環(huán)保部：《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），切實(shí)保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好冬季大氣污染防治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好冬季大氣污染防治工作的重要性

　　近年來(lái)，我國(guó)冬季，特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，同時(shí)逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，對(duì)人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動(dòng)當(dāng)好同級(jí)黨委和政府的參謀助手。一方面，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)，明確中長(zhǎng)期任務(wù)和措施，積極推進(jìn)大氣污染防治工作；另一方面，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量切實(shí)保障人民群眾身體健康。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作

　　冬季期間，各地應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）嚴(yán)格控制燃煤污染。積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐；在天然氣氣源供應(yīng)不足的地方，要優(yōu)化使用方向，優(yōu)先保障民生用天然氣。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)控高硫份、高灰份煤炭生產(chǎn)和使用，超標(biāo)煤炭一律封存并實(shí)施處罰。大幅壓減耗煤項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠(chǎng)等耗煤大戶(hù)冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。定期公開(kāi)企業(yè)用煤量、煤質(zhì)、治污設(shè)施運(yùn)行以及污染物排放情況等信息。北方采暖地區(qū)加快建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實(shí)行煤炭集中統(tǒng)一配送，解決農(nóng)村和遠(yuǎn)郊地區(qū)原煤散燒污染問(wèn)題。

　　（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整頓。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對(duì)不符合環(huán)保要求的渣土運(yùn)輸車(chē)輛一律予以處罰。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，遇有大風(fēng)、霧霾天氣，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈焚燒，確保“不著一把火、不冒一股煙”。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

　?。ㄈ?qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。以開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查督查為契機(jī)，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行全面排查。強(qiáng)化火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，對(duì)污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”，做到“全天候、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)將設(shè)備檢修、維護(hù)時(shí)間安排在冬季。依據(jù)最高法、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)瑢?duì)偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

　　（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要密切配合公安部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)停放地檢查和道路抽查，加大檢查力度，禁止超標(biāo)車(chē)輛上路行駛。加強(qiáng)車(chē)輛環(huán)保管理，對(duì)達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)和尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛一律不予入戶(hù)和審驗(yàn)。加快高污染車(chē)輛淘汰進(jìn)程，因地制宜地采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒介開(kāi)展宣傳，鼓勵(lì)綠色出行，降低重污染天氣機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

　　三、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照《關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的通知》（環(huán)辦〔2013〕30號(hào)）要求，確保在2013年底前國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，盡快按照新標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前啟動(dòng)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施工作。

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化與氣象部門(mén)的合作，加快推進(jìn)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕111號(hào)）要求，2013 年底前，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善會(huì)商研判機(jī)制，做好重污染天氣變化過(guò)程的趨勢(shì)分析，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒介及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)，為地方政府和有關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施提供決策參考。

　　四、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣

　　各地要參考《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)），盡快制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

　　當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要提前預(yù)警，及時(shí)采取響應(yīng)措施。建議性措施主要包括提醒公眾做好健康防護(hù)，倡導(dǎo)公眾自覺(jué)采取污染減排措施。強(qiáng)制性措施主要包括企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行，揚(yáng)塵管控，禁止露天燒烤等。當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí)，要采取一切可以采取的強(qiáng)制性減排措施，并采取大型戶(hù)外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視今冬大氣污染防治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)，形成治污合力。北方采暖地區(qū)要堅(jiān)持一周一調(diào)度、一周一通報(bào)，保障今冬大氣污染防治工作有序開(kāi)展。各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）要將重污染天氣發(fā)生、應(yīng)對(duì)情況以及大氣污染防治工作重大進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送我部。我部將不定期對(duì)各地落實(shí)《大氣十條》的情況和開(kāi)展冬季大氣污染防治工作情況進(jìn)行督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，將予以嚴(yán)肅處理，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2013年11月