國家水利發(fā)展十二五規(guī)劃(摘要)

  水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水利是經(jīng)濟社會發(fā)展 的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障,興水利、除水害歷來是治國安邦的大事?!笆晃濉睍r期,在黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的共同努力下,水利投入持續(xù)增加,重點工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善,水利管理不斷加強,完成了五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),是新中國成立以來歷次五年計劃、規(guī)劃中水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時期,有力地保障和促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,也為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

  “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢下,我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求,發(fā)展和水資源的矛盾更加突出,水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出,成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流,充分反映了上述問題的嚴(yán)重性,加快水利改革發(fā)展刻不容緩。

  按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議的有關(guān)精神和要求,以及“十二五”國家重點專項規(guī)劃編制工作安排,國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《水利發(fā)展規(guī)劃(2011―2015年)》,提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措。 本《規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一,是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

  一、主要目標(biāo)

  1、防洪減災(zāi)?;窘ǔ晒こ檀胧┡c非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系?;就瓿芍攸c中小河流(包括大江大河支流、獨流入海、內(nèi)陸河流)重要河段治理,全面完成水庫除險加固任務(wù),重要海堤達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),重要防洪城市達(dá)到國家規(guī) 定的防洪標(biāo)準(zhǔn),基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系,重點低洼地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。

  2、水資源保障。全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題,農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右;水利工程新增年供水能力400億立方米,其中新增城市供水能力260億立方米左右,城市供水水源保證率不低于95%;充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用,力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù),新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。初步建立抗旱減災(zāi)體系,重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)得到全面加強,干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力顯著提高。

  3、水資源節(jié)約保護。全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi);單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上;新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上,提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率;城市污水處理率達(dá)到85%,資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達(dá)到20%以上。

  4、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善,生態(tài)環(huán)境得到一定程度修復(fù);地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步好轉(zhuǎn)。

  5、水利改革與管理。初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。建立和完善國家水權(quán)制度,基本完成主要江河水量分配方案,流域綜合管理體制改革取得明顯進(jìn)展。水利投融資改革取得重大突破,水利建設(shè)領(lǐng)域全面開放,項目法人招標(biāo)、代建制等加快推進(jìn),水利工程良性運行與管護機制基本健全。形成較為完善的水法規(guī)體系,河湖管理水平大幅提升。水利科技創(chuàng)新能力顯著增強,信息化水平進(jìn)一步提高。上述指標(biāo)中,解決農(nóng)村飲水安全人口和單位工業(yè)增加值用水量降低為約束性指標(biāo),要進(jìn)一步細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū),明確工作責(zé)任和進(jìn)度,主要通過政府運用公共資源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增農(nóng)田有效灌溉面積等預(yù)期性指標(biāo)和任務(wù),主要通過政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境,完善市場機制和利益導(dǎo)向機制,多措并舉促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

  二、總體布局

  按照國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署,針對流域和區(qū)域?qū)嶋H,合理布局,突出重點,加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提高水利支撐與保障能力,逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。

  ――華北地區(qū)。以解決缺水和水污染問題為重點,以節(jié)水和 治污為主要手段,著力提高水資源保障能力。率先完成主要江河水量分配,加強區(qū)域用水總量控制和定額管理,深化水價改革,大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,加大雨洪水、空中云水和再生水、海水

  等非常規(guī)水源利用力度,切實強化節(jié)約用水。結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè),優(yōu)化調(diào)度當(dāng)?shù)厮Y源和外流域調(diào)水,健全水資源配置體系。以興建集中式供水工程為主,加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加強重要水源地、河湖及濕地的水資源保護和水生態(tài)修復(fù),以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點,嚴(yán)格控制地下水開采;加大京津風(fēng)沙源區(qū)水土流失治理力度。確保京津等重要地區(qū)防洪和供水安全。

  ――東北地區(qū)。圍繞全面振興老工業(yè)基地和建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略基地的要求,加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用力度,保障重點地區(qū)防洪安全、供水安全。加快水源工程、引調(diào)水工程和灌區(qū)建設(shè),合理開發(fā)利用和調(diào)配水資源,保障哈長地區(qū)、遼中南和遼西北地區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙東等區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水要求。加強水資源節(jié)約與保護,繼續(xù)推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理和重要濕地保護,改善河湖水環(huán)境。加大松花江、遼河干流和中小河流以及澇區(qū)治理力度,開展界河重點河段防護和整治。

  ――華中地區(qū)。按照實施中部崛起戰(zhàn)略的要求,進(jìn)一步加強大江大河大湖和重點中小河流治理,完善水資源配置格局,形成較為完善的防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水保障體系。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)田灌排體系,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強區(qū)域糧食供給能力,鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。改善重點地區(qū)、重要河湖水生態(tài)環(huán)境,加強南水北調(diào)水源地保護,在滿足本區(qū)域供水需求的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃向北方調(diào)水。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和重點區(qū)域水土流失綜合治理,做好水利血防工作。

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  ――西南地區(qū)。按照深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的要求,加快重點水源工程建設(shè),強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御,盡快建成監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。合理規(guī)劃,蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉,加強水源及輸配水工程建設(shè),解決重點城市、重點地區(qū)和易旱地區(qū)的工程性缺水問題。加強地下水勘查,在有開發(fā)利用潛力的地區(qū)增加地下水開采量。加快場鎮(zhèn)密集、居民集中地區(qū)的中小河流治理。實施坡耕地水土流失綜合治理,加強高原湖泊水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護。在保護生態(tài)和落實移民安穩(wěn)致富措施的前提下積極開發(fā)水能資源。

  ――西北地區(qū)。按照深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的要求,重點解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,全面建設(shè)節(jié)水型社會,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源,合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模,保障重要經(jīng)濟區(qū)和重點城市的供水安全。加快實施農(nóng)村飲水安全工程。加大黃土高原和青?!叭础钡鹊貐^(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)力度,積極實施人工增雨(雪)作業(yè),繼續(xù)推進(jìn)石羊河、渭河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)治理,加強敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在全面加強地下水超采區(qū)控制和治理的同時,加強地下水庫的開發(fā)利用。提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力,防御突發(fā)性融雪洪水災(zāi)害。

  ――東南沿海地區(qū)。按照率先發(fā)展的要求,加快推進(jìn)水利基

  礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)控體系。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè),繼續(xù)開展中小河流治理和海堤建設(shè),提高重點地區(qū)和重點河段的災(zāi)害防御能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加強水資源調(diào)蓄和供水工程建設(shè),保障重點區(qū)域用水需求。積極開發(fā)利用海水資源。加強水污染防治和水資源保護,實施河口綜合整治,維系河流尾閭良好的生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制沿海地區(qū)地下水開采,防止海水入侵。

  強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性 措施和重大戰(zhàn)略來抓,因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù),積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù) 的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè),爭取5年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝,全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利,建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

  三、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

  水資源配置工程建設(shè)。在保護生態(tài)的前提下,因地制宜科學(xué)實施一批水資源配置工程建設(shè),提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè),確保工程質(zhì)量,如期實現(xiàn)通水目標(biāo)和發(fā)揮效益。妥善處理南水北調(diào)中線干渠防洪影響問題。繼續(xù)開展南水北調(diào)東、中線二期工程和西線工程等一批跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程的前期工作,進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源。

  重點水源工程建設(shè)。完成西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建骨干 水利工程建設(shè)任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)。加強老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè),改善飲水安全 狀況,發(fā)展和改善灌溉面積,提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的水源工程及配套設(shè)施建設(shè),同時積極實施人工增雨(雪),提高應(yīng)對特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

  城鎮(zhèn)供水保障能力建設(shè)。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造,提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和應(yīng)對極端天氣、水源污染等突發(fā)事件的水源保障需求,加快城鎮(zhèn)新水源和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè),因地制宜優(yōu)化水源結(jié)構(gòu),確保供水安全。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)改造,加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè),全面推廣城市生活節(jié)水器具,逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用。加大工業(yè)節(jié)水力度,重點抓好火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作,推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具,大力提高水循環(huán)利用率,降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量,鼓勵工業(yè)廢水處理回用。建設(shè)一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水增效示范項目。

  農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度,因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式,全面解決2.98億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)林場)和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。要扎實做好項目前期工作,加強水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評價,優(yōu)化工程建設(shè)方案,強化工程運行管理,落實管護主體,嚴(yán)格水源保護和水質(zhì)監(jiān)測,確保工程長期發(fā)揮效益,讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

  非常規(guī)水源利用。擴大污水再生利用量,因地制宜推廣分質(zhì)供水技術(shù),科學(xué)合理利用雨洪水和微咸水,擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。加快區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè),完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運行決策機制,加大人工增雨(雪)作業(yè)力度,科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

編輯:姜立東

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2024-12-23 21:55:39