簡(jiǎn)論散裝水泥專項(xiàng)資金政策問題

　　一、 征收散裝水泥專項(xiàng)資金的重要意義

　　散裝水泥專項(xiàng)資金是國家為了貫徹落實(shí)“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝，發(fā)展預(yù)拌砼”的方針，在全國范圍內(nèi)建立的一項(xiàng)政府性基金。它是國家賦予各級(jí)散裝水泥行政管理機(jī)構(gòu)依法征收、專項(xiàng)用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的資金?！吧⒀b水泥專項(xiàng)資金”政策是國家出臺(tái)的一系列促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的核心政策之一，積極主張現(xiàn)行的散裝水泥專項(xiàng)資金的征收政策延續(xù)執(zhí)行，是對(duì)“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”十分有效的政策導(dǎo)向作用。對(duì)生產(chǎn)和使用袋裝水泥造成資源浪費(fèi)及環(huán)境污染的企業(yè)，用經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)罰和補(bǔ)償，承擔(dān)必須的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，是國際上通行的做法，符合加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。實(shí)踐證明，收好、用好管理專項(xiàng)資金，對(duì)于調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高散裝水泥的綜合配套能力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)起著重要作用。征收管理專項(xiàng)資金，不僅體現(xiàn)了國家對(duì)散裝水泥發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，還體現(xiàn)了對(duì)散裝水泥的扶持，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用。散裝水泥專項(xiàng)資金是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經(jīng)濟(jì)保證，是最有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。收、管、用好散裝水泥專項(xiàng)資金不但是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經(jīng)濟(jì)來源，更是技術(shù)改造和設(shè)備增加的重要保障，為推動(dòng)并加速發(fā)展散裝水泥起到了不可替代的作用。近十年來我市散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用量持續(xù)高速增長，使用率不斷提高，主要靠的是國家征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策和我們不斷強(qiáng)化征收工作的有力措施。

　　散裝水泥的發(fā)展有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少污染、建設(shè)文明城市，具有顯著生態(tài)效益。并且，散裝水泥的使用又大大降低水泥生產(chǎn)、流通、使用損耗，降低工程造價(jià)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而這些優(yōu)勢(shì)不是一時(shí)半會(huì)能夠體現(xiàn)出來的。為此除了通過各種宣傳渠道加強(qiáng)宣傳，還需加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控力度，而散裝水泥專項(xiàng)資金作為政府性基金，是目前國家僅保留十幾項(xiàng)專項(xiàng)基金之一，其目的是通過對(duì)銷售和使用袋裝水泥征收專項(xiàng)資金這一經(jīng)濟(jì)杠桿手段來促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。這項(xiàng)政策的積極實(shí)施，在科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化投入以及實(shí)施設(shè)備建設(shè)上，起到了“以小資金做大效益”的作用。正是基于這些優(yōu)越性和給企業(yè)、社會(huì)帶來的節(jié)約資源的實(shí)惠，保留和完善專項(xiàng)資金的政策，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、保障散裝水泥持續(xù)發(fā)展必不可少的手段。而近些年來，通過散裝水泥專項(xiàng)資金的調(diào)控作用，有力地推動(dòng)了水泥散裝化的進(jìn)程。

　　二、征收散裝水泥專項(xiàng)資金的征管使用存在的問題及影響

　　（一）專項(xiàng)資金征收管理存在的問題

　　一是由于長期工作交往，我們工作人員與一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都很熟，加之一些企業(yè)經(jīng)營狀況不是很好，因此，收繳專項(xiàng)資金時(shí)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一喊難，工作人員心就軟，拉不下情面，收不上錢。二是“認(rèn)知效應(yīng)”帶來的難點(diǎn)。個(gè)別人認(rèn)為，專項(xiàng)資金是公家的錢，能欠就欠，不賴白不賴。部分負(fù)責(zé)人對(duì)征收專項(xiàng)資金政策、法紀(jì)觀念不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤認(rèn)為征收專項(xiàng)資金是增加開支，影響效益。而在專項(xiàng)資金的應(yīng)用中，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金和政策略顯薄弱，特別是對(duì)山區(qū)發(fā)散工作，農(nóng)村推散事業(yè)的政策導(dǎo)向扶持力度還有待加強(qiáng)。

　　（二）取消征收散裝水泥專項(xiàng)資金的影響

　　在今年的浙江省政府工作報(bào)告上提出了全面推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)，其中就指出要支持山區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這個(gè)水泥行業(yè)的發(fā)展大好時(shí)機(jī)，只有通過征收專項(xiàng)資金，與袋裝水泥對(duì)比有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，政策上的扶持，從而推進(jìn)散裝水泥行業(yè)的良性發(fā)展。如果取消專項(xiàng)資金征收，散裝水泥辦公室沒有有效的政策引導(dǎo)手段來推進(jìn)商品混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣和應(yīng)用。如果取消專項(xiàng)資金征收，城市“禁現(xiàn)”工作存在一定阻力。一是一些開發(fā)商或者施工單位為了降低成本，現(xiàn)場(chǎng)攪拌現(xiàn)象可能回潮。在當(dāng)前情況下現(xiàn)場(chǎng)攪拌將會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，影響城市的空氣質(zhì)量。二是會(huì)阻礙全面實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”工作。

　　不僅如此，我市地處山區(qū)，在城郊以外的農(nóng)村地區(qū)，水泥行業(yè)中、小水泥企業(yè)還占主導(dǎo)地位，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊，水泥散裝率仍然低下，地區(qū)發(fā)展不平衡十分突出。并且農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，技術(shù)含量較低，管理粗放，如果取消征收散裝水泥專項(xiàng)資金，人們將依照傳統(tǒng)習(xí)慣，在水泥的選擇上就會(huì)傾向袋裝水泥，這樣都會(huì)成為農(nóng)村推廣散裝水泥、商品混凝土和預(yù)拌砂漿的障礙，不利水泥行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^征收散裝水泥專項(xiàng)資金，發(fā)展落后地區(qū)的散裝水泥產(chǎn)業(yè)，將更進(jìn)一步有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，體現(xiàn)了公共財(cái)政的社會(huì)化功能，更有利于散裝水泥的持續(xù)發(fā)展。

　　三、完善散裝水泥專項(xiàng)資金政策的措施

　　為了進(jìn)一步提高放散率，要加大散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的支持力度，并組織專項(xiàng)資金試點(diǎn)、示范項(xiàng)目進(jìn)行扶持和培育，同時(shí)還要盡力爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)資金的投入。將“禁現(xiàn)”范圍從城市推向農(nóng)村，研究出臺(tái)推廣預(yù)拌砂漿實(shí)施辦法，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)水泥企業(yè)建立自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展技術(shù)服務(wù)，為散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展提供技術(shù)保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)服務(wù)，建立了征收工作的程序規(guī)范機(jī)制

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“窗口”的工作聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、國土等部門一起并聯(lián)審批及驗(yàn)收，加強(qiáng)調(diào)控力度，努力做好為建設(shè)單位、施工單位的服務(wù)工作。從城市到農(nóng)村，全面提高各個(gè)項(xiàng)目、建設(shè)工地和水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)散裝水泥的運(yùn)用和生產(chǎn)。強(qiáng)化收費(fèi)措施，建議由目前的部門代收改為稅務(wù)部門征收；改革返退制度，繼續(xù)提高城市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用率退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村集鎮(zhèn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、砂漿使用率返退標(biāo)準(zhǔn)，直接按照散裝水泥和預(yù)拌混凝土砂漿使用量返退。加大管理服務(wù)力度，要嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，按規(guī)定應(yīng)使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的工程，應(yīng)納入施工招標(biāo)文件和施工承包合同中。

　?。ǘ┩晟朴欣谏⒀b水泥的財(cái)政政策，加大公共財(cái)政對(duì)發(fā)展散裝水泥的支持力度

　　進(jìn)一步完善現(xiàn)有散裝水泥專項(xiàng)資金政策有關(guān)內(nèi)容。如在資金使用中加大科技、宣傳、推廣應(yīng)用新技術(shù)裝備及使用環(huán)節(jié)的投入比例，特別要加大農(nóng)村散裝水泥的比例，大力開展農(nóng)村山區(qū)的推散工作，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)有專項(xiàng)的資金扶持。并爭(zhēng)取對(duì)混凝土企業(yè)、散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)給予地方政策的扶持和傾斜，這對(duì)實(shí)現(xiàn)散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展將起到關(guān)鍵作用。組織力量研究開拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的新思路，探索新模式，新途徑，形成適合本地特色的發(fā)散路子。積極與有關(guān)部門配合，研究制定推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施，在政策和資金方面加大支持力度，要實(shí)行農(nóng)村推廣散裝水泥目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，定期實(shí)行講評(píng)和總結(jié)，抓好典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村使用散裝水泥的市場(chǎng)。

　　（三）引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，物流發(fā)展與農(nóng)村“發(fā)散”工作齊頭并進(jìn)

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要把加快農(nóng)村推廣使用散裝水泥列入議事日程，因地制宜，制定發(fā)展計(jì)劃和措施。通過政策引導(dǎo)、典型示范等推動(dòng)水泥生產(chǎn)和銷售企業(yè)加強(qiáng)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完全減免散裝水泥運(yùn)輸工具的購置費(fèi)、過路過橋費(fèi)；同時(shí)，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運(yùn)輸設(shè)備投資大等問題積極探索散裝水泥第三方物流、專用設(shè)施租賃等形式促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流方式發(fā)展。對(duì)使用散裝水泥的施工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；推廣高標(biāo)號(hào)混凝土的應(yīng)用等。變“收費(fèi)”為鼓勵(lì)，變“懲罰”為獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)順利發(fā)展，散裝水泥辦公室應(yīng)明確分工，深入縣、鄉(xiāng)、村，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立推廣散裝水泥服務(wù)部門，組織散裝水泥供貨、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，及時(shí)解決銷售網(wǎng)點(diǎn)需要解決的問題，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幫助銷售網(wǎng)點(diǎn)或水泥制品廠（場(chǎng)）建立符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易操作的統(tǒng)計(jì)制度。建立起供貨及時(shí)，計(jì)量準(zhǔn)確，運(yùn)輸快捷及信息傳遞，設(shè)備租賃維修等功能健全，適合農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)體系。