發(fā)改委：8月1-15日經(jīng)濟(jì)體制改革信息

　　一、促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》?！兑庖姟诽岢觯涌煺毮苻D(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)信息資源開放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！兑庖姟吩诓渴稹凹涌煨畔⒒A(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)”的主要任務(wù)時(shí)提出，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年下半年逐步向全國(guó)推廣。推動(dòng)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。鼓勵(lì)發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　二、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容包括：一是確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。三是著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)。四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。六是切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。七是加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。八是全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。

　　三、財(cái)稅體制改革

　　交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。8月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式推向全國(guó)。國(guó)家稅務(wù)總局于近日下發(fā)通知，要求做好擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)納稅服務(wù)。2012年1月1日，我國(guó)醞釀多年的營(yíng)改增在上海率先試點(diǎn)。隨后，營(yíng)改增的步伐加快推進(jìn)，北京、江蘇、安徽等地相繼納入試點(diǎn)。在前期試點(diǎn)中，試點(diǎn)納稅人大部分實(shí)現(xiàn)了減負(fù)，但也出現(xiàn)了交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅負(fù)上升的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，通知強(qiáng)調(diào)，在開展試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變動(dòng)動(dòng)態(tài)分析基礎(chǔ)上，要積極輔導(dǎo)稅負(fù)上升納稅人充分把握增值稅制度特征，調(diào)整改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)減輕稅收負(fù)擔(dān)。

　　四、金融體制改革

　　保監(jiān)會(huì)宣布啟動(dòng)普通型人身保險(xiǎn)費(fèi)率改革。保監(jiān)會(huì)近日宣布正式啟動(dòng)普通型人身險(xiǎn)費(fèi)率政策改革，放開普通型人身保險(xiǎn)預(yù)定利率，由保險(xiǎn)公司按照審慎原則自行決定，不再執(zhí)行2.5%的上限限制。改革后新簽發(fā)的普通型人身保險(xiǎn)保單，法定責(zé)任準(zhǔn)備金評(píng)估利率不得高于保單預(yù)定利率和3.5%的小者。本次費(fèi)率政策改革的基本思路是放開前端、管住后端，即前端的產(chǎn)品預(yù)定利率由保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主確定；后端的準(zhǔn)備金評(píng)估利率由監(jiān)管部門根據(jù)“一籃子資產(chǎn)”的收益率和長(zhǎng)期國(guó)債到期收益率等因素綜合確定，通過(guò)后端影響和調(diào)控前端合理定價(jià)。為保障改革順利實(shí)施，保監(jiān)會(huì)同時(shí)出臺(tái)了與之相配套的監(jiān)管政策。

　　五、電力體制改革

　　扶持分布式發(fā)電的有關(guān)政策出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》提出，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，并豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。《辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位（或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶）簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無(wú)障礙接入。同時(shí)，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼，建設(shè)資金補(bǔ)貼方式僅限于電力普遍服務(wù)范圍。對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，以及分布式發(fā)電的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，國(guó)家給予資金支持。

　　六、價(jià)格改革

　　發(fā)展改革委、財(cái)政部降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定自2013年10月1日起，降低14個(gè)部門20個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此次《通知》降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及公安、司法、交通、農(nóng)業(yè)、工商等部門，具體包括機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)、因私護(hù)照費(fèi)（因丟失補(bǔ)發(fā)護(hù)照）、長(zhǎng)江干線船舶引航費(fèi)、公證費(fèi)（證明財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、接受遺贈(zèng)）、國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)以及翻譯專業(yè)資格、專利代理人資格、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格等部分考試考務(wù)費(fèi)等。其中，公證收費(fèi)中的財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、接受遺贈(zèng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)按固定比例收取，改為分段遞減累計(jì)收取，并大幅度降低；機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)由現(xiàn)行的每輛次100元降為每輛次70元；商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)中的紙件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，由每件1000元降為每件800元；國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%；專利代理人資格考試和翻譯專業(yè)資格考試等考試考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅達(dá)25—50%。此次降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約2億元。

　　七、林業(yè)體制改革

　　我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局8月5日正式批復(fù)了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7個(gè)省的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。本次改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是：從我國(guó)生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)，切實(shí)明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策體系，解決遺留問(wèn)題。通過(guò)改革，切實(shí)建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使國(guó)有林場(chǎng)將主要精力集中到森林資源培育上來(lái)，充分發(fā)揮在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給保障能力，建成森林優(yōu)質(zhì)高效、管理科學(xué)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施完備、民生和諧幸福的現(xiàn)代林場(chǎng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全、提升國(guó)民生態(tài)福祉發(fā)揮更大作用。

　　八、地方改革

　　重慶市出臺(tái)實(shí)施意見進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展。8月8日，重慶市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。會(huì)議指出，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，是重慶市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件精神的具體舉措，也是重慶市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源頭之一，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主體，小微企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)、改善民生等方面具有重要戰(zhàn)略意義。支持小微企業(yè)健康發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多人就業(yè)。同時(shí)，小微企業(yè)發(fā)展好壞也是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境好壞的“試金石”，必須予以高度重視?！秾?shí)施意見》提出，要加大對(duì)小微企業(yè)信貸傾斜，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資困難；要按照國(guó)家要求，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)各種稅收優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；要認(rèn)真幫助解決小微企業(yè)用工問(wèn)題，加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政支持力度；要為小微企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決小微企業(yè)的實(shí)際困難。

　　山東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》?！兑庖姟诽岢觯綎|省5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。目前山東已制定出年內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán)的部分具體措施。為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，山東省提出，今年12月底前將出臺(tái)年度削減任務(wù)；2014年提出深化行政審批制度改革方案，建立行政審批目錄管理制度，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。山東省提出，年內(nèi)省級(jí)“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”投資審批事項(xiàng)下放7項(xiàng)，由核準(zhǔn)改備案1項(xiàng)；省級(jí)實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可事項(xiàng)由172項(xiàng)減少到143項(xiàng)，對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，資質(zhì)資格行政許可事項(xiàng)由131項(xiàng)減少到117項(xiàng)；現(xiàn)有省級(jí)78項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消三分之一以上，實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減少三分之一以上，現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低三分之一以上。