“十二五”節(jié)能減排進(jìn)度未達(dá)標(biāo) 機(jī)制亟待健全

　　"十二五"節(jié)能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，后三年國(guó)家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度?！眹?guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極在日前召開(kāi)的中國(guó)機(jī)械工業(yè)節(jié)能減排與資源利用大會(huì)上透露。

　　不過(guò)，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家則對(duì)記者表示，政策傾斜、資金支持只是推動(dòng)節(jié)能減排工作的一方面，現(xiàn)在欠缺的是，要盡快建立市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制。

　　進(jìn)度明顯滯后

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》明確，到2015年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。

　　謝極透露，相比下降16%的既定目標(biāo)，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進(jìn)度的32.7%。按照時(shí)間進(jìn)度前兩年應(yīng)該是完成40%左右，但現(xiàn)在看實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，后三年國(guó)家層面上面臨的壓力很大。

　　謝極稱，今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。今年的目標(biāo)至少要完成3.7%以上，這樣才能在后三年完成整個(gè)“十二五”目標(biāo)，但隨著三季度全社會(huì)用電量增長(zhǎng)，今年的節(jié)能減排形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

　　根據(jù)分析，要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是單位GDP能耗還是整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，很多指標(biāo)都存在壓力。

　　財(cái)政支持有望加碼

　　據(jù)透露，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，還將在政策方面加大資金支持的力度，為此國(guó)家發(fā)改委將與財(cái)政部等部門(mén)協(xié)商擴(kuò)大補(bǔ)貼額度等事項(xiàng)。

　　實(shí)際上，每年國(guó)家用在節(jié)能減排上的專(zhuān)項(xiàng)資金不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金，加上其他附加產(chǎn)業(yè)中的投資，合計(jì)達(dá)1700億元。

　　記者也從財(cái)政部了解到，財(cái)政部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)30多項(xiàng)財(cái)稅制度和辦法，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，截至去年底，中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金支持節(jié)能減排，共帶動(dòng)社會(huì)投入上萬(wàn)億元。

　　我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)能減排的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2011年由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》。目前對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照投資總額給予8%-15%的補(bǔ)貼；節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金上，對(duì)比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240-300元補(bǔ)助；實(shí)行合同能源管理的項(xiàng)目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補(bǔ)助。

　　清潔能源或有作為

　　今年以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時(shí)，節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，節(jié)能減排的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　北京嘉華咨詢顧問(wèn)公司行業(yè)分析師王曉麟分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。這一系列因素或許造成了節(jié)能減排工作的進(jìn)度滯后。

　　實(shí)際上，早在年中，相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到完成節(jié)能減排目標(biāo)的壓力。8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了包括強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策等12條措施，以確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，希望借此為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　王曉麟認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面有了詳細(xì)數(shù)量化的任務(wù)，顯示了對(duì)于新能源、綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)助力節(jié)能減排的期望。例如，在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，提出在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開(kāi)工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。

　　亟需建立市場(chǎng)化機(jī)制

　　國(guó)家出臺(tái)了大量的政策，但節(jié)能減排的壓力卻并未減小。

　　“現(xiàn)在除了財(cái)政支持，行政手段外，迫切需要，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排，如建立碳交易市場(chǎng)、全面推行合同能源管理等，這樣才能使節(jié)能減排形成良性循環(huán)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　該人士稱，也需要逐步完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，如調(diào)整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策;落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民用氣階梯價(jià)格等。

　　對(duì)于節(jié)能減排中存在的一些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也已明確，將繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。此外，研究推行節(jié)能量交易。