企業(yè)不當(dāng)?shù)美?，守法企業(yè)吃虧，不守法企業(yè)對環(huán)境造成的污染，讓公眾“分享”，治理污染卻由政府投資解決。

　　差別化階梯式的排污費收費機制有利于增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，有利于化解產(chǎn)能過剩。國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)。如果企業(yè)更節(jié)能、更環(huán)保的話，比國家的排放允值更低（到一定程度）的話，對其單位排污費收費標(biāo)準(zhǔn)就低，使企業(yè)投資環(huán)保有了合理的回報。因此，北京市實行“污染物實際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%，按收費標(biāo)準(zhǔn)減半計收排污費”的規(guī)定，很有吸引力，值得企業(yè)認(rèn)真“掂量”?；蛟S是北京市考慮階梯式差別化剛起步時需“狠”一點，或許是當(dāng)前排污計量工作尚需強化，現(xiàn)設(shè)定的階梯一數(shù)量少二跨度大。從更廣泛提升企業(yè)環(huán)保積極性出發(fā)，興許階梯多幾級臺階會更好些。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。

　　從水泥全行業(yè)要求，應(yīng)使環(huán)境因素進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)而成為一個新的生產(chǎn)要素，成為與資本、勞動、資源、技術(shù)等要素并列、同等重要的生產(chǎn)要素。將環(huán)境成本完全納入生產(chǎn)成本，使水泥價格反映它的全部社會成本。消費者就得按反映產(chǎn)品全部社會成本的價格進(jìn)行支付。對每一個企業(yè)而言，則要全面合理管控環(huán)境成本，如果錯誤地采取偷排或超標(biāo)排放降低“成本”的話，《大氣污染防治行動計劃》已經(jīng)明確，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。實施階梯式差別化的排污收費政策將有利于企業(yè)貫徹《大氣污染防治行動計劃》的強化企業(yè)施治要求，使企業(yè)成為大氣污染治理的責(zé)任主體，使企業(yè)能按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”。