國務(wù)院：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

　　——2013年8月28日在第十二屆全國人民代表大會

　　常務(wù)委員會第四次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會主任  徐紹史

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。

　　一、計劃執(zhí)行的基本情況

　　今年以來，各地區(qū)、各部門全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實十二屆全國人大一次會議通過的各項決議，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，大力深化改革開放，積極擴大國內(nèi)需求，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力保障和改善民生，經(jīng)濟和社會發(fā)展開局良好。

　　（一）國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，內(nèi)需拉動作用較強。

　　各地區(qū)、各部門認真落實中央確定的各項宏觀經(jīng)濟政策，加強重點工作，經(jīng)濟增長、物價漲幅和新增就業(yè)等主要經(jīng)濟指標處于年度預(yù)期目標的合理區(qū)間。

　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長7.6%，增幅同比回落0.2個百分點，仍高于7.5%的預(yù)期目標。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，已連續(xù)5個季度穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間。按照積極擴大國內(nèi)需求的要求，努力發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。居民消費持續(xù)較旺，前7個月社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.4%，增幅同比加快0.1個百分點，農(nóng)村消費增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)；投資在保持平穩(wěn)增長的同時結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長20.1%，其中民間投資增速達到23.3%，占整體投資比重上升到63.7%。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用較強，上半年最終消費和資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率為99.1%。

　　居民消費價格基本穩(wěn)定。今年以來，國際市場部分大宗商品價格穩(wěn)中略降，我國輸入性通脹壓力明顯緩解；國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，工業(yè)消費品價格持續(xù)走低，價格運行的宏觀環(huán)境相對寬松。但季節(jié)性、氣候性因素導(dǎo)致的部分地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價格波動較大，各級政府及時采取發(fā)布市場供求信息、投放肉類儲備、加強蔬菜跨區(qū)調(diào)運和價格監(jiān)管等措施，有效保障了重點時段、重點地區(qū)的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。前7個月居民消費價格總水平上漲2.4%，漲幅同比回落0.7個百分點。當前居民消費價格漲幅總體溫和可控，為實現(xiàn)全年物價總水平預(yù)期目標打下了較好基礎(chǔ)。

　　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實加強公共就業(yè)服務(wù)，全力做好重點群體就業(yè)工作，保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)844萬人，失業(yè)人員再就業(yè)346萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)109萬人，分別完成全年目標的93.8%、69.2%和90.8%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在4.6%的預(yù)期目標以內(nèi)；6月末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.71億人，增長2.7%；普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

　　（二）改革開放力度加大，體制機制進一步完善。

　　圍繞深化改革，發(fā)布實施了深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，一些重大改革舉措陸續(xù)出臺，改革開放取得新突破。

　　行政體制改革步伐加快。國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)全國人大審議通過，新組建部門的“三定”方案已全部完成。政府機構(gòu)簡政放權(quán)取得實質(zhì)性進展，取消和下放了183項涉及投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等行政審批事項。新修訂的中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法發(fā)布實施。鐵路政企分開進展順利，中國鐵路總公司正式開展市場化運營，鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

　　財稅金融改革穩(wěn)步實施。有利于完善稅制、減輕稅負、促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的“營改增”試點范圍進一步擴大，全年將減輕企業(yè)負擔(dān)約1200億元；暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)、幾千萬人的就業(yè)和收入。利率市場化改革邁出重要步伐，金融機構(gòu)貸款利率管制全面放開；民間資本投資金融業(yè)的準入條件進一步放寬；人民幣對澳大利亞元直接交易啟動實施；鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展的政策不斷完善，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍擴大至全國。

　　資源性產(chǎn)品價格改革加快推進。按照反映市場供求狀況、資源稀缺程度和體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保補償?shù)鹊囊?，多項重要資源性產(chǎn)品價格改革出臺實施。成品油價格形成新機制運轉(zhuǎn)順利，重點電煤價格與市場煤價格完全并軌，脫硝電價實施范圍由14個省份擴大到全國所有燃煤機組；非居民用天然氣價格調(diào)整方案平穩(wěn)出臺，天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系逐步理順；銷售電價分類結(jié)構(gòu)改革方案發(fā)布實施，每年將減少居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費支出約30億元。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入實施。黑龍江“兩大平原”（松嫩平原、三江平原）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案批準實施，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等為重點的改革試驗開始啟動。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、國有林場改革試點等工作穩(wěn)步推進。深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見發(fā)布，確保小型水利工程安全運行、效益充分發(fā)揮的科學(xué)管理體制和良性運行機制加快建立。

　　科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革繼續(xù)深化?？萍俭w制改革有序推進，在資源共享、人才培養(yǎng)、科研管理和評價等方面陸續(xù)出臺了一批改革措施。促進教育公平邁出新步伐，有30個省份制定了進城務(wù)工人員隨遷子女異地升學(xué)具體工作方案，一批非當?shù)貞艏倪m齡青年在流入地參加了今年高考，重點高校招收農(nóng)村學(xué)生人數(shù)預(yù)計比上年增加8.6%。文化體制改革繼續(xù)深入，鼓勵和扶持轉(zhuǎn)制院團增強自我發(fā)展能力和活力的政策進一步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，疾病應(yīng)急救助制度加快建立，基本藥物制度和基層運行新機制得到鞏固和完善，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000多家。

　　對外開放水平繼續(xù)提高。前7個月，外貿(mào)進出口總額同比增長8.5%，其中出口、進口分別增長9.5%和7.3%；附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長16%，與就業(yè)密切相關(guān)的紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口增勢良好。利用外資繼續(xù)保持較高水平，實際利用外資713.9億美元，增長7.1%，服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)利用外資占比繼續(xù)提高；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已獲批準。境外投資積極拓展，非金融類對外直接投資505.5億美元，增長19.7%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極推進，與冰島、瑞士簽署自貿(mào)協(xié)定。

　　（三）轉(zhuǎn)型升級扎實推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。

　　緊緊圍繞提質(zhì)增效，充分利用國內(nèi)外市場環(huán)境偏緊的有利時機，加強政策引導(dǎo)，大力推動產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。夏季糧油再獲豐收、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)物價奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全國夏糧總產(chǎn)量達到2638億斤，比上年增產(chǎn)39億斤，其中冬小麥連續(xù)第十年實現(xiàn)增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1348萬噸，增產(chǎn)45萬噸。預(yù)計早稻產(chǎn)量繼續(xù)增加。秋糧播種面積穩(wěn)中有增，長勢總體好于上年同期，有望再獲好收成。通過實施生豬凍肉收儲、扶持家禽養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)等措施，促進了“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上半年豬牛羊禽肉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持較高水平，水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長5.3%。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極推進。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐了工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運行，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.5%；生物醫(yī)藥、航空航天、通信設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均在13%以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源新增發(fā)電裝機占同期全部新增裝機的比重達到55.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造扎實推進，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進展順利，又有一批落后產(chǎn)能退出市場。企業(yè)效益恢復(fù)性增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由去年同期下降2.7%轉(zhuǎn)為增長11.1%。節(jié)能減排效果繼續(xù)顯現(xiàn)，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均呈下降趨勢。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，增幅同比提高0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45.3%，比上年同期提高1.6個百分點；旅游、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，國內(nèi)旅游收入增長13%，全國電影票房收入增長36.2%；研究開發(fā)、咨詢設(shè)計等高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入達到1.39萬億元，增長24.5%；服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額達到5萬億元，增長45.3%，快遞業(yè)務(wù)量增長60.6%；服務(wù)外包執(zhí)行金額增長39.5%，新增從業(yè)人員40.6萬人。

　　創(chuàng)新驅(qū)動作用不斷增強?？萍紕?chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，培育了一批新的經(jīng)濟增長點。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用進入新階段，自主研制的8萬噸級模鍛液壓機投入試生產(chǎn)，3D打印技術(shù)在裝備制造等領(lǐng)域深入應(yīng)用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、已成為國際標準的4G移動通信技術(shù)在15個城市擴大規(guī)模的試驗進展順利。國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃等取得一批重大創(chuàng)新成果，我國科學(xué)家首次實驗發(fā)現(xiàn)量子反常霍爾效應(yīng)，攻克量子世界制高點；“天河二號”超級計算機研制成功；載人航天、載人深潛和重大新藥創(chuàng)制、基因工程等領(lǐng)域不斷取得新突破。前7個月，國內(nèi)發(fā)明專利受理量同比增長28%。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭良好。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動效果開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速企穩(wěn)略升，對保持全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行發(fā)揮了重要支撐作用，上半年11個東部省份中有5個省份經(jīng)濟增速同比提高。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于東部地區(qū)。在國家扶貧開發(fā)、對口支援等政策大力支持下，集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強，生產(chǎn)生活條件不斷改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐，基本公共服務(wù)均等化力度加大，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進。

　　（四）民生保障繼續(xù)加強，政策體系進一步健全。

　　按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，保障和改善民生的政策體系不斷健全，投入力度不斷加大，民生改善取得新成效。

　　居民收入保持平穩(wěn)增長。在工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較快增長以及農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)增加等因素作用下，農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持較高水平，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長11.9%，扣除價格因素后實際增長9.2%；其中外出務(wù)工勞動力月均收入2477元，增長12.6%。受部分企業(yè)減發(fā)上年年終獎和職工工資增幅回落等因素的影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅有所放緩，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.1%，實際增長6.5%。

　　社會保障制度繼續(xù)完善。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險等的人數(shù)繼續(xù)增加，上半年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.87億人，比上年底增加328萬人，有1.32億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平進一步提高，惠及6800萬左右企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進展順利，截至7月底已開工500萬套，基本建成280萬套，分別達到年度目標任務(wù)的79%和59%。社會救助工作進一步加強，城鄉(xiāng)低保對象基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，自然災(zāi)害應(yīng)急救助有力有效，受災(zāi)群眾基本生活得到較好保障。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃發(fā)布實施，各項工作有序展開。

　　各項社會事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整進一步規(guī)范，中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃進展順利?；鶎庸参幕?wù)體系不斷健全，全國文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設(shè)加快實施，總建設(shè)規(guī)模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)全面推進?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，截至6月底全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)比年初增加9575個，床位數(shù)增加25.5萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員增加11.4萬人。流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化工作穩(wěn)步推進，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人感染H7N9禽流感疫情得到有效控制，目前已轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。全民健身活動深入開展。

　　環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強。生態(tài)環(huán)境問題是重大民生問題，今年以來各項工作力度不斷加大。在抓緊實施重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的同時，國務(wù)院專門研究部署進一步加強大氣污染防治工作，確定了減少污染物排放、嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、大力推行清潔生產(chǎn)、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，以及將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理等十條措施，目前各項目標任務(wù)和相關(guān)配套政策正在抓緊落實。重點流域水污染防治、重金屬污染綜合防治等規(guī)劃加快實施，農(nóng)村環(huán)境連片整治取得積極進展。天然林資源保護二期工程、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理和重點防護林體系建設(shè)等工程扎實推進。

　　總的來看，今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，經(jīng)濟增速、物價漲幅、就業(yè)形勢保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進”，符合穩(wěn)中求進、扎實開局的要求。

　　二、經(jīng)濟運行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨的形勢仍然嚴峻。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇任重而道遠。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然十分脆弱，發(fā)達經(jīng)濟體緩慢復(fù)蘇，但增長后勁不足；新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長也顯疲態(tài)。宏觀政策效應(yīng)減弱的同時財政金融風(fēng)險積聚。貿(mào)易投資保護主義進一步強化，上半年我國產(chǎn)品共遭遇15個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查39起，這些都不利于我國進一步拓展對外經(jīng)貿(mào)合作空間。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾依然存在，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。

　　一是三大需求特別是外需增長動力不足。今年以來我國出口形勢總體好于上年同期，但其中存在套利貿(mào)易因素，隨著外需減弱和相關(guān)部門加強監(jiān)管，5月份出口同比僅增長1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。從趨勢看，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。內(nèi)需較快增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)投資意愿不強，居民消費缺乏新增長點，消費增速進一步提高受到制約。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。在有效需求不足的情況下，產(chǎn)能過剩的矛盾仍在發(fā)展，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產(chǎn)能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產(chǎn)能更多。受創(chuàng)新環(huán)境不完善、企業(yè)創(chuàng)新能力弱、科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力渠道不暢等的影響，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長尚未形成有力支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)也難以對經(jīng)濟增長構(gòu)成更強的拉動。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、生活性服務(wù)業(yè)供給不足的問題突出。

　　三是企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比持續(xù)下降，前7個月降幅為2.2%。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，7月份小型企業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.4%，已連續(xù)16個月在50%以下。貨幣供應(yīng)量較快增長，7月末廣義貨幣M2余額增長14.5%，前7個月社會融資總規(guī)模增長24.1%，但中小企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。

　　四是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度仍然較大。盡管夏季糧油獲得豐收，但后期氣候條件存在較大不確定性，奪取全年糧食豐收仍面臨不少挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，糖料價格低迷，生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)收益波動較大，這些都會影響農(nóng)民生產(chǎn)收益。部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施嚴重不足，糧食安全保管存在隱患。

　　與此同時，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加，房價反彈壓力較大，部分行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)困難較多，食品藥品安全風(fēng)險隱患仍然不少，一些城市和地區(qū)霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題集中暴露，安全生產(chǎn)重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。這些都需要切實采取措施認真加以解決。

　　綜合分析，一方面要看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織、相互影響，一些不確定因素還可能給保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來新的困難和挑戰(zhàn)，對此必須高度重視，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，充分做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準備。另一方面更要看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力，各項改革深入推進將不斷釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，宏觀調(diào)控政策體系不斷健全和完善，已經(jīng)出臺的一系列既利當前、又利長遠的政策作用將逐步發(fā)揮，特別是一些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，依靠自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出了較強的抗風(fēng)險能力和逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展動力和后勁明顯增強，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是可以實現(xiàn)的。

　　三、下半年需要重點抓好的工作

　　要全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實十二屆全國人大一次會議審議通過的政府工作報告的各項部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時提高針對性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)。重點做好以下工作：

　　一是進一步擴大國內(nèi)外有效需求。努力增加中低收入者收入，增強城鄉(xiāng)居民消費能力；著力培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、家政、文化旅游、醫(yī)療健康等新的消費熱點；大力營造讓居民放心消費的環(huán)境，嚴厲打擊摻雜使假、價格欺詐等違法行為，促進消費較快增長。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化投資安排，集中一部分資金，加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設(shè)任務(wù)，重點加強既能改善民生、又能接續(xù)形成新增長點的棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和能源、交通等項目建設(shè)；落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項措施。完善穩(wěn)定外貿(mào)增長的各項政策，提高貿(mào)易便利化水平，減少進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費，發(fā)展短期出口信用保險、擴大保險規(guī)模，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，加強多雙邊和區(qū)域合作，促進邊境貿(mào)易，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦；進一步擴大進口，完善進口貼息政策；鼓勵企業(yè)“走出去”。

　　二是努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。落實好“米袋子”省長負責(zé)制，認真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價和油菜籽、玉米臨時收儲政策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。加強農(nóng)業(yè)科技推廣、防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，確保秋糧再獲豐收。抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品等產(chǎn)量，加強價格監(jiān)測和產(chǎn)供銷銜接，確保供應(yīng)、穩(wěn)定價格。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及主產(chǎn)區(qū)、部分主銷區(qū)糧油倉儲設(shè)施建設(shè)和改造。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面加強對雨情、水情、險情的預(yù)報預(yù)警，抓好重要堤防、水庫等的安全度汛。

　　三是大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，抓緊做好4G牌照發(fā)放準備工作，鼓勵企業(yè)利用公共信息資源開展信息服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，抓緊制定出臺化解產(chǎn)能過剩總體方案，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實好金融支持實體經(jīng)濟的各項政策，努力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，認真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項措施，鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組，并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌謀劃和推進相關(guān)改革，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。

　　四是扎實推進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。強化節(jié)能減排目標責(zé)任，合理控制能源消費總量，努力減少主要污染物排放。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實施節(jié)能減排重點工程和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平，繼續(xù)扎實推進工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。著力解決突出環(huán)境問題，落實好防治大氣污染的各項措施，加大細顆粒物污染治理力度，加快構(gòu)建大氣環(huán)境整治目標責(zé)任考核體系；加強水污染、農(nóng)村面源污染、重金屬污染等治理；做好天然林資源保護和重點防護林體系建設(shè)，推進荒漠化、石漠化和水土流失治理，加強良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。

　　五是繼續(xù)大力推進重點領(lǐng)域改革。抓緊落實今年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見。深入推進行政體制改革，繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項，盡快制定出臺新修訂的政府核準投資項目目錄，積極推進鐵路投融資體制改革，加快中西部特別是貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。穩(wěn)步推進財稅金融體制改革，落實好在全國范圍內(nèi)開展“營改增”試點相關(guān)工作，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，加快實施煤炭等資源稅改革；加快建立存款保險制度；完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推動探索由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機構(gòu)；強化風(fēng)險防范制度建設(shè)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。扎實推進資源性產(chǎn)品價格改革，實施好銷售電價分類結(jié)構(gòu)改革和天然氣價格調(diào)整方案。創(chuàng)新方式，積極推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教文化等重點領(lǐng)域改革，深化綜合配套改革試點。

　　六是著力保障和改善民生。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，認真解決好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和進城務(wù)工人員的就業(yè)問題，強化公共就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加強社會保障體系建設(shè)，加快整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，健全完善社會臨時救助制度；認真抓好保障性安居工程建設(shè)、管理和分配。嚴格執(zhí)行食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度，加大對損害消費者權(quán)益行為的懲治力度。大力推進教育公平，加強對貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持，落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施好重點文化惠民工程。強化安全生產(chǎn)。切實做好各類自然災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，確保人民生命安全和基本生活。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。