中央深化“調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略部署 劃清政府和市場邊界

　　“當(dāng)前和今后一個時期，調(diào)結(jié)構(gòu)的主要方向是，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)?！北M管上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但決策層調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心絲毫沒有放松。日前，權(quán)威人士在接受記者采訪時表示，“目前，最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩?！?br /> 　　按照權(quán)威人士的解釋，產(chǎn)能過剩已經(jīng)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等，可以說都與產(chǎn)能過剩密切相連。
　　“尤其是在當(dāng)下，發(fā)達(dá)國家普遍去債務(wù)化，外需繼續(xù)萎縮，而國內(nèi)刺激內(nèi)需空間有限，短期內(nèi)難以消化龐大產(chǎn)能?！彼嘎?，決策層更關(guān)注的是，雖然已經(jīng)三令五申，但一些地方保護(hù)無效產(chǎn)能甚至繼續(xù)新增產(chǎn)能的情況仍在發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡如人意。
　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在社會再生產(chǎn)中處于樞紐地位，具有承前啟后的作用。既是前期固定資產(chǎn)投資形成的一種結(jié)果，也是后續(xù)社會再生產(chǎn)的推動力和起點，一旦形成了生產(chǎn)能力就按照這一生產(chǎn)能力不斷地供給能源、原材料，因此也決定了后續(xù)再生產(chǎn)中的市場供求關(guān)系?！痹谥袊缈圃簩W(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政看來，這正是中央一再強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要地位的根本原因所在。
　　“必然會帶來陣痛，有些行業(yè)甚至?xí)顒庸?，但調(diào)整是大勢所趨，有關(guān)地方和部門要認(rèn)清形勢，主動把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，不要囿于眼前和局部利益?！鄙鲜鰴?quán)威人士強調(diào)。
　　堅定不移化解過剩產(chǎn)能
　　8月2日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，下半年將堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，同時表示將出臺化解產(chǎn)能過剩的政策措施。
　　對此，權(quán)威人士指出，要全面分析不同行業(yè)絕對過剩、結(jié)構(gòu)過剩、周期過剩等具體情況，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的方向，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會穩(wěn)定等多重影響，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能過剩工作。
　　“這一輪的產(chǎn)能過剩，程度之深、影響之大前所未有?！辈稍L中，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛談到，此輪產(chǎn)能過剩不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，不少新興產(chǎn)業(yè)也過剩，呈現(xiàn)出全面性的特征；一些行業(yè)出現(xiàn)絕對性的過剩，鋼鐵、水泥等現(xiàn)有產(chǎn)能已超過消費需求峰值。
　　有統(tǒng)計顯示，目前我國粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%,設(shè)備利用率為72%;電解鋁產(chǎn)能占全世界產(chǎn)量的42%,設(shè)備利用率為72%;水泥產(chǎn)能占全世界產(chǎn)量的60%,設(shè)備利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能占全球產(chǎn)量的一半，設(shè)備利用率為68%;造船的設(shè)備利用率更低，只有50%左右。
　　盡管如此，在部分產(chǎn)能過剩行業(yè)中，一些地區(qū)和企業(yè)仍在盲目上新項目。有的項目甚至在未取得土地、環(huán)保、核準(zhǔn)手續(xù)的情況下違法違規(guī)建設(shè)的情況。
　　“周期性的過剩難免，不可能做到絕對的供需平衡。但當(dāng)前的主要矛盾是絕對過剩和結(jié)構(gòu)性過剩?！眳握劦?。
　　“過去化解過剩產(chǎn)能之后，都會有一個高增長的周期，過剩的產(chǎn)能能夠快速消化，但現(xiàn)在不可能出現(xiàn)高速增長周期。”在馮飛看來，由于化解過剩產(chǎn)能與長期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要求存在著不一致性，因此相比較以往的產(chǎn)能過剩，當(dāng)前面臨的情況更為復(fù)雜。
　　更進(jìn)一步看，企業(yè)關(guān)停之后必然帶來就業(yè)問題。盡管勞動力成本在上升，就業(yè)壓力有一定緩解，但勞動力市場的供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。金融債務(wù)也是不能不考慮的問題。在亞洲金融危機后，化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的債務(wù)更多是銀行債務(wù)，但現(xiàn)在除了銀行債務(wù)外，還有很大的比例是影子銀行和社會集資，處理不當(dāng)就可能產(chǎn)生社會矛盾。
　　5月10日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未按通知要求停建的違規(guī)在建項目，要予以嚴(yán)肅查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　劃清政府和市場的邊界
　　“長期以來，我們習(xí)慣于通過擴(kuò)大投資和上項目調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且多是政府行為和優(yōu)惠政策?！睓?quán)威人士指出，從以往的經(jīng)驗來看，這種方式效果有限，而且有可能導(dǎo)致新的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。
　　“此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是存量調(diào)整，因此要通過生產(chǎn)要素流動和整合，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級。”在他看來，此輪化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能夠決定的都要交給市場和企業(yè)。
　　呂政對此解釋說，中國的市場經(jīng)濟(jì)是政府指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，政府有形的手在資源配置中發(fā)揮著非常強有力的作用。這種體制的好處是能加快發(fā)展，政府能夠很好地動員經(jīng)濟(jì)資源。但同時，也反映出中國市場經(jīng)濟(jì)體制還處在轉(zhuǎn)型過程中，過于依賴政府力量，市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有得以充分發(fā)揮。
　　“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的模式雖然很有效，但問題在于市場需求不足和創(chuàng)新能力不足，以至于出現(xiàn)投資的盲目性和產(chǎn)能過剩?！瘪T飛表示，“現(xiàn)在的任務(wù)就是要深化改革，減少政府對市場的不必要的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)向制定規(guī)則和對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)管上?！?br /> 　　“首先要解決地方政府公司化的問題?！眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云對本刊記者表示，地方政府進(jìn)行招商引資競賽，既與政績考核相關(guān)，也與地方政府追求財政收入密切相連。他認(rèn)為，如果投資能做到企業(yè)自主決策，市場導(dǎo)向下的投資不致產(chǎn)生當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)果。不少領(lǐng)域產(chǎn)能的擴(kuò)張正是政府之手在推波助瀾。
　　為解決這一現(xiàn)狀，中央已經(jīng)明確提出，“不以GDP論英雄”.受訪專家認(rèn)為，除淡化投資在政績考核中的分量之外，還需要有更為科學(xué)合理的考核體系，否則地方政府難以找到新的參照，也就管不住過分介入企業(yè)發(fā)展的手。“地方政府應(yīng)從過去的拉投資、拉項目的競爭轉(zhuǎn)到發(fā)展環(huán)境的競爭上?！瘪T飛說。
　　目前來看，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少政府已經(jīng)明確知道不該做什么，但往往搞不清楚該做什么。為此，權(quán)威人士提出，要轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路，用“負(fù)面清單”的思想方法，告訴企業(yè)不能做什么。至于能做什么、該做什么，由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷。企業(yè)出資，企業(yè)決策，適不適合市場、虧不虧，企業(yè)自己最清楚。
　　“這種思路實際上讓企業(yè)有一個比較好的選擇空間，也可以減少政府對企業(yè)微觀活動的干預(yù)。一方面把該限制的一定要限制好，另一方面不該限制的不能人為制造障礙?！苯L云說。
　　主動做好政府該做的事
　　“政府不審批了，不代表沒有市場規(guī)則了。在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)國家，其自由也是有規(guī)則的自由?！眳握f，取消行政審批，減少干預(yù)，并不等于說政府就無所作為。
　　“政府不能當(dāng)被動的‘守夜人',要有所為有所不為，工作重點要轉(zhuǎn)變?！睓?quán)威人士也給出了類似的觀點。
　　他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，政府除了繼續(xù)推進(jìn)既有利于當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長又有利于長期結(jié)構(gòu)平衡的項目的建設(shè)，如石油和糧食倉儲設(shè)施、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，更重要的是要從過去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，特別是要抓好改革舉措的落實。
　　按照呂政的分析，政府需要在以下方面積極作為：一是制定好科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的目光更多是放在當(dāng)前，政府需要以規(guī)劃加強引導(dǎo)；二是要制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，哪些該干哪些不該干，包括需要達(dá)到的能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等；三是要搞好公共產(chǎn)品供給，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級所需的高素質(zhì)勞動力；四是完善社會保障體系，創(chuàng)造再就業(yè)機會；五是維護(hù)正常的市場競爭秩序，規(guī)范市場行為，打擊假冒偽劣；六是協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)本國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)中的合法權(quán)益。
　　此外，馮飛認(rèn)為，政府在服務(wù)與管理方面也存在著需要加強和改進(jìn)的地方。
　　其一，需要在提供充分、及時、有效的經(jīng)濟(jì)服務(wù)信息上加強。他認(rèn)為，產(chǎn)能過剩雖有地方推動的因素，但也與企業(yè)的盲目投資不無關(guān)聯(lián)，決策多建立在非完備信息基礎(chǔ)之上。一些動態(tài)的服務(wù)信息，不同部門之間提供的數(shù)據(jù)甚至相互矛盾。
　　“在此基礎(chǔ)上的決策，對于一個企業(yè)甚至于一個地區(qū)可能是合理的，但放到全局可能就不合理?！瘪T飛說，在這方面盡管有了制度性的安排，但往往缺乏可操作性。
　　其二，管理方式上存在著兩大問題。目前是以經(jīng)濟(jì)性的管制方式為主導(dǎo)，社會性的管制太薄弱。經(jīng)濟(jì)管制以審批、準(zhǔn)入為手段，但對食品藥品安全、環(huán)境、能源資源的可持續(xù)發(fā)展等的關(guān)注不夠。再者，政府管理重前置審批，輕過程監(jiān)管，這使得假冒偽劣充斥市場。