中國財(cái)政部長樓繼偉詳解深化財(cái)稅體制改革思路

　　近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，用單獨(dú)的一部分對深化財(cái)稅體制改革作出部署。財(cái)政部部長樓繼偉在接受記者采訪時(shí)，詳細(xì)解讀了中國深化財(cái)稅體制改革的路徑。

　　對于如何實(shí)現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”改革目標(biāo)，樓繼偉表示，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　樓繼偉表示，改革的一大著眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。“預(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收‘過頭稅’。”

　　樓繼偉說，改進(jìn)預(yù)算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制；抓緊研究實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。

　　樓繼偉指出，根據(jù)全會(huì)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“中國目前正在推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革是營改增。下一步還將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。”樓繼偉說。

　　他表示，目前，中國中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占全國總支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%。

　　樓繼偉說，根據(jù)《決定》，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。同時(shí)，通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。