[獨(dú)家]水泥行業(yè)準(zhǔn)入工作是否應(yīng)該進(jìn)行期中評(píng)估為好

　　2011年1月1日起實(shí)施《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號(hào)）。2011年8月24日配套的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原[2011]406號(hào)）頒布。

　　2012年6月25日擬公告的符合水泥行業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件109條生產(chǎn)線名單（第一批）公示。9月20日符合《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》108條生產(chǎn)線名單（第一批）公告。與公示相比，拉下了1條生產(chǎn)線。

　　2013年1月14日擬公告的符合水泥行業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件118條生產(chǎn)線名單（第二批）公示。2013年3月26日符合《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》112條生產(chǎn)線名單（第二批）公告。與公示相比，拉下了6條生產(chǎn)線。

　　2013年6月21日擬公告的符合水泥行業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件93條生產(chǎn)線名單（第三批）公示。8月19日符合《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》92條生產(chǎn)線名單（第三批）公告。與公示相比，拉下了1條生產(chǎn)線。

　　歷時(shí)2年又8個(gè)月，獲準(zhǔn)公告的生產(chǎn)線共計(jì)312條，經(jīng)公示后，拉下了8條。這些已獲公告的生產(chǎn)線均是新干生產(chǎn)線，按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2012年全國(guó)有新干生產(chǎn)線1637條，已公告的則占19%，不到1/5。如按此速度，兩個(gè)五年計(jì)劃期也完不成。

　　據(jù)建材聯(lián)合會(huì)稱(chēng)，截至2013年6月，水泥在建新型干法生產(chǎn)線和粉磨系統(tǒng)項(xiàng)目432個(gè)，其中水泥熟料在建生產(chǎn)能力3.5億噸，在建生產(chǎn)線290條；水泥在建生產(chǎn)能力5.6億噸。這290條生產(chǎn)線一般開(kāi)工應(yīng)是在2012年，也不會(huì)早于2011年。這就告訴我們，現(xiàn)在審查準(zhǔn)入條件生產(chǎn)線的進(jìn)度與當(dāng)前在建生產(chǎn)線進(jìn)度雖然談不上（準(zhǔn)）入不敷（產(chǎn)）出，但也大致相當(dāng)了。

　　如果一件工作事項(xiàng)要5年或更長(zhǎng)時(shí)間才能完成，則為工作規(guī)劃。如1、2年可完成，則為工作計(jì)劃。如立馬能完成，則為工作內(nèi)容。看來(lái)，準(zhǔn)入工作要制訂出準(zhǔn)入工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，才能更好推進(jìn)！

　　按《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)入公告名單的生產(chǎn)線所屬企業(yè)要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件每年開(kāi)展一次自查，并形成企業(yè)自查報(bào)告。每年1月31日前將上年度自查報(bào)告報(bào)送省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)國(guó)土和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)對(duì)公告企業(yè)保持準(zhǔn)入條件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查企業(yè)自查報(bào)告。每年2月28日前將上年度監(jiān)督檢查結(jié)果和企業(yè)自查報(bào)告報(bào)送工業(yè)和信息化部。按此要求，第一批108條生產(chǎn)線應(yīng)該開(kāi)展了自查，并將自查報(bào)告報(bào)送工業(yè)和信息化部。在有關(guān)報(bào)道中，見(jiàn)到工信部原材料司組織專(zhuān)家組對(duì)已公告水泥生產(chǎn)線保持準(zhǔn)入條件情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的消息，沒(méi)有主管部門(mén)對(duì)已公告水泥生產(chǎn)線保持準(zhǔn)入條件情況整體數(shù)據(jù)和相應(yīng)的內(nèi)容公告。自查、保持準(zhǔn)入條件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是否已常態(tài)化？

　　據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)水泥產(chǎn)品許可證審查部消息，針對(duì)生產(chǎn)許可證有效期滿或新線申請(qǐng)，將嚴(yán)肅審查程序，嚴(yán)格把關(guān)，把遏制水泥新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作落到實(shí)處。對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）文件下發(fā)后新建的水泥項(xiàng)目，包括一些弄虛作假置換產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目，必須憑國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的合法手續(xù)才予以受理，對(duì)違反規(guī)定新建項(xiàng)目一律按行政不予許可處理。

　　工業(yè)主管部門(mén)在檢查水泥行業(yè)已公告生產(chǎn)線時(shí)表示，開(kāi)展準(zhǔn)入公告管理，對(duì)規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、改善管理措施、提高質(zhì)量效益、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)具有明顯促進(jìn)作用。加大準(zhǔn)入管理力度，支持對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，并加強(qiáng)與生產(chǎn)許可證等工作聯(lián)動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。“準(zhǔn)入”與“許可”工作如何聯(lián)動(dòng)，互為前提還是互為因果，似也應(yīng)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，別讓企業(yè)“奔波”。

　　從有利于社會(huì)識(shí)別和監(jiān)督出發(fā)，更需要的是在準(zhǔn)入條件審查中，公告哪些不符合條件的生產(chǎn)線以審查被拒之于門(mén)外。就如對(duì)食品檢查一樣，老百姓關(guān)心的是不合格該下架的食品清單，而不是一長(zhǎng)串合格食品名單。

　　在這里，有必要建議工業(yè)主管部門(mén)對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》工作進(jìn)行期中評(píng)估。國(guó)務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）文件中要求強(qiáng)化政策約束機(jī)制，其第一項(xiàng)工作就是“嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用”，“制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能”。評(píng)估這項(xiàng)工作是否起到了應(yīng)有的“門(mén)檻”作用和“約束”作用，嚴(yán)格了“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。此外，也得評(píng)估一下，耗費(fèi)了多少行政資源，取得的效果如何！希望不是用“一定的促進(jìn)作用”加以概括。下一步是加速，是轉(zhuǎn)向，是調(diào)頭還是另辟奚徑，應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法。