水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃綱要討論會在京召開
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國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司熊必琳副司長首先在會議上做了“堅持科學的發(fā)展觀，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的宏觀引導作用，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展”的主題發(fā)言。隨后，山東、廣東、河南、河北、遼寧、江西、四川、貴州省發(fā)改委（計委）的代表向會議通報了各省落實國務院召開的電視電話會議精神及防止水泥行業(yè)投資過熱的情況。
大型水泥企業(yè)集團的老總們在發(fā)言中都表示，堅決貫徹執(zhí)行國務院電視電話會議和國辦[2003]103號文件精神，這次國家發(fā)改委工業(yè)司召開的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃綱要研討會非常必要，也非常及時。這次國家出臺《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，發(fā)改委有關(guān)司局及中國水泥協(xié)會做了大量工作，三個行業(yè)只有對水泥行業(yè)用詞是“防止”，對其他兩個行業(yè)用的是“制止”，雖然只是一字之別，但卻有著明顯的區(qū)別。大家深信，通過共同的努力，這次調(diào)整一定會對我國水泥工業(yè)健康、有序發(fā)展起到積極推動作用。
企業(yè)老總們在表示堅決擁護國辦103號文件精神的同時，也對一些地方政府、金融機構(gòu)目前采取的“急剎車”“一刀切”做法表示了擔憂；對一些媒體不認真理解文件精神，不了解水泥行業(yè)情況，新聞標題對三個行業(yè)不加區(qū)別，造成輿論誤導，使大型水泥企業(yè)處在一種尷尬的境地表示出不悅。同時，大家對《產(chǎn)業(yè)政策》、《規(guī)劃綱要》（討論稿）提出了許多合理的修改建議。
郭文叁：原有的產(chǎn)業(yè)政策廢止了，新的產(chǎn)業(yè)要盡快出臺，政策要有一定的連續(xù)性，不能有真空期，政策不能一刀切，防止投資過熱不能搞運動。鑒于目前有關(guān)部門和地方政府對項目的審批權(quán)限、審批程序理解不一，建議國家發(fā)改委對大型水泥企業(yè)集團符合產(chǎn)業(yè)政策的項目實行“綠色通道” 審批，以免影響企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化礦山資源配置，大型礦山資源應向大型企業(yè)集團傾斜；在大宗材料運輸上將大型企業(yè)集團列入國家運輸計劃；在融資、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以及資源綜合利用、純低溫余熱發(fā)電等方面予以政策支持。
于九洲：少數(shù)地區(qū)政府為了政績考核，盲目招商，他搞得不是低水平重復建設(shè)，而是高水平重復建設(shè)。還有的地方搞地方保護主義，不讓外來的企業(yè)在當?shù)剞k廠，保護當?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)企業(yè)，這對行業(yè)的發(fā)展沒有好處。另外要想讓大型企業(yè)集團進行整合，做大做強，就一定要對大型企業(yè)集團在貸款、擔保方面給予支持，如果嚴格控制和卡死，企業(yè)就很難有所作為。
譚仲明：當前水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢主流非常好，新型干法水泥發(fā)展大大加快，我認為這是歷史上水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期。我集團所屬中材國際工程公司是一家提供全套大中型新型干法水泥生產(chǎn)線的研發(fā)、設(shè)計、制造、工程建設(shè)總承包系統(tǒng)集成服務的大型企業(yè)，多年來為水泥行業(yè)作出了應有貢獻。已往都是業(yè)主出錢，我們設(shè)計、工程總承包，目前我們正在探索一種由我們自己出資建整廠出售的全新服務、發(fā)展模式。這種模式將能更大化地發(fā)揮我集團的優(yōu)勢。今后我們將一如既往，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，為水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為行業(yè)走新型工業(yè)化道路作出更大的貢獻。
宋志平：最近我與銀行金融界接觸時，一直與他們強調(diào)要讀“原著”，要正確理解“原著”。國家出臺《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》非常正確，完全反映了水泥行業(yè)的現(xiàn)狀，明確了支持加快發(fā)展新型干法水泥，逐步淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥，嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目的政策。 這個文件意義重大，落后工藝生產(chǎn)水泥的企業(yè)淘汰了，資源就不緊張了，能源就不緊張了， 新型干法水泥的市場空間就更大了。水泥工業(yè)要進行革命性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就如同汽車行業(yè)一樣，讓那些耗油高、老掉牙的汽車退出歷史舞臺，我們要讓落后的生產(chǎn)工藝從水泥的舞臺全部退出。同時希望國家能對大企業(yè)集團在政策、資金上給予支持，鼓勵他們在節(jié)能、利廢、保護環(huán)境方面作出貢獻。
李葉青：如果說水泥投資熱，有一個現(xiàn)象值得注意?，F(xiàn)在各行各業(yè)都來投資水泥。水泥行業(yè)應該是一門檻比較高的行業(yè)，進來不容易，退出也不容易。一般建一個水泥廠要有20年以上，30年甚至50年的打算。但是我聽到少數(shù)民營企業(yè)家說，干一年回本，兩年賺錢，三年賺夠了錢，就賣了。這些企業(yè)會對資源、環(huán)境有長期的打算嗎，我對此表示極大的擔憂。
張麗榮：西部地區(qū)目前應該說是總量過剩，局部有缺口。這個文件很重要，對現(xiàn)在與將來發(fā)展新型干法水泥，加速水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對落后工業(yè)進行淘汰扶植大型企業(yè)，將會起到積極作用。近兩年新疆的立窯又有所抬頭，影響了結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對于新型干法水泥的規(guī)模限制問題要因地制宜，不要“一刀切”，西部偏遠地區(qū)人煙稀少，市場很小，規(guī)模太大很難收回投資，難以執(zhí)行。目前銀監(jiān)委、證監(jiān)委對其下屬各機構(gòu)明確指令，對水泥項目不上報、不審批。我們廣東的項目在建總行討論時就放下了，等待上面的文件出臺。希望能對我們的項目審批快一點。
徐德復：正常的市場競爭是應當鼓勵的，對整個行業(yè)發(fā)展是有利的，但是目前少數(shù)地區(qū)地方政府為了片面追求自己的政績，不顧客觀資源條件和市場容量大搞招商，造成高水平重復建設(shè)，形成企業(yè)間、市場上的惡性競爭，這不僅會給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失，也會給社會造成巨大損失，應該引起國家的高度重視，歷史上“大家辦建材”的教訓不能重演。
蔣明麟：當前水泥工業(yè)正處在歷史最好的發(fā)展時期，形勢喜人，有喜有憂，喜大于憂，這是我們水泥行業(yè)多年來盼望已久的局面。出現(xiàn)這種情況原因有四。其一，市場拉動。2003年國家固定資產(chǎn)投資55118億元，在基本建設(shè)、技改投資、房地產(chǎn)方面，水泥的份額比重較大，必然會有力拉動水泥的快速增長。連續(xù)三年水泥產(chǎn)量的不斷攀升，不是空穴來風，也不是企業(yè)家拿著錢往太平洋里扔,“打水漂”。其二，融資多元。長期以來，水泥行業(yè)投資單一，有國家投資，但國家又不可能拿出很多資金。而現(xiàn)今投資的主體是企業(yè)的自有資金、特別是民間資金的進入，股份制多元化，這樣一來把原來水泥工業(yè)發(fā)展中資金的“瓶頸”突破了，就形成了水泥工業(yè)的大發(fā)展。其三，技術(shù)進步。經(jīng)過20多年來科技人員的刻苦攻關(guān)和全行業(yè)的努力，從日產(chǎn)2000噸、4000噸、5000噸、8000噸自主研究、設(shè)計、施工、安裝、建設(shè)基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，從而大大降低了成本。其四，效益引導。企業(yè)是水泥行業(yè)最核心的細胞，對待投資無論是國有大型企業(yè)、外資企業(yè)，還是民營中小企業(yè)都是十分慎重的，沒有效益他們是絕對不會投資的；但看到有效益，就一定會有強烈的投資欲望和沖動的，在新建、擴建、兼并重組過程中，企業(yè)定會表現(xiàn)出強勁的參與自主發(fā)展勢頭。當然，目前還存在一些問題，但這是歷史發(fā)展過程中不可逾越的問題，這些問題要在發(fā)展中才能解決。中央提得很明確，就是要把全國人民、各地方政府發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)、建設(shè)小康社會的積極性引導好、保護好。歷史的教訓值得注意，凡是大起大落，“急剎車、一刀切”，就會使國民經(jīng)濟受到重創(chuàng)，而重創(chuàng)的首先就是建材工業(yè)、水泥工業(yè)。
王燕謀：歷史上國家也進行過幾次調(diào)整，但每次調(diào)整過后“大水泥”發(fā)展速度放慢，而“小水泥”速度又上去了。因此看來，“小水泥”主要要靠市場來淘汰，而不是單純靠行政手段來淘汰。目前社會輿論不分“大水泥”“小水泥”，混為一談籠統(tǒng)講過熱，對水泥工業(yè)發(fā)展有很大壓力。新型干法水泥不能籠統(tǒng)地講“過熱”，而是要大力發(fā)展，才能占領(lǐng)“小水泥”的市場，把它擠出市場。當然個別地區(qū)，大水泥的布局存在一些問題，要引起有關(guān)部門和地方政府的注意。
曾學敏：當前水泥工業(yè)發(fā)展的主流非常好，2004年新型干法水泥有望達到水泥總產(chǎn)量的40%。我們一定要正確認識和理解“防止水泥行業(yè)盲目投資”的含義。目前有些地方銀行、證券、土地、礦山開采、環(huán)保評價、海關(guān)等管理部門對水泥項目與鋼鐵、電解鋁等同，一律暫停審批，影響了部分符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型干法項目的進展，這是我們所不愿看到的。不能一整頓就拿大型企業(yè)“開刀”，整頓卡住了大企業(yè)的發(fā)展，而落后工藝的企業(yè)卻“漏網(wǎng)”借機發(fā)展起來，這與我們的初衷是相悖的。中國水泥協(xié)會是企業(yè)之家，要代表企業(yè)說話，期望國家發(fā)改委盡快出臺產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范各級審批程序制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金、礦產(chǎn)資源、關(guān)稅等方面對大型水泥企業(yè)給予積極支持。
雷前治：這次會議開得非常及時，國辦103號文件發(fā)布后，要求有關(guān)部門要按照產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，但我們的產(chǎn)業(yè)政策還在擬定之中，十萬火急，要盡快出臺。以前有一個產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過時，其中包括許多保護落后的條款?，F(xiàn)在這個政策（討論稿）總的原則和指導思想很明確，就是要大力發(fā)展大型化的新型干法水泥工業(yè)。今天大家提出了許多很好的修改意見，我代表中國建材工業(yè)協(xié)會和中國水泥協(xié)會在這里表一個態(tài)、做一個承諾，我們將專門組織人員認真學習討論，廣泛征求企業(yè)意見，及時提出書面材料供國家發(fā)改委決策參考，這是我們協(xié)會義不容辭的責任。另外，《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的制訂一定要與中國目前整體發(fā)展水平、社會對水泥工業(yè)的需求和走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來，為大型的新型干法水泥工業(yè)發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。這兩個文件一定要有權(quán)威性、可靠性、可操作性。
會議結(jié)束后，走出會場，2004年第一場春雨沐浴了京華大地，濕潤的空氣沁人心脾，使人心情格外舒暢。記者想，中國水泥工業(yè)的“春天”正向我們走來！
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