[獨(dú)家]嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可是企業(yè)的“福音”

　　9月19日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)(國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào))。彰顯了國(guó)務(wù)院加快政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的堅(jiān)定決心?！锻ㄖ穼?shí)施是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，具有重大意義。

　　《通知》要求地方人民政府、國(guó)務(wù)院各部門要按照行政許可法和本通知的規(guī)定，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。

　　《通知》的亮點(diǎn)不少，對(duì)行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督的規(guī)定作了從嚴(yán)明確和細(xì)化。把有關(guān)減少和下放行政審批的規(guī)定轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格新設(shè)行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)。既在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)上提出嚴(yán)格要求，又從規(guī)范設(shè)定審查程序、加強(qiáng)設(shè)定監(jiān)督方面作出具體規(guī)定。對(duì)能夠明確的標(biāo)準(zhǔn)、程序盡量作出明確要求，增強(qiáng)操作性和可執(zhí)行性。可以用兩個(gè)字來(lái)概括，那就是“明確”，避免了在以往文件執(zhí)行中的常會(huì)出現(xiàn)的彈性過(guò)大、自由量裁現(xiàn)象。

　　《通知》第一項(xiàng)內(nèi)容為嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，共有十六條標(biāo)準(zhǔn)。其中以下幾條與水泥企業(yè)關(guān)系密切：

　　對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng)，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可;

　　對(duì)產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，不得對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可;

　　法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，不得規(guī)定國(guó)務(wù)院部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān);

　　通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可;

　　通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可;

　　對(duì)同一事項(xiàng)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可;

　　國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

　　自水泥產(chǎn)品從統(tǒng)配產(chǎn)品目錄中取消后，水泥企業(yè)的投資活動(dòng)不再使用政府性資金，且有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行投資指引。水泥產(chǎn)品一直實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，在受理生產(chǎn)許可時(shí)，對(duì)水泥企業(yè)的基本條件一并進(jìn)行了審查。對(duì)水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理手段和措施早已形成較健全的體系。通過(guò)已相當(dāng)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范體系能夠?qū)嵤┯行Ч芾怼－h(huán)保、安全、國(guó)土資源、質(zhì)檢、工商等機(jī)關(guān)對(duì)水泥企業(yè)有較為完整的監(jiān)管要求，已設(shè)定的行政許可也有明確執(zhí)行條例。

　　按《通知》要求，需對(duì)于(現(xiàn)有)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，清理的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《通知》規(guī)定的“行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)”?？梢员日铡靶姓S可設(shè)定審查程序”要求論證其合法性、必要性、合理性。評(píng)估是否確需通過(guò)行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉。切實(shí)按照《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)有針對(duì)水泥行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況全面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)其中沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，及時(shí)提出修改或廢止。

　　對(duì)于水泥而言，由于水泥產(chǎn)品短腿特點(diǎn)決定了其布局相當(dāng)展開(kāi)，去年新型干法生產(chǎn)線超過(guò)了1600條，年產(chǎn)量已接近22億噸，可謂量大面廣。因此，還可以探討論證部分現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的交由地方實(shí)施更方便有效的行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容。

　　《通知》的貫徹執(zhí)行將進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是“福音”。