發(fā)改委：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在一定下行壓力

　　今年以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨不少新情況新問題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央各項(xiàng)決策部署，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，扎實(shí)推進(jìn)各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的開局是好的，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、平穩(wěn)開局。

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間

　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新和拓展思路，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，統(tǒng)籌施策，使經(jīng)濟(jì)增速、新增就業(yè)、物價(jià)漲幅等主要指標(biāo)保持在年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。

　　一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.6%，其中一季度增長(zhǎng)7.7%，二季度增長(zhǎng)7.5%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)定在7.5%左右的區(qū)間。著力擴(kuò)大有效內(nèi)需，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用得到較好發(fā)揮。通過促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等措施，居民消費(fèi)持續(xù)較旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，增幅同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，不斷激發(fā)民間投資積極性，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.1%，其中民間投資增速達(dá)23.4%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，最終消費(fèi)和資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)99.1%。

　　二是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障;針對(duì)蔬菜、瓜果由于天氣影響價(jià)格明顯攀升，加強(qiáng)跨區(qū)調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)管;年初生豬價(jià)格持續(xù)走低，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案，豬糧比價(jià)逐步回升到合理水平。居民消費(fèi)價(jià)格除2月份受春節(jié)等因素影響，其余月份漲幅均在2—3%;上半年同比上漲2.4%，漲幅同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，各級(jí)政府采取多種措施穩(wěn)定和開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加上經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納作用增強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系保持基本穩(wěn)定。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，同比多增31萬人;全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在5%左右。重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至7月1日全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率73.3%，同比下降2個(gè)百分點(diǎn);失業(yè)人員再就業(yè)298萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)94萬人，分別完成全年目標(biāo)的60%和78%。

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

　　利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)下行壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向好。繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到2638億斤，比上年增產(chǎn)39億斤，其中冬小麥連續(xù)第十年增產(chǎn);夏收油菜籽產(chǎn)量1348萬噸，同比增長(zhǎng)3.4%。畜牧業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，豬牛羊禽肉產(chǎn)量與上年同期基本持平，生豬出欄34211萬頭，增長(zhǎng)1.1%。蔬菜在田面積增加，水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，玉米等秋作物長(zhǎng)勢(shì)良好。

　　二是高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較好。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，印發(fā)了國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.3個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)9.6%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。去年以來服務(wù)業(yè)增速持續(xù)加快，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用，今年上半年增速達(dá)8.3%，快于第二產(chǎn)業(yè)0.7個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為45.3%，比上年同期上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，以金融、物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。東部地區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用明顯，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能設(shè)備、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。中西部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依靠資源、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)著力吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于東部，上半年中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10%和10.5%，快于東部地區(qū)1.3個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度進(jìn)一步加大。

　　四是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保積極推進(jìn)。國(guó)務(wù)院研究部署了大氣污染防治十條措施，重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染綜合防治等規(guī)劃加快實(shí)施。嚴(yán)格對(duì)涉及電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)評(píng)審批，大力實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排項(xiàng)目。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。上半年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%，主要污染物排放量繼續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)。

　　三、改革攻堅(jiān)取得新進(jìn)展，對(duì)外開放邁出新步伐

　　依靠改革開放解決發(fā)展中的難題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)布實(shí)施了深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　　一是行政體制改革加快推進(jìn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)全國(guó)人大審議通過，新組建部門的“三定”方案全部完成。政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域183項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革、公務(wù)用車制度改革加快有序推進(jìn)。鐵路政企分開進(jìn)展順利，鐵路投融資體制改革加快推動(dòng)。

　　二是財(cái)稅金融改革不斷深化。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的行業(yè)地區(qū)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，將惠及600萬戶小微企業(yè)。地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，民間資本投資金融業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，人民幣兌澳元直接交易啟動(dòng)實(shí)施，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。

　　三是資源性產(chǎn)品價(jià)格、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施。成品油價(jià)格形成新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格完全并軌，非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)出臺(tái)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地升學(xué)取得進(jìn)展，已有30個(gè)省份制定了具體工作方案。國(guó)家基本藥物目錄品種數(shù)量由307種增加到520種，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000多家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)開始啟動(dòng)。

　　四是對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。外貿(mào)增速比去年同期有所提高，上半年出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng)10.4%和6.7%，但外需低迷問題仍然突出，6月份當(dāng)月出口下降3.1%。為有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，國(guó)務(wù)院近期研究確定了促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的一系列措施。自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大成果，與冰島、瑞士簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)外投資合作持續(xù)快速增長(zhǎng)，非金融類對(duì)外直接投資增長(zhǎng)28.7%。

　　四、加大基本公共服務(wù)力度，人民生活進(jìn)一步改善

　　緊緊圍繞加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障工作，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域得到較好保障。

　　一是教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)。教育均衡發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到加強(qiáng)，中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)展順利，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)高等教育招生人數(shù)定向增加?；鶎庸参幕?wù)體系不斷健全，全國(guó)文化信息資源共享等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)加快實(shí)施，總建設(shè)規(guī)模約為450萬平方米的全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目覆蓋面逐步擴(kuò)大。H7N9禽流感疫情得到有效控制。

　　二是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì)保險(xiǎn)(放心保)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，截至6月底全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.87億人，比上年底增加350萬人。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平繼續(xù)提高，連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，調(diào)整后月人均養(yǎng)老金近1900元，惠及6800萬左右企業(yè)退休人員;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。保障性安居工程建設(shè)積極推進(jìn)，截至6月底新開工440萬套，基本建成236萬套。

　　三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持較高水平，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4817元，同比增長(zhǎng)11.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，其中工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入均保持較快增長(zhǎng)。6月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17111萬人，同比增加444萬人，增長(zhǎng)2.7%;外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2477元，增長(zhǎng)12.6%。城鎮(zhèn)居民收入增速略有放緩，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13649元，增長(zhǎng)9.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。

　　此外，四川蘆山地震災(zāi)害救援及時(shí)有力有序，受災(zāi)群眾基本生活得到較好保障，災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃發(fā)布實(shí)施;及時(shí)啟動(dòng)甘肅定西地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速組織力量展開災(zāi)后救援。

　　總的來看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)基本面是好的，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也要清醒地看到，國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織、相互影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也存在一定下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。

　　當(dāng)前，既要充分看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，也要高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)。在工作中，要貫徹落實(shí)好中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。

　　做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。一是更準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。二是更加注重立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重通盤考慮政策設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)不滑出下限，物價(jià)漲幅不超出上限，有效防范和化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。四是更好地依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。