公平競爭 優(yōu)勝劣汰 化解鋼鐵產能過剩根本途徑

　　2008年國際金融危機爆發(fā)以來，鋼鐵產能過剩成為全球普遍現象。按2012年年初年末我國平均產能計算，產能利用率為79.49%。若以產能利用率85%為理想水平，目前非正常閑置即過剩產能約5.5個百分點，折合5000-6000萬噸。

　　業(yè)界普遍認為，鋼鐵行業(yè)之所以虧損，產能過剩正是原因之一。那么，過剩的產能如何化解？

　　冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任劉海民認為，化解過剩的鋼鐵產能，必須堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;大力轉變和完善政府職能，使宏觀調控和行業(yè)管理制度化、機制化，減少對微觀經濟的直接干預;大力強化對環(huán)保、產品質量等方面的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)健康運行機制;綜合使用法律的、經濟的和必要的行政手段，促使落后的、不具競爭能力的產能盡快、有序地退出。

　　劉海民認為，對鋼鐵產業(yè)的調控應該實現3個方面目標，一是行業(yè)競爭有序。通過兼并重組，形成若干個區(qū)域市場和特殊產品的龍頭企業(yè)，使之在本區(qū)域或某種產品上具有相對較高的市場占有率和市場控制力，以減少直至消滅在同一區(qū)域同類(同種)產品無序競爭打價格戰(zhàn)現象，而以區(qū)域間開放的市場限制壟斷，使行業(yè)競爭有序化、合理化;二是產能利用率合理。通過落后和不具競爭力產能退出，并限制新增產能增加，使行業(yè)產能利用率達到85%左右;三是行業(yè)利潤率恢復正常。通過調整和改革，消除不惜虧本銷售的非理性行為，促使鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率達到或接近工業(yè)領域平均水平。

　　為此，劉海民提出如下政策調整建議，建立和完善有利于企業(yè)退出的環(huán)保監(jiān)控和治理體系。首先嚴格環(huán)保執(zhí)法，盡快建立和實施環(huán)保排放實時監(jiān)測體系;其次是加大違法處罰力度，建議國家修改有關法律，加重對違規(guī)企業(yè)和失職部門官員的處罰力度，使企業(yè)不敢違規(guī)，官員不敢瀆職，解決目前環(huán)保違法成本太低的問題;三是建立區(qū)域環(huán)境容量體系，對污染物進行總量控制，并盡快實施碳稅或碳排放交易，從而加大環(huán)境壓力過大地區(qū)鋼企的運營成本，促使產能向產品檔次高、質量好、經濟效益好的企業(yè)轉移，將落后和效益差的產能擠出市場。同時繼續(xù)全面清理產業(yè)政策明確的落后產能。

　　建立和完善有利于企業(yè)退出的財稅政策體系。一是盡快推廣“營改增”至建筑行業(yè)，以堵截小鋼鐵不開票銷售的漏洞。二是改進財稅征管和分配體系，加強向地方傾斜，以使其財權與事權相適應，以降低地方政府為保財政收入而超常規(guī)發(fā)展地方經濟的積極性，從而為企業(yè)退出提供更好的政府支持。

　　改變政府補貼的使用重點，由“補優(yōu)補強”改為補貼退出。建議將寶貴的公共資金用于解決產能退出方面的困難，例如企業(yè)清理無力支付的職工欠薪、安置下崗人員、獎勵按期或提前退出的企業(yè)、補助因產能退出而造成財政困難和社保有缺口的地方政府等。

　　國資監(jiān)管部門促進大型國企進行產業(yè)布局和戰(zhàn)略性調整以及加強內部改革。根據鋼鐵產能布局規(guī)律和合理的銷售半徑，對布局不合理、扭虧無望的業(yè)務單元進行清理;通過兼并重組爭做區(qū)域市場或特殊產品龍頭企業(yè)，減輕直至消除區(qū)域內同質化過度競爭;進一步改革企業(yè)運行機制，使之以市場為導向，效益為尺度，真正建立產能可增可減，干部能上能下，職工能進能出的靈活機制。

　　建立和完善有利于企業(yè)退出的地方政府業(yè)績考核政策，將社會和諧、穩(wěn)定，環(huán)境友好、優(yōu)美，人民安居、樂業(yè)等綜合業(yè)績作為考核指標，為企業(yè)健康發(fā)展提供良好社會環(huán)境。