煤炭資源稅改革存隱憂 需積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌兼顧

從量計(jì)征政策下，煤炭資源稅稅負(fù)低且稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重。近期，由從量改為從價(jià)計(jì)征呼聲又起。對(duì)此，煤炭企業(yè)、地方政府以及下游產(chǎn)業(yè)顧慮重重，擔(dān)心改革會(huì)導(dǎo)致自身利益受損。作為占一次能源消費(fèi)比重六成以上的煤炭，可否加快實(shí)施從價(jià)計(jì)征？改革如何兼顧各方利益、穩(wěn)妥推進(jìn)？

稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重

山西省社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅專家張婷說(shuō)，2011年，山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅為3.19%，與1994年分稅制改革將資源稅作為地方稅重要稅種的要求不符。截至2012年，隨著煤價(jià)上漲，噸煤收入的資源稅負(fù)較分稅制改革之初下降了78%，按照從價(jià)計(jì)征原則計(jì)算，稅負(fù)不到1%。

但山西省煤炭廳2013年上半年調(diào)查顯示，全省噸煤稅費(fèi)在130元至150元之間，占銷售收入的比重為20%左右。山西呂梁離柳焦煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)要繳納的大小稅種20多項(xiàng)，各種收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)十種，以噸煤售價(jià)350元計(jì)算，剔除增值稅后企業(yè)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)86元，占原煤銷售收入的24%以上。

除了山西，貴州某煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年，企業(yè)煤炭資源稅占煤炭產(chǎn)品銷售收入的比重不足2%，而煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等占煤炭銷售收入的比重近三成。各項(xiàng)收費(fèi)與煤炭資源稅之比接近3：1。

據(jù)貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長(zhǎng)楊秀斌介紹，從近3年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，貴州煤炭資源稅收入不足5億元，占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例非常小，是典型的“小稅種”之一。

“現(xiàn)行從量計(jì)征模式下，稅收"費(fèi)化"情況較為嚴(yán)重，稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全相反的奇怪現(xiàn)象：價(jià)格越高征收率越低，企業(yè)利潤(rùn)與資源稅稅負(fù)成反比。”楊秀斌說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授岳福斌說(shuō)，在十年景氣時(shí)期，煤炭企業(yè)依靠相對(duì)粗放的生產(chǎn)方式，克服了過(guò)重的稅費(fèi)壓力?！暗?011年10月行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)，矛盾再次凸顯，客觀上要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費(fèi)制度體系?！?

改革存三方面隱憂

記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，山西、貴州、新疆等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份相關(guān)人士普遍對(duì)加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征表示支持，但也有一些擔(dān)憂。

貴州水礦集團(tuán)總經(jīng)理倪德飛說(shuō)，企業(yè)原有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，近年來(lái)剛性成本不斷上升。增值稅稅率由13%提高至17%，這部分成本尚未完全消化，資源稅改革可能進(jìn)一步加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“盡管近期受季節(jié)性因素影響煤價(jià)略有上升，但"買方市場(chǎng)"的局面沒(méi)有發(fā)生根本改變，售價(jià)已接近成本線。所以，資源稅改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?！鄙轿魅A潤(rùn)聯(lián)盛能源投資有限公司總經(jīng)理白興平說(shuō)。

與煤炭企業(yè)一樣，基層政府也擔(dān)憂既得利益受損，影響地方發(fā)展。目前，很多產(chǎn)煤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以煤炭行業(yè)為主，基層政府的稅、費(fèi)主要來(lái)自煤炭企業(yè)。

在貴州，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)煤縣煤炭稅費(fèi)收入占縣級(jí)財(cái)政收入的平均比重在50%以上，個(gè)別縣達(dá)到95%。“資源稅從價(jià)計(jì)征需要完善相關(guān)配套措施，保證產(chǎn)煤縣財(cái)政收支整體平穩(wěn)?！睏钚惚笳f(shuō)。

除煤企與地方政府外，煤炭的下游產(chǎn)業(yè)也擔(dān)憂成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)說(shuō)，對(duì)煤炭能源產(chǎn)品征稅所引起的價(jià)格變化能夠帶來(lái)顯著的節(jié)能減排效益，但也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不可忽視的沖擊。與油氣資源稅對(duì)消費(fèi)者福利產(chǎn)生更加直接影響相比，煤炭資源稅對(duì)生產(chǎn)者影響較大。

需積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌兼顧

部分專家、產(chǎn)煤地區(qū)政府負(fù)責(zé)人、煤炭企業(yè)管理者等認(rèn)為，當(dāng)前，煤炭供求呈相對(duì)寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)，加之煤炭?jī)暨M(jìn)口比例增大，有利于改革的實(shí)施。同時(shí)，近期我國(guó)物價(jià)上行壓力減小這一趨勢(shì)也為改革提供了合適的契機(jī)。

岳福斌說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持“清費(fèi)”與“正稅”并舉，且“清”字當(dāng)頭，“正”在其中。在清費(fèi)方面，除國(guó)家同意征收并保留的收費(fèi)項(xiàng)目外，省、市、縣設(shè)立的涉煤收費(fèi)，在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后應(yīng)一律取消。

同時(shí)，需要制定合理的稅率區(qū)間。短期來(lái)看，“稅”的增加量應(yīng)該小于或等于“費(fèi)”的減少量，降低對(duì)煤炭和下游產(chǎn)業(yè)的沖擊。鄭新業(yè)說(shuō)，長(zhǎng)期而言，要達(dá)到以稅收增加成本的方式來(lái)減少能源需求的目標(biāo)，應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)性調(diào)整，分階段提高稅率。

貴州省六盤水市副市長(zhǎng)尹志華認(rèn)為，現(xiàn)行涉及煤炭稅（費(fèi)）相關(guān)政策的主要數(shù)據(jù)采集來(lái)源于長(zhǎng)江以北地區(qū)，而就我國(guó)煤炭資源分布情況來(lái)看，長(zhǎng)江以北地區(qū)煤炭資源煤層賦層條件好、構(gòu)造簡(jiǎn)單，長(zhǎng)江以南地區(qū)煤層賦層條件差、構(gòu)造復(fù)雜。若數(shù)據(jù)采集以長(zhǎng)江以北地區(qū)為主，不能真實(shí)體現(xiàn)整體煤炭行業(yè)的全貌。所以，稅率制定應(yīng)充分考慮南、北煤礦資源賦存條件、開(kāi)采難度和煤種稀缺程度。

“在煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革積累一定經(jīng)驗(yàn)后，可擇機(jī)對(duì)稀土、磷礦石等資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征，推進(jìn)整個(gè)財(cái)政體制更加綠化、更加合理?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平說(shuō)。