科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 著力打造生態(tài)宜居鷹城

　　近年來，河南省平頂山市圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，以持續(xù)創(chuàng)建為載體，堅持經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，持續(xù)探索實踐，不斷提升，努力走出了一條“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)”的新型城鎮(zhèn)化道路。2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.9%。
　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。該市以中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)作為市域城鎮(zhèn)體系的4個層級，將市域城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一核三組三衛(wèi)”（一核：老城區(qū)和新區(qū)；三組：葉縣、魯山、石龍區(qū)；三衛(wèi)：汝州、舞鋼、郟縣），確定了到2020年實現(xiàn)“3個200萬”的城鎮(zhèn)總體布局，即中心城區(qū)和三個城市組團(tuán)，三個衛(wèi)星城市和40個中心鎮(zhèn)，539個新型農(nóng)村社區(qū)人口分別達(dá)到200萬規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃編制，完成了中心城市組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃、新區(qū)總體規(guī)劃和沿湖景觀設(shè)計方案，完善了供水排水、綠地系統(tǒng)、綜合交通等專項規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。各縣（市）城市總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，新型城鎮(zhèn)化體系初步建成。同時，市城市規(guī)劃展示館如期完成布展并向公眾開放，獲得全國十佳公共空間設(shè)計金堂獎。
　　加快基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。該市從進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和解決人民群眾最關(guān)注的問題入手，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了一大批道路、橋梁改擴(kuò)建、垃圾處理、天然氣置換、河道治理、廣場改造和道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。同時，強(qiáng)力推進(jìn)城中村和舊城連片開發(fā)改造，不斷改善人居環(huán)境，提升城市形象；加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)交通、供水、供熱、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，并與區(qū)外設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)功能集合構(gòu)建；加大“兩區(qū)”建設(shè)，堅持以商務(wù)中心區(qū)為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以特色商業(yè)區(qū)為載體，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，已儲備涵蓋商務(wù)服務(wù)、金融保險、高端商貿(mào)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等多方面的28個“兩區(qū)”重大招商項目，已開工項目5個，總投資41.5億元。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積83平方公里，道路總里程264.2公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.3%、人均公共綠地11.05平方米，供水普及率達(dá)到98.3%,綜合水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,氣化率達(dá)到91.7%,供熱普及率達(dá)到36.5%,污水處理率達(dá)到86%.下轄的6個縣（市）全部建成了污水處理廠和垃圾處理廠，39個建制鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，并實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通公路。城市環(huán)境不斷改善，功能逐步完善，綜合承載能力明顯提高。
　　強(qiáng)化城市管理，著力建設(shè)美麗鷹城。該市以數(shù)字化城市管理為載體，建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，配套出臺了實施辦法和工作考核暫行辦法，累計接收城市管理信息6萬余件，處置率達(dá)到82.2%,被河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳授予“河南省精細(xì)化管理先進(jìn)城市”稱號。圍繞國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，大力加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，扎實開展環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。中心城區(qū)先后成功創(chuàng)建為國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，舞鋼市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，寶豐縣創(chuàng)建為國家園林縣城并通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗。
　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。該市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，堅持科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為基、注重特色、群眾自愿、積極探索、示范引導(dǎo)，努力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在科學(xué)制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。堅持一次規(guī)劃逐年建設(shè)，市財政每年安排1億元用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集聚。截至目前，已累計啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)342個，建設(shè)新民居3.8萬套，入住1.3萬套。
　　強(qiáng)化要素保障，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。該市在持續(xù)加大財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的基礎(chǔ)上，注重市場運(yùn)作，積極拓寬融資渠道，成功募集15億元城市建設(shè)資金，并鼓勵社會資金、民間資本采取多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了城市建設(shè)資金不足的難題。同時，抓住國家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī)，就水系治理、棚戶區(qū)改造、土地儲備、旅游文化產(chǎn)業(yè)等重大項目與國家開發(fā)銀行對接，爭取政策性金融支持。先后出臺《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房配建管理工作的通知》和《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，為破解拆遷、保障性住房建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)難題提供了有力的制度保障。堅持嚴(yán)格控制和審查、審核各類建設(shè)占用耕地行為，嚴(yán)格執(zhí)行和落實建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”的審核制度。用足用活土地政策，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索人地掛鉤政策，堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”,為新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國家、省重點項目提供用地保障。
　　當(dāng)前，河南省《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》即將出臺，這將是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。平頂山將在此指導(dǎo)下繼續(xù)探索走好“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學(xué)發(fā)展的路子，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動計劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓鷹城的明天更加美麗！