工信部印發(fā)《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》

　　工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》的通知

　　工信部原〔2013〕426號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　現將《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)實際做好相關組織和實施工作。

　　工業(yè)和信息化部

　　2013年10月22日

　　加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃

　　為貫徹落實《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快碳纖維及其復合材料產業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)材料升級換代，滿足國民經濟重大工程建設和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本行動計劃。

　　一、戰(zhàn)略意義

　　碳纖維是國民經濟和國防建設不可或缺的戰(zhàn)略性新材料，是先進復合材料最重要的增強體之一，技術含量高，輻射面廣，帶動力強，廣泛應用于航空航天、能源裝備、交通運輸、建筑工程、體育休閑等領域。加快碳纖維行業(yè)發(fā)展，提升產品性能，對帶動相關產業(yè)技術進步，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、滿足國民經濟各領域的需求等具有重要意義。我國碳纖維行業(yè)經過長期的自主研發(fā)，特別是自“十一五”以來，生產技術和工藝裝備均取得重大突破，產業(yè)化步伐逐步加快，可基本滿足體育休閑等民用領域的應用，初步滿足國防軍工、航空航天領域的急需。但與國際先進水平相比，我國碳纖維行業(yè)仍存在技術創(chuàng)新能力弱、工藝裝備不完善、產品性能不穩(wěn)定、生產成本高、低水平重復建設、高端品種產業(yè)化水平低、標準化建設滯后、下游應用開發(fā)嚴重不足等諸多問題。

　　當前，我國碳纖維行業(yè)發(fā)展正處于關鍵時期，要抓住機遇，以市場為導向，加強政策引導，突出發(fā)展重點，采取有力措施，實施專項行動，促進碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、行動綱領

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以科技創(chuàng)新為支撐，緊緊圍繞國家重點工程、國防科技工業(yè)和經濟發(fā)展需要，加快轉變發(fā)展方式，加大政策支持力度，集中力量，突出重點，全面推進。著力突破關鍵共性技術和裝備，發(fā)展高性能碳纖維產品；著力加強現有生產工藝裝置的技術改造，實現高質量和低成本穩(wěn)定生產；著力培育碳纖維及其復合材料下游市場，促進上下游協調發(fā)展；著力推進聯合重組，不斷提高碳纖維產業(yè)集中度。構建技術先進、結構合理、上下游協調、軍民融合發(fā)展的碳纖維產業(yè)體系。

　　（二）基本原則

　　堅持科技創(chuàng)新與提升產業(yè)化水平相結合。注重關鍵、核心和前沿技術的研發(fā)，加速推進科技成果轉化，突破產業(yè)化技術、工藝和裝備的瓶頸制約，不斷提高碳纖維行業(yè)核心競爭力。

　　堅持產業(yè)發(fā)展與下游應用相結合。圍繞國家重大工程和重點項目需求，不斷提升產品質量性能及批次穩(wěn)定性，積極開拓下游應用市場，延伸產業(yè)鏈條，實現碳纖維與下游產品同步發(fā)展。

　　堅持突出重點與全面推進相結合。重點推動碳纖維高端品種產業(yè)化，培育重點骨干企業(yè)，促進軍民兩用技術和資源的交流融合，大力加強企業(yè)技術改造，積極推廣清潔生產，全面提升碳纖維行業(yè)整體水平。

　　堅持市場導向與政策引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重大專項的引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）行動目標

　　經過三年努力，初步建立碳纖維及其復合材料產業(yè)體系，碳纖維的工業(yè)應用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈（PAN）原絲、高強型（注1）碳纖維的產品質量接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能產量達到千噸級并配套原絲產業(yè)化制備，高強中模型碳纖維實現產業(yè)化，高模型和高強高模型碳纖維突破產業(yè)化關鍵技術；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高。到2020年，我國碳纖維技術創(chuàng)新、產業(yè)化能力和綜合競爭能力達到國際水平。碳纖維品種規(guī)格齊全，基本滿足國民經濟和國防科技工業(yè)對各類碳纖維及其復合材料產品的需求；初步形成2-3家具有國際競爭力的碳纖維大型企業(yè)集團以及若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明、產業(yè)鏈完善的碳纖維及其復合材料產業(yè)集聚區(qū)。

　　三、主要行動

　　為實現上述目標，重點組織實施四大行動：

　　（一）關鍵技術創(chuàng)新行動

　　突破關鍵共性技術。依托國家科技重大專項等科技計劃，大力支持科研院校、企業(yè)技術中心及行業(yè)組織等機構，系統(tǒng)研究碳纖維及其復合材料全產業(yè)鏈的關鍵技術，優(yōu)化工程實驗和工程化條件，重點支持高效聚合引發(fā)劑、大容量聚合、高速紡絲、快速預氧化等共性工藝技術，以及寬口徑碳化、石墨化等裝備的研發(fā)。研究纖維預浸料、預成型體、復合材料成型及回收再利用技術等。加強瀝青基、粘膠基、石墨基等碳纖維原料多元化技術研發(fā)，突破產業(yè)化關鍵技術。

　　加強研發(fā)服務平臺建設。依托檢驗檢測機構、行業(yè)協會等中介組織，建設國家碳纖維檢測機構及若干第三方公共檢測實驗平臺，開展產品質量、性能等測試試驗與檢驗檢測，建立和完善碳纖維及其復合材料性能指標共享數據庫，為下游用戶提供服務；積極推動碳纖維及其復合材料產業(yè)聯盟建設，形成骨干企業(yè)與下游用戶、科研院所聯合開發(fā)、專利共享、示范應用、以及技術交流合作的平臺。

　　實施知識產權戰(zhàn)略。圍繞碳纖維行業(yè)發(fā)展制定并實施知識產權戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產權組合。鼓勵企業(yè)與科研院所、專利研究機構聯合開展碳纖維知識產權布局以及知識產權綜合運用與處置，大幅提升碳纖維生產工藝和復合材料專利的數量和質量。行業(yè)中介組織監(jiān)測碳纖維市場競爭和專利技術動向，定期發(fā)布行業(yè)知識產權動態(tài)風險預警信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進知識產權。

　　（二）產業(yè)化推進行動

　　推動高端品種產業(yè)化。加快高強型GQ4522級（注2）碳纖維產業(yè)化建設步伐，掌握碳纖維預浸料制備、復合材料構件設計與制造、產品性能評價等關鍵技術；有效集成單體聚合、纖維成型、氧化碳化、表面處理等關鍵工藝技術，逐步實現高強中模型、高模型、高強高模型等系列品種產業(yè)化。

　　加強企業(yè)技術改造。積極推動現有企業(yè)完善聚丙烯腈原絲、碳纖維、復合材料及應用全產業(yè)鏈生產工藝，提高自動化控制水平；提高聚合釜及其配套裝置、預氧化爐、高低溫碳化爐、高溫石墨化爐、恒張力收絲裝置等大型關鍵設備自主化制造水平；提高專用紡絲油劑、上漿劑等重要輔料保障能力，提升產品質量；加快預浸料、織物、高性能樹脂基體材料、復合材料及應用產品的產業(yè)化，實現碳纖維高質量低成本及復合材料產品多樣化發(fā)展。

　　積極推進軍民融合式發(fā)展。加大能滿足國防科技工業(yè)發(fā)展需求的高端碳纖維產品及其復合材料的研發(fā)力度。建立高校、民用科研機構、生產企業(yè)與國防科研機構的協作機制，推動科技資源共享，促進技術成果、人才、信息等要素的交流融合。結合企業(yè)技術改造、國家級軍民結合產業(yè)示范基地建設和能力提升工程、軍民兩用技術對接活動、軍民結合公共服務平臺建設等工作，加快提升碳纖維行業(yè)軍民融合水平。

　　（三）產業(yè)轉型升級行動

　　抑制低水平重復建設。原則上不鼓勵新建高強型GQ3522級碳纖維生產線，新建高強型GQ4522級碳纖維產業(yè)化生產裝置單套能力應不低于1000噸/年。噸聚丙烯腈原絲產品消耗丙烯腈不高于1.1噸，噸碳纖維產品消耗聚丙烯腈原絲不高于2.1噸。原絲生產裝置應配備單體、溶劑回收系統(tǒng)；預氧化爐、碳化爐等碳化生產裝置應配備熱能回收綜合利用。鼓勵現有企業(yè)通過技術改造，提高產品質量，穩(wěn)產達產增產，降低成本，提高市場競爭力。

　　提高產業(yè)集中度。按照政策引導、市場化運作方式，扶優(yōu)扶強，積極培育具有較強競爭力的碳纖維骨干生產企業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的聯合重組，力爭到2020年前5家生產集中度提高至70%以上。鼓勵以大型碳纖維生產企業(yè)為龍頭，培育若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明、配套齊全的產業(yè)集聚區(qū)，實現資源優(yōu)化配置，提高全產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

　　推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強碳纖維生產能耗物耗管理，通過提升工藝技術控制水平，降低電耗、水耗和原輔料消耗，實現能源梯級利用，提高資源能源利用效率。全面推行循環(huán)型生產方式，積極應用清潔生產工藝技術，減少有害氣體排放強度，實現制備過程中的溶劑、熱水回收循環(huán)使用以及廢棄物回收利用。加大對碳纖維復合材料廢棄物的循環(huán)再利用技術研發(fā)及應用，推動碳纖維行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）下游應用拓展行動

　　保障國家重大工程需求。圍繞航空航天、軍事裝備、重大基礎設施等領域對高端碳纖維產品的性能要求，建立完善上下游一體化協作機制，保障供應性能優(yōu)越、質量穩(wěn)定的碳纖維產品。完成碳纖維復合材料在民用航空航天領域關鍵結構件的應用驗證，達到適航要求。加快碳纖維復合材料在跨海大橋、人工島礁等重大基礎設施中的示范應用。

　　擴大工業(yè)領域應用。重點圍繞風力發(fā)電、電力輸送、油氣開采、汽車、壓力容器等領域需求，支持應用示范，引導生產企業(yè)、研究設計機構與應用單位聯合開發(fā)各種形態(tài)碳纖維增強復合材料、零部件及成品，加快培育和擴大工業(yè)領域應用市場，帶動相關產業(yè)轉型升級，保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要。

　　提升服務民生能力。加大碳纖維在建筑補強領域的應用范圍，提高建筑安全系數；繼續(xù)做大做強碳纖維體育休閑產品，滿足民眾對文化體育生活的需求；積極開拓碳纖維產品在安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等領域的應用，不斷滿足經濟和社會發(fā)展需求。

　　四、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協調。各有關地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要加強與發(fā)改、教育、科技、財政、環(huán)保等部門的協調配合，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，以及行業(yè)協會等中介組織的橋梁紐帶作用，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題，引導規(guī)范企業(yè)行為。積極推動碳纖維行業(yè)協會等中介組織建設，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接與融合，推進上下游產業(yè)協調發(fā)展。

　　（二）加大政策支持力度。依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項、科技重大專項、工業(yè)轉型升級、技術改造等專項以及國家重大工程，支持骨干企業(yè)發(fā)展高端品種、提高質量性能，支持上下游企業(yè)聯合開展碳纖維以及復合材料應用示范項目；鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，支持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，享受所得稅優(yōu)惠。

　　（三）加強投融資政策引導。抑制低水平重復建設，規(guī)范市場秩序，引導地方、企業(yè)和社會資本投資碳纖維優(yōu)勢企業(yè)和高端項目。鼓勵有條件的地區(qū)設立碳纖維產業(yè)發(fā)展專項資金。支持金融機構在風險可控的前提下，探索金融產品和融資模式創(chuàng)新，加大信貸支持力度。支持符合條件的碳纖維企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

　　（四）制訂和完善標準。建立適合我國產業(yè)發(fā)展特點并與國際接軌的碳纖維標準體系。制定和完善碳纖維及其復合材料的產品標準、測試方法標準和工程應用設計規(guī)范。加大已有標準的貫徹力度。完善行業(yè)主管部門指導，上下游企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的標準制修訂工作機制，及時將自主創(chuàng)新的技術納入標準；積極推動國際碳纖維及其復合材料產品標準的制訂。

　　（五）加強行業(yè)管理。建立健全行業(yè)運行監(jiān)測、預警機制，及時發(fā)布行業(yè)最新態(tài)勢。加強國際合作和交流，積極應對國際貿易中可能出現的傾銷、補貼等不正當競爭，維護產業(yè)安全。加強質量和品牌建設，開展節(jié)能環(huán)保核查，維護市場競爭秩序，促進碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　注1：高強型、高強中模型、高模型和高強高模型的定義均參照國家標準GB/T 26752-2011。

　　注2：GQ3522、GQ4522等牌號的定義均參照國家標準GB/T 26752-2011。