京津冀周邊大氣防治細(xì)則出爐 治理不力將被問責(zé)

　　18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議在北京召開，對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6個(gè)省區(qū)市加快推進(jìn)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。環(huán)境保護(hù)部與6個(gè)省區(qū)市人民政府在會(huì)上簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。這被認(rèn)為是繼國(guó)務(wù)院日前全文下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，我國(guó)大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。

　　權(quán)威發(fā)布

　　每月公布空氣質(zhì)量排行榜

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席并發(fā)表講話。張高麗指出，近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，有關(guān)部門發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹中央重要決策部署，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要突出重污染城市治理，加強(qiáng)對(duì)各類污染源的削減和管控；突出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決完成階段性壓減煤炭任務(wù)，大力實(shí)施清潔能源替代，推動(dòng)煤炭清潔高效利用；突出機(jī)動(dòng)車污染減排，加快更新老舊車、淘汰黃標(biāo)車、增加新能源汽車，加快燃油品質(zhì)升級(jí)，著力發(fā)展公共交通，創(chuàng)新城市交通管理模式；突出高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；突出冬季采暖期污染管控，抓好城鄉(xiāng)炊事取暖劣質(zhì)燃煤的替代，做好重污染天氣應(yīng)急工作。

　　張高麗要求，各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，國(guó)家每月將公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市名單。對(duì)省級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力抓好預(yù)警應(yīng)急制度建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入、污染治理一體化，開展區(qū)域聯(lián)合巡查、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)，加快推進(jìn)監(jiān)管體制改革。搞好部門協(xié)調(diào)配合，加快出臺(tái)配套措施，形成促進(jìn)企業(yè)自覺節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　政府治污考核結(jié)果將公告

　　據(jù)悉，責(zé)任書將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各級(jí)人民政府和企業(yè)考核將以政府考核為主、兼顧第三方評(píng)估的綜合考核體系，使考評(píng)結(jié)果更為公正準(zhǔn)確。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)的積極性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查等方法，探索開展第三方評(píng)估。每年初將對(duì)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核、評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公告。

　　馬上就訪

　　組織部監(jiān)察部環(huán)保部3部門首次聯(lián)合問責(zé)

　　“簽訂‘責(zé)任狀',就是將把治理大氣污染目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，將所有能夠落實(shí)的任務(wù)全部落實(shí)?！庇浾邚臋?quán)威人士處獲悉，京津冀地區(qū)作為污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，這次簽訂的責(zé)任書的內(nèi)容很嚴(yán)格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的考核辦法，上述責(zé)任書將以五年為單位，并按照年度進(jìn)行分期考核，其中2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。除此以外，國(guó)務(wù)院還將在近期陸續(xù)和其他省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書，預(yù)計(jì)10月底將全部完成。

　　在剛剛出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》中特別強(qiáng)調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。“下一步環(huán)保部將聯(lián)合多部委重拳整治大氣污染。”一位環(huán)保系統(tǒng)官員向記者坦言。

　　“這次是第一次環(huán)保部門會(huì)同組織部門和監(jiān)察部門一起來’問責(zé)‘.”上述人士接受記者采訪時(shí)表示，這樣一來，不僅要對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰，環(huán)保部也會(huì)聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門，對(duì)地方政府落實(shí)大氣污染防治“國(guó)十條”情況進(jìn)行考核，一旦考核未通過，主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。

　　具體措施

　　首次要求太原濟(jì)南“限車”

　　昨天（18日），環(huán)保部針對(duì)大氣污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”），將山西、山東、內(nèi)蒙古等鄰近省份納入總體治理范圍。

　　控機(jī)動(dòng)車增速

　　太原濟(jì)南限機(jī)動(dòng)車增速

　　“細(xì)則”除了要求北京嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，還要求天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度，這是首次要求太原、濟(jì)南也進(jìn)行機(jī)動(dòng)車增速控制。此前，石家莊市已經(jīng)開始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車總量控制，天津也提出“適時(shí)考慮采取限購(gòu)、限行等辦法，控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量過快增長(zhǎng)”.

　　到2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。

　　到2015年，北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017年底前實(shí)施。

　　北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

　　壓減燃煤消費(fèi)

　　北京3年削減原煤1300萬噸

　　“細(xì)則”規(guī)定，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省共壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　其中，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，山東省凈削減2000萬噸。

　　此外，“細(xì)則”要求到今年年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%.禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

　　“細(xì)則”中還提到，2017年底，京津冀晉魯所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，要逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

　　嚴(yán)格產(chǎn)能審批

　　京津冀及周邊不批鋼鐵項(xiàng)目

　　“細(xì)則”對(duì)京津冀晉魯?shù)貐^(qū)產(chǎn)能審批也作出詳細(xì)規(guī)定。

　　京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京、天津、河北、山東不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。

　　此外，河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。

　　加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼鐵廠等企業(yè)環(huán)保搬遷。

　　建大氣監(jiān)測(cè)站

　　4地將完善PM2.5監(jiān)測(cè)能力

　　“細(xì)則”明確山西省、山東省要下降20%,內(nèi)蒙古自治區(qū)要下降10%.

　　到今年年底，京津冀魯4地將完成地級(jí)及以上城市PM2.5監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。到2015年底，北京、天津?qū)⒏鹘ㄔO(shè)3個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè)2個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè)1個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　　到今年年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京、天津、河北省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，到2014年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建設(shè)任務(wù)。