水利部印發(fā)全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，動員和凝聚社會各方力量，抓住冬春有利時機，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，近日，水利部組織編制并印發(fā)了《全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)方案》（以下簡稱“方案”），明確了總體要求、主要指標、實施重點和保障措施。

　　方案要求，各地要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實落實中央興水強農(nóng)惠民決策部署，以改善和保障民生、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力、提高供水保障能力和水土資源利用效率、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，增加投入，整合資源，確保在組織發(fā)動上有新舉措，在政策機制上有新突破，在財力投入上有新增長，在建設(shè)內(nèi)容上有新拓展，在質(zhì)量效益上有新提高，在興水強農(nóng)惠民上有新佳績，為保障糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。

　　方案明確，2013-2014年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成總投資3371億元，同比增長10.9%；計劃出動機械臺班3.07億臺（套）、完成土石方量111.03億立方米、修復(fù)水毀災(zāi)毀工程21.5萬處，疏浚河道4.9萬公里、清淤溝渠53.7萬公里、新建改造泵站1.8萬座、水庫除險加固8260座、堰塘整治31.9萬處、建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水工程4.7萬處等，各項指標均保持穩(wěn)步增長；預(yù)計2013-2014年度可新增旱澇保收農(nóng)田面積2637萬畝，新增灌溉面積2082萬畝，新增除澇面積837萬畝，改造中低產(chǎn)田面積2320萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3843萬畝，治理水土流失面積2.8萬平方公里，新增供水受益人口6812萬。

　　方案針對今年防汛抗旱防臺風(fēng)中暴露出來的農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要突出抓好水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)、抗旱水源建設(shè)和水量調(diào)度、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌排工程建設(shè)與配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水土保持和生態(tài)治理等八項重點工作。

　　針對當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新變化，方案從科學(xué)制定實施方案、落實工作責(zé)任、拓展融資渠道、創(chuàng)新工作機制、強化建設(shè)與運行管理、做好跟蹤監(jiān)督檢查以及加強宣傳引導(dǎo)等方面，提出了保障今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展和各項任務(wù)如期完成的具體可行的舉措和措施。

　　水利部將進一步加大對各地農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保各項建設(shè)任務(wù)如期圓滿完成。
　　方案全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確目標、突出重點、強化措施，動員和凝聚社會各方力量，抓住冬春有利時機，再掀農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，特制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央興水強農(nóng)惠民決策部署，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以改善和保障民生、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力、提高供水保障能力和水土資源利用效率、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、全面推進，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，增加投入，整合資源，廣泛動員全社會力量大興農(nóng)田水利建設(shè)，確保在組織發(fā)動上有新舉措，在政策機制上有新突破，在財力投入上有新增長，在建設(shè)內(nèi)容上有新拓展，在質(zhì)量效益上有新提高，在興水強農(nóng)惠民上有新佳績，為保障糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。

　　二、主要指標

　　2013-2014年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資計劃同比增長10%以上，出動機械臺班（套）、完成工程量及主要效益等指標穩(wěn)步增長，農(nóng)民投工保持基本穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┵Y金投入。計劃完成總投資3371億元，同比增長10.9%。其中，中央投資1316億元，地方各級財政投入1601億元，群眾和其他社會組織投資454億元。

　?。ǘ┩豆ね秳凇Ｓ媱澽r(nóng)民投工投勞36.4億個，同比基本持平。

　?。ㄈ┏雠_機械臺班。計劃出動機械臺班3.07億臺（套），計劃同比增長11.2%。

　?。ㄋ模┩瓿晒こ塘?。計劃土石方量111.03億立方米，同比增長5.1%；修復(fù)水毀災(zāi)毀工程21.5萬處，疏浚河道4.9萬公里，清淤溝渠53.7萬公里，新建、改造泵站1.8萬座，水庫除險加固8260座，堰塘整治31.9萬處，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程4.7萬處。

　?。ㄎ澹┚C合效益。新增旱澇保收農(nóng)田面積2637萬畝，新增灌溉面積2082萬畝，新增除澇面積837萬畝，改造中低產(chǎn)田面積2320萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3843萬畝，治理水土流失面積2.8萬平方公里，新增供水受益人口6812萬。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)主要任務(wù)指標見附表。

　　三、實施重點

　　各地要結(jié)合實際，因地制宜，突出今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點，特別是要著力解決好今年“南旱北澇”中暴露出的農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，具體如下：

　?。ㄒ唬┳ゾo修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程。充分利用今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的黃金季節(jié)，倒排工期，限期修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，特別是水庫、堤防、水電站、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程，確保春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。

　?。ǘ┘訌娍购邓唇ㄔO(shè)和水量調(diào)度。認真分析近年來干旱規(guī)律和災(zāi)情特點，總結(jié)抗旱經(jīng)驗教訓(xùn)，密切關(guān)注旱情發(fā)展，按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的原則，加強重點水源、應(yīng)急備用水源以及區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，特別是針對今年南方干旱暴露出來的部分地區(qū)水源工程缺乏等問題，加快實施全國抗旱規(guī)劃實施方案，因地制宜建設(shè)一批水源工程。完善抗旱預(yù)案方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和計劃用水，大力推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要，科學(xué)應(yīng)對干旱災(zāi)情。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進一步落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責(zé)制，優(yōu)先實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，圓滿完成2013年度中央計劃解決的5515萬農(nóng)村居民和828萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全建設(shè)任務(wù)。強化水源保護和水質(zhì)保障，提高農(nóng)村集中供水覆蓋率和水質(zhì)合格率，穩(wěn)步推進縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測能力建設(shè)，創(chuàng)新工程建管體制機制，全面落實用地用電稅收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和良性運行。

　?。ㄋ模┘涌齑笾行凸嗯殴こ探ㄔO(shè)與配套改造。進一步加大投入力度，強化施工進度控制和質(zhì)量監(jiān)管，確保2014年春灌前完成2013年度灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造任務(wù)，統(tǒng)籌灌區(qū)渠系配套，解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題，著力加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田大中型灌排工程的配套率和完好率，不斷提高灌溉保證率和排澇標準。同時，加快在建大中型灌區(qū)建設(shè)步伐，在水土資源條件具備的地區(qū)，力爭新開工一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。

　?。ㄎ澹┘涌煨⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。切實做好第三、四、五批1200個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強田間工程建設(shè)、節(jié)水灌溉推廣、河塘清淤整治和一般中型灌區(qū)配套改造，加大西南、西北等地山丘區(qū)“五小水利”、雨水集蓄利用等工程建設(shè)力度，配套實施土地平整、機耕道建設(shè)和土壤改良、測土配方施肥等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，集中連片、整體推進縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進一步擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。

　?。┐罅Πl(fā)展高效節(jié)水灌溉。因地制宜、因水制宜確定節(jié)水灌溉發(fā)展模式和技術(shù)路線，通過落實和完善各項節(jié)水灌溉政策措施，統(tǒng)籌整合小型農(nóng)田水利、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項目資金，結(jié)合貫徹《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》和實行最嚴格的水資源管理制度，組織和引導(dǎo)社會各方大力推廣普及管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高用水效率。加快推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動及西北、華北等重點區(qū)域集中連片、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)。開展國家高效節(jié)水灌溉示范區(qū)（市、縣）創(chuàng)建活動。今冬明春新增節(jié)水灌溉工程面積3843萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

　?。ㄆ撸┘訌姺篮楸∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)。2013年底前完成15891座重點?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)，加快其他一般?。?）型水庫和大中型病險水閘除險加固進度。繼續(xù)抓好中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加快推進大江大河大湖及大江大河重要支流治理、控制性骨干水利工程建設(shè)和江河蓄滯洪區(qū)建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)綜合體系，全面提高防御洪澇災(zāi)害能力。

　?。ò耍└愫盟帘３趾蜕鷳B(tài)治理。加快江河湖庫水系連通工程、重大水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)及生態(tài)脆弱流域和區(qū)域治理步伐。以小流域綜合治理為重點，著力抓好坡耕地水土流失和侵蝕溝綜合整治，推進革命老區(qū)等重點地區(qū)水土流失綜合治理，抓好生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)及病險壩除險加固。抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加快實施農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。大力開展農(nóng)村水系治理、河塘清淤疏浚、塘壩整治、水利血防、水污染防治等工程建設(shè)。

　　四、保障措施

　　針對當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生變革、土地流轉(zhuǎn)加速、城鎮(zhèn)化推進加快、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢更加明顯等新形勢、新變化，各地要進一步強化保障措施，創(chuàng)新體制機制，推動今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展和各項任務(wù)如期完成。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定實施方案。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，制定完善本地區(qū)年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案。按照需要與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度工作計劃、工作目標、實施重點，落實切實可行的保障措施，及時把年度實施方案確定的各項指標、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，逐級分解，層層落實。

　?。ǘ┤媛鋵嵐ぷ髫?zé)任。各地要以全面落實農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長負責(zé)制為核心，逐級落實責(zé)任，明確部門分工，并通過媒體向社會公示。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、資金籌集、體制機制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立績效考核和激勵獎懲機制。地方各級水利部門要把冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，抓好方案制定、施工組織、進度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運行維護的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保取得實效。

　?。ㄈ┻M一步拓寬投融資渠道。各地要強化縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對各類農(nóng)田水利建設(shè)項目和資金的整合作用，加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，全面落實土地出讓收益計提及統(tǒng)籌、民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等政策措施，進一步完善鼓勵和支持民間資本參與水利建設(shè)的政策，吸引社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。同時，加快探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、個人回饋社會和社會支持水利的投入機制。

　?。ㄋ模┎粩鄤?chuàng)新工作機制。在總結(jié)以往成功經(jīng)驗和典型做法的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新機制，切實調(diào)動基層政府和群眾（組織）兩個積極性。要依托規(guī)劃整合社會各方資源和力量，既發(fā)揮聚集規(guī)模效應(yīng)，又保持工作連續(xù)性。要通過完善績效考核和“一票否決”、評比表彰、“以獎代補”等機制，激發(fā)和調(diào)動基層政府的積極性。要采取把決策、建設(shè)和管理等權(quán)限交給農(nóng)民群眾以及提高財政獎補比例和提供技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵和扶持農(nóng)民及農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護和受益主體。

　　（五）強化建設(shè)與運行管理。要嚴格履行基本建設(shè)程序，加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理，探索適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理模式，規(guī)范工程建設(shè)管理行為。要足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，深化小型水利工程管理體制改革，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。積極推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，落實好農(nóng)業(yè)灌排工程運行維護費用補助、公益性小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費獎補等政策，促進工程良性持續(xù)運行。加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保2013年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

　?。┳龊酶櫛O(jiān)督檢查。要健全涉水法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)劃、項目建設(shè)管理制度和績效考核指標體系，強化依法監(jiān)督管理。要加大行業(yè)督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場督辦、“飛行”檢查、動態(tài)信息通報、總結(jié)評估和績效考核等力度，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，共同做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的全程跟蹤監(jiān)督檢查，幫助優(yōu)化設(shè)計方案，解決資金、技術(shù)和管理難題，確保建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量圓滿完成，確?！八膫€安全”。要實行全程信息化管理，及時將數(shù)據(jù)入庫，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)監(jiān)管水平和效率。

　?。ㄆ撸┣袑嵓訌娦麄饕龑?dǎo)。各地要著力做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政務(wù)信息報送和宣傳引導(dǎo)，大力宣傳中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署和政策舉措，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進展和新成效，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗和好做法，大力宣傳組織發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)的典型事例和人物，營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

　　做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。各地要以深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署為契機，進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，著力夯實服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生的水利基礎(chǔ)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

　　水利部

　　2013年10月11日