[獨(dú)家]水泥生產(chǎn)成本中的環(huán)保“科目”份量必須要足

近建材主流媒體《中國建材報(bào)》有篇海螺的文章，在這里不說此文是褒還是貶，但文章核心闡述了“海螺的核心競爭力只能是更低的成本”的觀點(diǎn)。文章從三個(gè)方面分析了海螺的成本管控能力：一是海螺水泥的礦山與運(yùn)輸成本，這主要體現(xiàn)在海螺水泥早期的“T型”發(fā)展戰(zhàn)略，以及水泥廠依礦山而建的新線擴(kuò)張路線；二是海螺的資源及采購成本，集中采購很好地降低了采購成本；三是海螺在生產(chǎn)技術(shù)與人才管理方面，有一整套自己的辦法，而且這是“不可復(fù)制”的核心優(yōu)勢。這樣進(jìn)行分析符合水泥發(fā)展的慣性思維，但現(xiàn)在是否也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)對成本進(jìn)行深入探討。

水泥生產(chǎn)需要大量石灰石礦資源，在礦附近尋找合適的工業(yè)場地是習(xí)慣做法。如果運(yùn)礦距離在10千米之內(nèi)，且與鐵路或公路相鄰，則是較佳的可行方案。在“八五”計(jì)劃期，水泥工業(yè)實(shí)施了T型發(fā)展戰(zhàn)略，即在沿長江和東部沿海建設(shè)水泥廠或建設(shè)熟料料地與水泥粉磨廠。這一戰(zhàn)略實(shí)施的意義中包括有，解決東南沿海地區(qū)水泥的生產(chǎn)與供應(yīng)問題，解決我國石灰石資源自渤海灣以南直到北部灣缺乏現(xiàn)狀，利用長江中下游沿江地區(qū)有豐富的石灰石資源，在長江沿岸建熟料基地，在東南沿海建水泥粉磨廠?；厥炝涎亻L江順流而下到各粉磨廠生產(chǎn)水泥，供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枰?。意義還包括要?jiǎng)?chuàng)建新的水泥流通體系，改變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以袋裝與鐵路運(yùn)輸為主的水泥流通體系，建立散裝與船運(yùn)的水泥流通體系。意義還在于能形成大的水泥市場，為建設(shè)在的水泥生產(chǎn)基地創(chuàng)造了條件。使生產(chǎn)成本下降，大大提高了水泥企業(yè)的競爭能力。（見王燕謀編著“中國水泥發(fā)展史”）

T型戰(zhàn)略典型項(xiàng)目是世界銀行的中國水泥項(xiàng)目子項(xiàng)之一，即在銅陵建1條4000t/d熟料生產(chǎn)線（當(dāng)時(shí)是我國第4條4000t/d線），其中生產(chǎn)的熟料中的一半數(shù)量分別通過船運(yùn)到長江下游南通和浙江寧波，并在該兩地相應(yīng)建粉磨站。海螺接手銅陵項(xiàng)目后，除擴(kuò)建銅陵項(xiàng)目外，又在沿江建設(shè)了多個(gè)1000萬噸級的生產(chǎn)基地。

在石灰石礦運(yùn)輸中，鎮(zhèn)江京陽則是將在句容的石灰石礦石通過近16千米單條皮帶運(yùn)輸送到位于長江邊工廠預(yù)均化堆場。此方式在廣西華潤封開項(xiàng)目中通過4條總長超過40千米的皮帶運(yùn)送石灰石礦，創(chuàng)造了“之最”。

從理論上說，運(yùn)熟料到消費(fèi)點(diǎn)再粉磨，或運(yùn)石灰石到消費(fèi)點(diǎn)附近選點(diǎn)建完整的水泥生產(chǎn)線都是可選擇的方案。國內(nèi)也有通過船運(yùn)石灰石到工廠的實(shí)例（注：2011年實(shí)施《水泥準(zhǔn)入條件》規(guī)定，新建水泥熟料生產(chǎn)線要有可供設(shè)計(jì)開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證）。但事實(shí)上，（以往）占有礦產(chǎn)資源的當(dāng)?shù)卣疽膊辉敢庵苯淤u礦石，因?yàn)檫@給當(dāng)?shù)貛淼腉DP太低。通過加工，可以大大提升產(chǎn)品價(jià)值，創(chuàng)造多得多的GDP。

對企業(yè)而言，建立基地后，規(guī)模效應(yīng)顯著，使生產(chǎn)成本降低，從而獲得比競爭對手更多的市場份額，得到更多利潤。在物資短缺或基本供求平衡的情況下，基于這樣的認(rèn)識是毋庸置疑的。至今國內(nèi)也已建有多個(gè)千萬噸級熟料生產(chǎn)基地。

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出全面深化改革，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

《決定》在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面提出，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

《決定》在深化財(cái)稅體制改革方面提出，完善稅收制度。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

應(yīng)該看到，水泥生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響并不小，而以前，乃至當(dāng)前對水泥資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益方面約束的標(biāo)準(zhǔn)還是比較寬松。這在水泥生產(chǎn)總量還不算大時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)總量也不算大時(shí)，環(huán)境承載力矛盾還并不突出情況下，似乎還能“湊合”?，F(xiàn)在，我國生產(chǎn)的水泥量占了全球的55%，GDP已位居世界第二。正如國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）中指出，當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。

《計(jì)劃》明確，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。提出，分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

《計(jì)劃》要求，明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。

在我國大氣污染形勢嚴(yán)峻情況下，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系中，兩高（高耗能、高污染）行業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)將趨于更嚴(yán)，所有水泥企業(yè)也必須為此增加足額開支。而現(xiàn)在應(yīng)該說企業(yè)生產(chǎn)水泥所承擔(dān)的排污費(fèi)支出是不足于對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的補(bǔ)償。或者說，水泥企業(yè)在生產(chǎn)成本中為環(huán)境保護(hù)支出的份量不足，致使對由水泥生產(chǎn)所造成污染所需進(jìn)行的環(huán)境的修復(fù)和治理，在事實(shí)上又讓社會承擔(dān)了一定的責(zé)任。這顯然不符合“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則。把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的舉措，是把過去在產(chǎn)品成本中不足的環(huán)境保護(hù)部分從“模糊”狀態(tài)，甚至由社會“埋單”的不公平狀態(tài)走向明白，走向誰污染就由誰埋單的公平境地。

《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《上海證券報(bào)》文章“產(chǎn)能過剩、大氣治污兩面夾擊 水泥企業(yè)謀綠色突圍”。（11月29日）文章提到，“環(huán)境就是生產(chǎn)力”這一理念已經(jīng)被水泥企業(yè)所理解接受。文章引用了邯鄲金隅太行董事長李懷江的話，面對水泥產(chǎn)業(yè)殘酷的市場競爭，如果說以往成本控制力高人一等就穩(wěn)拿獲勝法寶，那么現(xiàn)在必須還有環(huán)?！坝补Α?，才能活下去。這就從另一側(cè)面反映了環(huán)保與成本緊密相連的關(guān)系。也就是在研判成本的同時(shí)，必須同時(shí)研判環(huán)保。

對于基地，則由于生產(chǎn)線相對集中，污染也相對集中，其排放基數(shù)大，在當(dāng)?shù)毓?jié)能減排監(jiān)管中，毫無疑問會列入重點(diǎn)。除了檢查頻次多之外，很重要的是將執(zhí)行更嚴(yán)的減排標(biāo)準(zhǔn)和總排放量的限制，約束更緊。11月26日河北省人民政府下發(fā)《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（冀政函〔2013〕154號）。在方案中提出，建設(shè)刷卡排污總量控制系統(tǒng)。對“四個(gè)行業(yè)（鋼鐵、水泥、電力、玻璃）”實(shí)行企業(yè)排污總量刷卡（IC卡）控制制度，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉(zhuǎn)變。對企業(yè)污染治理設(shè)施物料投加、投運(yùn)率、處理效率、排放濃度、排放總量進(jìn)行科學(xué)核查核實(shí)，完成刷卡任務(wù)。對排放總量超過刷卡總量指標(biāo)的，采取禁排等強(qiáng)制性措施，或依規(guī)實(shí)行排污權(quán)交易、租賃和加征超量排污費(fèi)。

基地排放基數(shù)大，其節(jié)能減排的“油水”相對也大，在地方應(yīng)對重污染氣候的應(yīng)急預(yù)案中，也將作為重點(diǎn)限產(chǎn)減排對象，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率因此而下降。為此，一是使環(huán)境成本更高，二是提高了原有的生產(chǎn)成本?；蛟S規(guī)模優(yōu)勢被環(huán)保短板所減弱，甚至殆盡。近期石家莊地區(qū)水泥企業(yè)被限、停產(chǎn)的事實(shí)說明了這一趨勢的存在。另外，水泥生產(chǎn)大省中的水泥企業(yè)應(yīng)該會受到格外的“關(guān)照”。鋼鐵、水泥工業(yè)大省--河北省在大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，對水泥行業(yè)提出了確保脫硝效率達(dá)到70%以上的要求，比國家要求的脫硝效率60%更嚴(yán)。這一事實(shí)證明水泥大省會對水泥生產(chǎn)污染的治理比一般省更嚴(yán)，環(huán)保要求更高。

水泥企業(yè)對于生產(chǎn)成本的認(rèn)識須與時(shí)俱進(jìn)。在生產(chǎn)成本中環(huán)境保護(hù)份量必定越來越大。生產(chǎn)規(guī)模巨大的基地為此受到的約束有可能比一般企業(yè)要大。地方政府恐也不再只盯GDP，再做使污染（大容量）留在本地，產(chǎn)品銷出去的“傻事”。至少也要生產(chǎn)基地加大對污染的治理，確保所在地政府完成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核。另一方面從發(fā)展看，地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”，如果水泥企業(yè)不在環(huán)保上加大力度，水泥企業(yè)排放基數(shù)越大，說明這個(gè)籠子就越大，可以換更多鳥進(jìn)入，被騰出籠子非你莫屬可能性自然越大。

過去在環(huán)境承載力矛盾還不突出時(shí)，對水泥項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)在一定程度上有點(diǎn)走過場。要求建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析以可批性為前提。水泥項(xiàng)目如此，其他兩高工業(yè)項(xiàng)目也好不到哪兒去。大批兩高工業(yè)項(xiàng)目上馬，應(yīng)該是致使現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)“十面霾伏”的主要原因之一。國家和地方對兩高產(chǎn)業(yè)采取更嚴(yán)的減排措施是必然的舉動(dòng)，采取提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善的政策面前，水泥企業(yè)對此還無所謂的話，則應(yīng)了邯鄲金隅太行董事長李懷江的提醒，企業(yè)具有以往成本控制力高人還不行，要有環(huán)?！坝补Α?。要有環(huán)保“硬功”，就要加大在環(huán)保上的投入，在成本中打足環(huán)保開支。企業(yè)沒有環(huán)?！坝补Α?，則不只是企業(yè)獲利高低的問題了，而是能不能活下去的事了。這個(gè)提醒決不是危言聳聽。