[獨家]水泥行業(yè)準入工作是否應該進行期中評估為好

　　2011年1月1日起實施《水泥行業(yè)準入條件》（工原[2010]第127號）。2011年8月24日配套的《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（工信部原[2011]406號）頒布。

　　2012年6月25日擬公告的符合水泥行業(yè)行業(yè)準入條件109條生產(chǎn)線名單（第一批）公示。9月20日符合《水泥行業(yè)準入條件》108條生產(chǎn)線名單（第一批）公告。與公示相比，拉下了1條生產(chǎn)線。

　　2013年1月14日擬公告的符合水泥行業(yè)行業(yè)準入條件118條生產(chǎn)線名單（第二批）公示。2013年3月26日符合《水泥行業(yè)準入條件》112條生產(chǎn)線名單（第二批）公告。與公示相比，拉下了6條生產(chǎn)線。

　　2013年6月21日擬公告的符合水泥行業(yè)行業(yè)準入條件93條生產(chǎn)線名單（第三批）公示。8月19日符合《水泥行業(yè)準入條件》92條生產(chǎn)線名單（第三批）公告。與公示相比，拉下了1條生產(chǎn)線。

　　歷時2年又8個月，獲準公告的生產(chǎn)線共計312條，經(jīng)公示后，拉下了8條。這些已獲公告的生產(chǎn)線均是新干生產(chǎn)線，按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2012年全國有新干生產(chǎn)線1637條，已公告的則占19%，不到1/5。如按此速度，兩個五年計劃期也完不成。

　　據(jù)建材聯(lián)合會稱，截至2013年6月，水泥在建新型干法生產(chǎn)線和粉磨系統(tǒng)項目432個，其中水泥熟料在建生產(chǎn)能力3.5億噸，在建生產(chǎn)線290條；水泥在建生產(chǎn)能力5.6億噸。這290條生產(chǎn)線一般開工應是在2012年，也不會早于2011年。這就告訴我們，現(xiàn)在審查準入條件生產(chǎn)線的進度與當前在建生產(chǎn)線進度雖然談不上（準）入不敷（產(chǎn)）出，但也大致相當了。

　　如果一件工作事項要5年或更長時間才能完成，則為工作規(guī)劃。如1、2年可完成，則為工作計劃。如立馬能完成，則為工作內容?？磥恚瑴嗜牍ぷ饕朴喅鰷嗜牍ぷ髦虚L期規(guī)劃，才能更好推進！

　　按《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》規(guī)定，進入公告名單的生產(chǎn)線所屬企業(yè)要嚴格按照準入條件每年開展一次自查，并形成企業(yè)自查報告。每年1月31日前將上年度自查報告報送省級工業(yè)主管部門。省級工業(yè)主管部門會同同級國土和環(huán)保等相關部門對公告企業(yè)保持準入條件情況進行監(jiān)督檢查，審查企業(yè)自查報告。每年2月28日前將上年度監(jiān)督檢查結果和企業(yè)自查報告報送工業(yè)和信息化部。按此要求，第一批108條生產(chǎn)線應該開展了自查，并將自查報告報送工業(yè)和信息化部。在有關報道中，見到工信部原材料司組織專家組對已公告水泥生產(chǎn)線保持準入條件情況進行現(xiàn)場檢查的消息，沒有主管部門對已公告水泥生產(chǎn)線保持準入條件情況整體數(shù)據(jù)和相應的內容公告。自查、保持準入條件情況進行監(jiān)督檢查是否已常態(tài)化？

　　據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會水泥產(chǎn)品許可證審查部消息，針對生產(chǎn)許可證有效期滿或新線申請，將嚴肅審查程序，嚴格把關，把遏制水泥新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作落到實處。對國務院批轉國家發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）文件下發(fā)后新建的水泥項目，包括一些弄虛作假置換產(chǎn)能的建設項目，必須憑國家發(fā)展改革委核準的合法手續(xù)才予以受理，對違反規(guī)定新建項目一律按行政不予許可處理。

　　工業(yè)主管部門在檢查水泥行業(yè)已公告生產(chǎn)線時表示，開展準入公告管理，對規(guī)范行業(yè)準入、改善管理措施、提高質量效益、加快轉型升級具有明顯促進作用。加大準入管理力度，支持對標達標，并加強與生產(chǎn)許可證等工作聯(lián)動，倒逼落后產(chǎn)能退出，促進優(yōu)勝劣汰?！皽嗜搿迸c“許可”工作如何聯(lián)動，互為前提還是互為因果，似也應有統(tǒng)籌協(xié)調，別讓企業(yè)“奔波”。

　　從有利于社會識別和監(jiān)督出發(fā)，更需要的是在準入條件審查中，公告哪些不符合條件的生產(chǎn)線以審查被拒之于門外。就如對食品檢查一樣，老百姓關心的是不合格該下架的食品清單，而不是一長串合格食品名單。

　　在這里，有必要建議工業(yè)主管部門對水泥行業(yè)實施《水泥行業(yè)準入條件》工作進行期中評估。國務院在關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)〔2010〕7號）文件中要求強化政策約束機制，其第一項工作就是“嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用”，“制定和完善相關行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能”。評估這項工作是否起到了應有的“門檻”作用和“約束”作用，嚴格了“市場準入”。此外，也得評估一下，耗費了多少行政資源，取得的效果如何！希望不是用“一定的促進作用”加以概括。下一步是加速，是轉向，是調頭還是另辟奚徑，應該有個說法。