廊坊對(duì)106家企業(yè)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)

為科學(xué)制定2018-2019年秋冬季企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排措施，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高水平保護(hù)“雙贏”，當(dāng)天上午，市大氣辦組織市環(huán)保局、市工信局和生態(tài)環(huán)境部派駐我市“一市一策”跟蹤研究小組、PM2.5專家組及各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)，共70余人，召開(kāi)《廊坊市重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）修改意見(jiàn)座談會(huì)，面對(duì)面征求有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門和部分企業(yè)意見(jiàn)建議，進(jìn)一步增強(qiáng)指南的可操作性和實(shí)用性。據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，類似這樣的征求意見(jiàn)會(huì)議，已先后在市縣和企業(yè)召開(kāi)了五六次。
       座談會(huì)上，專家組針對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控措施與各縣（市、區(qū)）代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，解析政策文件精神，征詢大家意見(jiàn)。然后依照國(guó)家和省政策文件要求，結(jié)合廊坊本地行業(yè)特征和企業(yè)生產(chǎn)排污特點(diǎn)、管理水平，從整體思路、引導(dǎo)方向、管控重點(diǎn)、操作實(shí)施等方面探討如何差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等國(guó)家12部委（局）和京津冀及周邊地區(qū)六省市聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》出臺(tái)后，根據(jù)中央和河北省文件精神要求，廊坊市因地制宜、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)、主動(dòng)作為，通過(guò)采取分類指導(dǎo)、分行施策，統(tǒng)籌本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等情況，制定了重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)和重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)指南。明確多排多限、少排少限、不排不限，從政策層面界定錯(cuò)峰、應(yīng)急的精細(xì)化管理措施，既防止錯(cuò)峰、應(yīng)急“一刀切”，為治理達(dá)標(biāo)企業(yè)合法生產(chǎn)“撐腰”，又防止違法排污企業(yè)“劣幣驅(qū)良幣”，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平和用政策導(dǎo)向推進(jìn)污染治理的目的。
        科學(xué)精準(zhǔn)定策，把握方向，高點(diǎn)起步
      “為什么要把方案定好定準(zhǔn)定實(shí)？怎樣才能落實(shí)好這個(gè)方案？要防止運(yùn)行中出現(xiàn)哪些問(wèn)題？”
座談會(huì)上，市大氣辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人連續(xù)提出三個(gè)問(wèn)題。他們認(rèn)為定好差異化錯(cuò)峰應(yīng)急方案，必須堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)污染源。要深入污染一線進(jìn)行調(diào)研、考察，把脈找準(zhǔn)廊坊區(qū)域自己的污染源，同時(shí)切實(shí)了解企業(yè)的困難與需要，給予企業(yè)具體可操作的指導(dǎo)方案，做到既嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家政策，又確保地方特色標(biāo)桿企業(yè)的健康發(fā)展。接下來(lái)的工作中，更是堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、服從大局，嚴(yán)防目光短淺、急功近利、敷衍應(yīng)對(duì)；嚴(yán)防不顧大局，亂開(kāi)口子，違規(guī)照顧；嚴(yán)防政策不明，傷害企業(yè)的利益；嚴(yán)防死套文件，不顧現(xiàn)實(shí)，不夠作為；嚴(yán)防前面失責(zé)，后面追責(zé)。
進(jìn)一步了解到，為努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)“雙贏”，今年國(guó)家部委和河北省下發(fā)文件明確錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排工作嚴(yán)禁“一刀切”，廊坊市立足平時(shí)已有工作基礎(chǔ)，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化“專家引路”的工作模式，通過(guò)建立“專家與企業(yè)家會(huì)客廳”機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境部駐市“一市一策”專家組和原有PM2.5專家防治小組密切合作，借助“會(huì)客廳”，向企業(yè)宣傳國(guó)家好政策、解讀新標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，組織專家對(duì)全市各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研。以大城縣為例，該縣作為廊坊市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巖棉、玻璃面生產(chǎn)基地，專家組多次前往，對(duì)企業(yè)原輔材料、能源類型、生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施、排放水平、管理水平 進(jìn)行逐一掌握，深度了解企業(yè)治污、排污狀況，通過(guò)面對(duì)面與企業(yè)核實(shí)污染狀況，和企業(yè)一起，將錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)的盤(pán)子定到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)車間、每一條生產(chǎn)線和每一個(gè)排放環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上提出的重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)和重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)指南，為標(biāo)桿企業(yè)正常生產(chǎn)建立了保障，為提標(biāo)改造企業(yè)指明了方向，為穩(wěn)定市場(chǎng)、保障經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境找準(zhǔn)了路徑。
       在制定重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案過(guò)程中，廊坊正視矛盾、主動(dòng)作為，動(dòng)手早，起步早，針對(duì)本地實(shí)際情況，把企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案定準(zhǔn)、定全、定實(shí)、定到位，實(shí)現(xiàn)了總體上完全符合政策標(biāo)準(zhǔn)要求、細(xì)節(jié)上能夠讓方案真正落實(shí)、落地，政府和企業(yè)、社會(huì)都滿意的綜合效益。
       近年來(lái)，廊坊市始終堅(jiān)持把治污作為一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，把功夫下在平時(shí)。著眼防霾治污工作的重要性、復(fù)雜性和持久性，一方面在狠抓去產(chǎn)能、治理燃煤污染等治大污的工作上下真功、用實(shí)勁兒，真心融入京津冀協(xié)同治霾主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)污染問(wèn)題，采用政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)主體、公眾參與的辦法，依照法規(guī)要求，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)缺失。同時(shí)，通過(guò)“白名單”政策，鼓勵(lì)企業(yè)有污早治，推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)立策明標(biāo)、重組兼并，走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染超低排放之路，解決了“劣幣驅(qū)良幣”，影響重點(diǎn)企業(yè)、守法企業(yè)治污積極性的問(wèn)題。不僅對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃、對(duì)積極率先達(dá)標(biāo)治理企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)、免費(fèi)為免錯(cuò)峰達(dá)標(biāo)企業(yè)“驗(yàn)明正身”提供證據(jù)，而且對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也不是一停了之、一關(guān)了之，而是設(shè)身處地站在企業(yè)角度主動(dòng)作為，干好事、做實(shí)事，分類施策，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)治理污染、解決問(wèn)題，幫助企業(yè)把存在的環(huán)境問(wèn)題整改好，以精準(zhǔn)有效的服務(wù)，幫助企業(yè)一邊渡難關(guān)，一邊自覺(jué)自愿地加入到落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)行列。
與此同時(shí)，在制定差異化錯(cuò)峰應(yīng)急生產(chǎn)方案時(shí)，市縣兩級(jí)相關(guān)部門，本著公正、公平、公開(kāi)的原則，首先制定《廊坊市重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在媒體公開(kāi)發(fā)表。爾后，把列入秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)大盤(pán)子的巖棉、玻璃棉和人造板行業(yè)作為當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c(diǎn)，安排專家工作小組，深入企業(yè)一線，對(duì)每一家列入錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)的企業(yè)，都反復(fù)論證、反復(fù)征求意見(jiàn)、反復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)政策設(shè)計(jì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又及時(shí)出臺(tái)了《廊坊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定補(bǔ)充說(shuō)明》，確實(shí)做到因企制宜、分類指導(dǎo)、因情施策、因事施策，既保證企業(yè)利益，又保證了國(guó)省政策標(biāo)準(zhǔn)和要求扎實(shí)落實(shí)。    
         科技支撐、精研細(xì)定“差異化”方案
      “塑料行業(yè)的非再生料生產(chǎn)能否納入B類企業(yè)？”“A、B、C類企業(yè)停限產(chǎn)有什么具體標(biāo)準(zhǔn)？”
       座談會(huì)上，企業(yè)提出的問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)，專家回答有理有據(jù)，并有針對(duì)性地提出了改良建議。
實(shí)際工作中，廊坊市堅(jiān)持以開(kāi)展“放管服”活動(dòng)為抓手，一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)。不僅對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃、對(duì)積極率先達(dá)標(biāo)治理企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)治理污染、解決問(wèn)題，自覺(jué)自愿地加入到落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)行列。與此同時(shí)，組織專家組至大城縣、霸州市、文安縣針對(duì)巖棉、玻璃棉、金屬制造、家具制造、膠合板制造等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)企業(yè)能源類型、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝和有組織、無(wú)組織排放情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，形成第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，有針對(duì)性制定《廊坊市重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》《廊坊市重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)指南》和《廊坊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定補(bǔ)充說(shuō)明》，為我市重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展差異化績(jī)效評(píng)價(jià)建立指標(biāo)體系，理清思路、指明方向。近倆月，市大氣辦、市環(huán)保局、市工信局和專家組聯(lián)合組成調(diào)研組，先后4次去大城縣玻璃棉、巖棉企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合企業(yè)能源類型、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝，對(duì)企業(yè)有組織、無(wú)組織排放情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。一方面會(huì)積極引導(dǎo)，解答企業(yè)疑問(wèn)，消除他們的疑慮，一方面建議企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮積極開(kāi)展污染治理。
      “除了實(shí)行秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)外，對(duì)于日用玻璃、鋼壓延、涂料制造、木質(zhì)家具制造、膠合板制造、包裝印刷、塑料制品等非重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)原輔材料或產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、廢氣收集、末端治理、末端排放、監(jiān)測(cè)方式、環(huán)保管理等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A、B、C和D四類進(jìn)行分類管控，根據(jù)分類等級(jí)實(shí)施差異化限停產(chǎn)措施。平板玻璃行業(yè)達(dá)到A類企業(yè)排放限值以下并利用在線監(jiān)測(cè)實(shí)施監(jiān)管的，企業(yè)秋冬季正常生產(chǎn)，否則重污染天氣預(yù)警期間停產(chǎn)?！薄耙皇幸徊摺睂＜医M專家說(shuō)，他們?cè)诓町惢e(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控方案推進(jìn)中，主要從調(diào)研、座談、探討、編制、征求意見(jiàn)、修訂等方面提供技術(shù)支撐。
       科學(xué)施策，聯(lián)合作戰(zhàn)，堅(jiān)決防止“一刀切”
      《廊坊市重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》是根據(jù)國(guó)家部委和省相關(guān)要求，由生態(tài)環(huán)境部駐我市“一市一策”專家跟蹤研究小組和PM2.5專家小組提供技術(shù)支持，由市工信局、市環(huán)保局結(jié)合我市具體情況共同研究報(bào)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)的，其著眼差異化管控要求，充分發(fā)揮專家組的指導(dǎo)作用，最終實(shí)現(xiàn)“一企一策”，既保證不搞“一刀切”，又能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)錯(cuò)峰提供依據(jù)。
       按要求，我市的鋼鐵、建材（水泥不含粉末站、磚瓦、玻璃棉、巖棉、陶瓷、礦物棉、防水建筑材料、石膏板）、金屬鑄造（有色）、醫(yī)藥（農(nóng)藥）等四大行業(yè)涉及的所有涉氣企業(yè)，在2018－2019年采暖季期間實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。市環(huán)保局牽頭組織相關(guān)部門，起草了我市重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，并以市大氣辦文件形式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廊坊市重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（廊氣辦〔2018〕186號(hào)）。我市指導(dǎo)意見(jiàn)具體明確了堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、堅(jiān)持錯(cuò)峰與應(yīng)急相結(jié)合的基本原則。實(shí)施范圍為鋼鐵、玻璃棉、巖棉、陶瓷、鑄造、醫(yī)藥（農(nóng)藥）六個(gè)行業(yè)。同時(shí)，為促進(jìn)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)精細(xì)化管理，圓滿完成我市秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，市工信局會(huì)同市環(huán)保局起草了《關(guān)于摸排2018-2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的緊急通知》，并以市大氣辦（廊氣辦〔2018〕189號(hào)）文件印發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門，明確了我市2018－2019年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)涉及行業(yè)。通過(guò)企業(yè)初評(píng)（自評(píng)），縣級(jí)政府審定，市級(jí)業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收的方法進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)。截止到目前，全市共摸排差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)106家。其中，按行業(yè)劃分共四大類，分別為：建材行業(yè)49家，金屬鑄造企業(yè)48家，醫(yī)藥（農(nóng)藥）企業(yè)7家，鋼鐵企業(yè)2家。按績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分共分三類，A類31家，B類66家，C類5家，停產(chǎn)企業(yè)4家。
之后，結(jié)合我市實(shí)際，市工信局會(huì)同市環(huán)保局制定了《廊坊市2018－2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》明確了錯(cuò)峰生產(chǎn)工作基本原則、錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間、涉及行業(yè)和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。市級(jí)成立錯(cuò)峰生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。各縣（市 、區(qū)）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是錯(cuò)峰生產(chǎn)工作實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)錯(cuò)峰生產(chǎn)組織落實(shí)工作。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法巡查和各項(xiàng)錯(cuò)峰生產(chǎn)措施監(jiān)督落實(shí)工作……聯(lián)合作戰(zhàn)模式開(kāi)啟，堅(jiān)決向各類污染問(wèn)題“切一刀”。
      “落實(shí)企業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)和要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽扯面廣，且十分錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，關(guān)系社會(huì)公平、政府形象、治污大計(jì)，容不得敷衍應(yīng)對(duì)。既要因地制宜、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)、主動(dòng)作為，補(bǔ)齊政策標(biāo)準(zhǔn)缺失上的短板，又要分類指導(dǎo)、分類施策；既要防止停限產(chǎn)‘一刀切’，又要防止由于放任失管，形成新形態(tài)的縱污‘一刀切’。用嚴(yán)厲方案，堅(jiān)決向各類污染問(wèn)題‘切一刀’！”市大氣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，是對(duì)我市科學(xué)制定企業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案的階段性總結(jié)。