[獨家]例行公事式的督辦不用過度解讀

　　國慶黃金周長假關(guān)注熱點不少，景點的人滿為患、高速路的塞車令人不快，而首都及華北大片地區(qū)被霧霾籠罩了一半假期同樣令人不快。有大V質(zhì)疑，假期汽車少多了，但一樣的霧霾出現(xiàn)，質(zhì)疑汽車與PM2.5的關(guān)聯(lián)度，整得氣象專家也忙于出來解釋答疑。

　　在此環(huán)境保護的嚴(yán)峻形勢下，只要是治理污染方面的報道，都會吸引公眾的高度關(guān)注。國慶期一家權(quán)威媒體報道了“海螺水泥被環(huán)保部掛牌督辦警醒誰？”消息稱，根據(jù)2013年上半年主要污染物總量減排核查和日常督查情況，安徽海螺水泥股份有限公司在脫硝設(shè)施建設(shè)和運行方面竟然存在問題，令人有些愕然。消息還稱，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的說法，安徽海螺水泥股份有限公司在環(huán)保上確實有欠缺，特別是涉及大氣污染治理的脫硝設(shè)施建設(shè)和運行存在不規(guī)范現(xiàn)象。若不加以整改，將難以完成污染物總量減排目標(biāo)，且將帶來環(huán)境污染隱患，成為大氣污染的“元兇”。從這點上看，以犧牲環(huán)境為代價換來的水泥“航母”，不僅不值得驕傲，反而會遭到輿論的質(zhì)疑。

　　消息所稱的“掛牌督辦”是指今年9月25日環(huán)境保護部辦公廳文件《關(guān)于掛牌督辦污染減排存在問題企業(yè)的通知》（環(huán)辦[2013]92號）。該文件指出，根據(jù)2013年上半年主要污染物總量減排核查和日常督查情況，山西晉城沁澤焦化有限公司等11家企業(yè)在污水處理、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運行方面存在突出問題。（對海螺）明確的督辦要求是，安徽省環(huán)境保護廳督促當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)，于2013年底前完成《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》所列2011-2013年海螺水泥股份有限公司脫硝治理項目；蕪湖海螺水泥有限公司完善脫硝設(shè)施在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)，加強管理，確保穩(wěn)定運行。

　　很明顯，文件從總體上對11家企業(yè)概括了問題所在，再在督辦要求中分企業(yè)列明相關(guān)內(nèi)容。對海螺一是要求在2013年底前完成責(zé)任書所列的脫硝治理項目；二是蕪湖公司完善脫硝設(shè)施在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)，加強管理，確保穩(wěn)定運行。

　　列明的脫硝治理項目是指今年5月15日環(huán)境保護部公告《關(guān)于公布<“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書>要求2013年完成的重點減排項目的公告》（2013年第29號）。公告明確，現(xiàn)將2013年要求完成的重點減排項目名單予以公告。各地方和有關(guān)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，確保列入名單的治理項目在2013年底前完成。各級環(huán)保部門要及時將項目要求及完成時限落實到位，并加大監(jiān)督檢查力度。公告附件列明了重點減排項目名單。其中第6項為“水泥行業(yè)氮氧化物治理項目”，計有77點（線）。其中海螺有12點（線），包括有海螺在安徽、湖南、廣東、廣西和四川的生產(chǎn)線，共計熟料生產(chǎn)規(guī)模為76000t/d，折合年產(chǎn)能約2350萬噸。這12點生產(chǎn)線必須完成脫硝，并要求綜合脫硝效率達到30%。

　　這里還得追溯到2012年，2012年4月12日環(huán)境保護部公告《關(guān)于公布<“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書>要求2012年完成的重點減排項目的公告》（2012年第27號）?！八嘈袠I(yè)氮氧化物治理項目”，計有11條線。其中海螺有4條線，包括有海螺在浙江和重慶的生產(chǎn)線，共計熟料生產(chǎn)規(guī)模為13000t/d，折合年產(chǎn)能約400萬噸。要求綜合脫硝效率達到30%。

　　從量看，海螺占比最大，在2013年底前共應(yīng)完成16點（線）脫硝項目，熟料總規(guī)模達到89000t/d，理應(yīng)是領(lǐng)頭羊。從要求的脫硝效率30%看，按現(xiàn)執(zhí)行的允值推算，NOx排放達到560mg/Nm³以下時，即可達標(biāo)。此值比在外界流傳的修改后的擬執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)允值顯然要低，達到此要求不應(yīng)是難事。脫硝設(shè)施在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)從技術(shù)角度也已十分成熟。

　　由于2012年氮氧化物治理重點減排項目并不多，顯然對“十二五”后3年的壓力加大，因此，環(huán)保部對2013年下達的氮氧化物治理重點減排項目數(shù)量上升幅度很大，從11條線陡升到77點（線）。在此情況下，環(huán)保部在2013年還剩一個季度時，對要求完成重點減排項目的企業(yè)督辦，進行例行公事式的提醒是理所當(dāng)然的，社會公眾大可不必感到“愕然”。媒體同樣也就按例行公事，協(xié)助環(huán)保主管部門催促、提醒企業(yè)，不用上升到“警醒”之高度去解讀！籠統(tǒng)指企業(yè)在諸多方面存在突出問題也是“格式”化的“官方”提示語言。從社會公眾看來這些提醒、提示，說明環(huán)保主管部門對治理重點減排項目工作抓得很緊，并沒有“放羊”。對企業(yè)來說，不管是被點名的，還是沒有被點名的（這部分量更大）應(yīng)認(rèn)真對照一下，環(huán)保部下達的治理重點減排項目計劃進行得如何，抓緊最后3個月沖刺一下，如期完成計劃。

　　不知是否出于巧合，10月7日海螺集團刊出長篇文章“改制十年 鑄就輝煌”。有一篇章是“節(jié)能環(huán)保 履行責(zé)任”。文章提到，“十二五”期間，NOx首次被列入約束性指標(biāo)體系。海螺集團積極響應(yīng)黨中央提出的“推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”的號召，全力推進氮氧化物減排工作，通過采用具有海螺特色的水泥窯脫硝技術(shù)路線（精細化操作+低氮燃燒+SNCR煙氣脫硝），降低氮氧化物排放濃度，達到國家新標(biāo)準(zhǔn)要求。2012年對蕪湖海螺、重慶海螺、建德海螺三種不同類型的分解爐實施分級燃燒脫硝技術(shù)改造，改造后氮氧化物減排達30%以上。目前，集團已完成了三批次計46條熟料生產(chǎn)線的SNCR煙氣脫銷技改。

　　46條線從量上顯然超過了16點（線）計劃，也有可能計劃內(nèi)重點項目不在已完成的46條線內(nèi)。如是這樣，應(yīng)接受環(huán)保部提醒，抓緊實施計劃內(nèi)項目。對已實施脫硝技術(shù)改造的項目則進一步完善，加強管理，確保穩(wěn)定運行。

　　海螺文章最后寫道，2013，是中國深化經(jīng)濟改革的關(guān)鍵之年，也是海螺“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。海螺——這艘中國水泥業(yè)的航母，必將在這輝煌浪潮中，再掛云帆直濟滄海，成就百年品牌。這段話興許是對媒體所稱“以犧牲環(huán)境為代價換來的水泥‘航母’”的“隔空”發(fā)聲。