[獨(dú)家]例行公事式的督辦不用過度解讀

　　國(guó)慶黃金周長(zhǎng)假關(guān)注熱點(diǎn)不少，景點(diǎn)的人滿為患、高速路的塞車令人不快，而首都及華北大片地區(qū)被霧霾籠罩了一半假期同樣令人不快。有大V質(zhì)疑，假期汽車少多了，但一樣的霧霾出現(xiàn)，質(zhì)疑汽車與PM2.5的關(guān)聯(lián)度，整得氣象專家也忙于出來解釋答疑。

　　在此環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，只要是治理污染方面的報(bào)道，都會(huì)吸引公眾的高度關(guān)注。國(guó)慶期一家權(quán)威媒體報(bào)道了“海螺水泥被環(huán)保部掛牌督辦警醒誰(shuí)？”消息稱，根據(jù)2013年上半年主要污染物總量減排核查和日常督查情況，安徽海螺水泥股份有限公司在脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面竟然存在問題，令人有些愕然。消息還稱，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的說法，安徽海螺水泥股份有限公司在環(huán)保上確實(shí)有欠缺，特別是涉及大氣污染治理的脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行存在不規(guī)范現(xiàn)象。若不加以整改，將難以完成污染物總量減排目標(biāo)，且將帶來環(huán)境污染隱患，成為大氣污染的“元兇”。從這點(diǎn)上看，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的水泥“航母”，不僅不值得驕傲，反而會(huì)遭到輿論的質(zhì)疑。

　　消息所稱的“掛牌督辦”是指今年9月25日環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件《關(guān)于掛牌督辦污染減排存在問題企業(yè)的通知》（環(huán)辦[2013]92號(hào)）。該文件指出，根據(jù)2013年上半年主要污染物總量減排核查和日常督查情況，山西晉城沁澤焦化有限公司等11家企業(yè)在污水處理、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面存在突出問題。（對(duì)海螺）明確的督辦要求是，安徽省環(huán)境保護(hù)廳督促當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)，于2013年底前完成《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》所列2011-2013年海螺水泥股份有限公司脫硝治理項(xiàng)目；蕪湖海螺水泥有限公司完善脫硝設(shè)施在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

　　很明顯，文件從總體上對(duì)11家企業(yè)概括了問題所在，再在督辦要求中分企業(yè)列明相關(guān)內(nèi)容。對(duì)海螺一是要求在2013年底前完成責(zé)任書所列的脫硝治理項(xiàng)目；二是蕪湖公司完善脫硝設(shè)施在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

　　列明的脫硝治理項(xiàng)目是指今年5月15日環(huán)境保護(hù)部公告《關(guān)于公布<“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書>要求2013年完成的重點(diǎn)減排項(xiàng)目的公告》（2013年第29號(hào)）。公告明確，現(xiàn)將2013年要求完成的重點(diǎn)減排項(xiàng)目名單予以公告。各地方和有關(guān)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，確保列入名單的治理項(xiàng)目在2013年底前完成。各級(jí)環(huán)保部門要及時(shí)將項(xiàng)目要求及完成時(shí)限落實(shí)到位，并加大監(jiān)督檢查力度。公告附件列明了重點(diǎn)減排項(xiàng)目名單。其中第6項(xiàng)為“水泥行業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目”，計(jì)有77點(diǎn)（線）。其中海螺有12點(diǎn)（線），包括有海螺在安徽、湖南、廣東、廣西和四川的生產(chǎn)線，共計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模為76000t/d，折合年產(chǎn)能約2350萬(wàn)噸。這12點(diǎn)生產(chǎn)線必須完成脫硝，并要求綜合脫硝效率達(dá)到30%。

　　這里還得追溯到2012年，2012年4月12日環(huán)境保護(hù)部公告《關(guān)于公布<“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書>要求2012年完成的重點(diǎn)減排項(xiàng)目的公告》（2012年第27號(hào)）?！八嘈袠I(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目”，計(jì)有11條線。其中海螺有4條線，包括有海螺在浙江和重慶的生產(chǎn)線，共計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模為13000t/d，折合年產(chǎn)能約400萬(wàn)噸。要求綜合脫硝效率達(dá)到30%。

　　從量看，海螺占比最大，在2013年底前共應(yīng)完成16點(diǎn)（線）脫硝項(xiàng)目，熟料總規(guī)模達(dá)到89000t/d，理應(yīng)是領(lǐng)頭羊。從要求的脫硝效率30%看，按現(xiàn)執(zhí)行的允值推算，NOx排放達(dá)到560mg/Nm³以下時(shí)，即可達(dá)標(biāo)。此值比在外界流傳的修改后的擬執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)允值顯然要低，達(dá)到此要求不應(yīng)是難事。脫硝設(shè)施在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)從技術(shù)角度也已十分成熟。

　　由于2012年氮氧化物治理重點(diǎn)減排項(xiàng)目并不多，顯然對(duì)“十二五”后3年的壓力加大，因此，環(huán)保部對(duì)2013年下達(dá)的氮氧化物治理重點(diǎn)減排項(xiàng)目數(shù)量上升幅度很大，從11條線陡升到77點(diǎn)（線）。在此情況下，環(huán)保部在2013年還剩一個(gè)季度時(shí)，對(duì)要求完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目的企業(yè)督辦，進(jìn)行例行公事式的提醒是理所當(dāng)然的，社會(huì)公眾大可不必感到“愕然”。媒體同樣也就按例行公事，協(xié)助環(huán)保主管部門催促、提醒企業(yè)，不用上升到“警醒”之高度去解讀！籠統(tǒng)指企業(yè)在諸多方面存在突出問題也是“格式”化的“官方”提示語(yǔ)言。從社會(huì)公眾看來這些提醒、提示，說明環(huán)保主管部門對(duì)治理重點(diǎn)減排項(xiàng)目工作抓得很緊，并沒有“放羊”。對(duì)企業(yè)來說，不管是被點(diǎn)名的，還是沒有被點(diǎn)名的（這部分量更大）應(yīng)認(rèn)真對(duì)照一下，環(huán)保部下達(dá)的治理重點(diǎn)減排項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行得如何，抓緊最后3個(gè)月沖刺一下，如期完成計(jì)劃。

　　不知是否出于巧合，10月7日海螺集團(tuán)刊出長(zhǎng)篇文章“改制十年 鑄就輝煌”。有一篇章是“節(jié)能環(huán)保 履行責(zé)任”。文章提到，“十二五”期間，NOx首次被列入約束性指標(biāo)體系。海螺集團(tuán)積極響應(yīng)黨中央提出的“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)”的號(hào)召，全力推進(jìn)氮氧化物減排工作，通過采用具有海螺特色的水泥窯脫硝技術(shù)路線（精細(xì)化操作+低氮燃燒+SNCR煙氣脫硝），降低氮氧化物排放濃度，達(dá)到國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)要求。2012年對(duì)蕪湖海螺、重慶海螺、建德海螺三種不同類型的分解爐實(shí)施分級(jí)燃燒脫硝技術(shù)改造，改造后氮氧化物減排達(dá)30%以上。目前，集團(tuán)已完成了三批次計(jì)46條熟料生產(chǎn)線的SNCR煙氣脫銷技改。

　　46條線從量上顯然超過了16點(diǎn)（線）計(jì)劃，也有可能計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目不在已完成的46條線內(nèi)。如是這樣，應(yīng)接受環(huán)保部提醒，抓緊實(shí)施計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。對(duì)已實(shí)施脫硝技術(shù)改造的項(xiàng)目則進(jìn)一步完善，加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

　　海螺文章最后寫道，2013，是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵之年，也是海螺“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。海螺——這艘中國(guó)水泥業(yè)的航母，必將在這輝煌浪潮中，再掛云帆直濟(jì)滄海，成就百年品牌。這段話興許是對(duì)媒體所稱“以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的水泥‘航母’”的“隔空”發(fā)聲。