[獨家]北京市實施階梯式差別化的排污收費政策好

　　北京市從2014年起上調排污費（二氧化硫、氮氧化物、化學需用量）收費標準，從每公斤不到1元統(tǒng)一調整為每公斤10元，氨氮調整為每公斤12元，并按排污階梯式差別化收費。規(guī)定污染物實際排放值低于規(guī)定排放標準50%，按收費標準減半計收排污費；污染物實際排放值在規(guī)定排放標準50%至100%，按收費標準計收排污費。市有關官員表示，排污費方面，區(qū)分排放治理效果，實施階梯式差別化的排污收費政策，以鼓勵企業(yè)采用先進技術，積極主動治污減排。報道還稱，今后還要逐步考慮其他對北京市大氣污染影響較高的污染物的收費問題。（見《北京晨報》）

　　從這條消息報道給工業(yè)企業(yè)傳遞出十分明確的兩個信號。一是較大幅度上調了排污費收費標準，貫徹了誰污染、誰負責的原則；二是建立了差別化和階梯式的收費機制，貫徹了多排放、多負擔的原則。

　　正如北京市有關官員所說，原排污收費標準遠低于目前的治理成本，難以有效調動企業(yè)治污積極性，難以對超標排放和違法偷排等行為形成有效震憾?，F(xiàn)行收費標準過低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風險而進行偷排，也不愿投資建設污染治理設施，最終導致“企業(yè)排污，政府埋單”。

　　今年9月國務院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》指出，當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。還明確，發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。這次北京市上調排污費收費標準的做法，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”，也走出了建立激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制的實質性一步。

　　投資建了環(huán)保設施并正常開啟運行的企業(yè)最擔憂的是在市場競爭中處在不公平位置，一是不投資建環(huán)保設施的企業(yè)，二是有了環(huán)保設施不正常停止運行的企業(yè)。不解決誰污染、誰負責，多排放、多負擔，則提不起企業(yè)采用先進技術，積極主動治污減排的內生動力。最終的結果是，投機取巧的企業(yè)不當?shù)美?，守法企業(yè)吃虧，不守法企業(yè)對環(huán)境造成的污染，讓公眾“分享”，治理污染卻由政府投資解決。

　　差別化階梯式的排污費收費機制有利于增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力，有利于化解產能過剩。國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確，鼓勵企業(yè)實施技術改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術。如果企業(yè)更節(jié)能、更環(huán)保的話，比國家的排放允值更低（到一定程度）的話，對其單位排污費收費標準就低，使企業(yè)投資環(huán)保有了合理的回報。因此，北京市實行“污染物實際排放值低于規(guī)定排放標準50%，按收費標準減半計收排污費”的規(guī)定，很有吸引力，值得企業(yè)認真“掂量”?；蛟S是北京市考慮階梯式差別化剛起步時需“狠”一點，或許是當前排污計量工作尚需強化，現(xiàn)設定的階梯一數(shù)量少二跨度大。從更廣泛提升企業(yè)環(huán)保積極性出發(fā)，興許階梯多幾級臺階會更好些。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求加快生態(tài)文明制度建設。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。

　　從水泥全行業(yè)要求，應使環(huán)境因素進入生產環(huán)節(jié)而成為一個新的生產要素，成為與資本、勞動、資源、技術等要素并列、同等重要的生產要素。將環(huán)境成本完全納入生產成本，使水泥價格反映它的全部社會成本。消費者就得按反映產品全部社會成本的價格進行支付。對每一個企業(yè)而言，則要全面合理管控環(huán)境成本，如果錯誤地采取偷排或超標排放降低“成本”的話，《大氣污染防治行動計劃》已經明確，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。實施階梯式差別化的排污收費政策將有利于企業(yè)貫徹《大氣污染防治行動計劃》的強化企業(yè)施治要求，使企業(yè)成為大氣污染治理的責任主體，使企業(yè)能按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，甚至達到“零排放”。