消化過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)由市場(chǎng)化手段主導(dǎo)

國(guó)資委研究中心副主任盧永真 民生證券張磊 · 2013-07-26 09:28 留言

  工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率,已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的桎梏。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的處置,無(wú)外乎壓縮過(guò)剩供給或創(chuàng)造內(nèi)生需求。從實(shí)現(xiàn)方式看,體現(xiàn)為一是市場(chǎng)自動(dòng)出清,二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)能過(guò)剩而言,打破行政區(qū)域限制,從產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一高度協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),以市場(chǎng)機(jī)制為主體,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí),以技術(shù)創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),突破舊的產(chǎn)業(yè)約束,是引導(dǎo)當(dāng)前過(guò)剩產(chǎn)能走向良性增長(zhǎng)的必然選擇。

  多因素導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩

  當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)所面臨的過(guò)剩產(chǎn)能,是經(jīng)歷了次貸危機(jī)、歐債危機(jī)導(dǎo)致的外部需求萎縮,以及后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)政策刺激下的投資沖動(dòng)擴(kuò)張之后,結(jié)構(gòu)性供給過(guò)度與政策回歸常態(tài)后微觀需求不足的疊加。從更深層次看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及產(chǎn)業(yè)組織模式低效率是造成當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。

  首先,二元需求下政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。以增量投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式面臨邊際產(chǎn)出效率遞減和邊際投入成本上升。與此同時(shí),高投資帶來(lái)的供給增加與二元需求結(jié)構(gòu)下的需求不足矛盾日益突出。從投資角度看,國(guó)有工業(yè)部門尤其是國(guó)有制造業(yè)部門的高投資率,推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程,但同時(shí)對(duì)民間部門投資造成一定程度擠出。資金獲取能力、行業(yè)進(jìn)入行政壁壘、隱形補(bǔ)貼均會(huì)限制有活力的民間投資參與,激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在需求的企業(yè)家精神受到抑制。從消費(fèi)角度看,城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距,導(dǎo)致占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)村戶籍居民消費(fèi)能力薄弱。在社會(huì)保障制度不健全背景下,工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求不足。

  其次,產(chǎn)業(yè)組織模式低效率。現(xiàn)實(shí)中,行業(yè)進(jìn)入的行政壁壘及生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨部門合理流動(dòng)受到約束,多級(jí)政府與企業(yè)的多層委托代理關(guān)系加劇了地方及部門間的重復(fù)建設(shè),低效重復(fù)投資加劇總體產(chǎn)能過(guò)剩壓力。同時(shí),由于行政區(qū)域間行業(yè)供求信息共享不足,產(chǎn)品銷售受行政區(qū)域壟斷,生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)總需求變化缺乏合理預(yù)見。不同區(qū)域企業(yè)個(gè)體投資行為的重復(fù)產(chǎn)能擴(kuò)張最終導(dǎo)致總體產(chǎn)能過(guò)剩。

  再次,預(yù)算軟約束扭曲投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)??茽柲沃赋?,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在強(qiáng)擴(kuò)張沖動(dòng)和嚴(yán)重的投資饑渴癥。在這一體制下,中央政府通過(guò)對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和配額限制,以盡可能約束這種擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑渴癥。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑渴癥依然存在,并由于預(yù)算軟約束放松了對(duì)企業(yè)投資的限制,往往加重投資過(guò)熱傾向。

  現(xiàn)行行政區(qū)劃導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條塊分割、地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配,以及信貸資金投放的切塊管理,強(qiáng)化了地方、部門利益導(dǎo)向的投資沖動(dòng)。政績(jī)化的GDP增長(zhǎng)難以匹配過(guò)度投資導(dǎo)致的無(wú)序債務(wù)擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn),后置的產(chǎn)能過(guò)剩則通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表惡化加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚。

  發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用

  對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的處置,從根本上講,無(wú)外乎壓縮過(guò)剩供給或創(chuàng)造內(nèi)生需求。從實(shí)現(xiàn)方式看,體現(xiàn)為一是市場(chǎng)自動(dòng)出清,二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)能過(guò)剩源于低效重復(fù)投資,市場(chǎng)出清意味著通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)過(guò)剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰,通過(guò)行業(yè)整合兼并,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,消除政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù),是市場(chǎng)自動(dòng)出清的前提。政府作為游戲規(guī)則制定者,不應(yīng)參與游戲過(guò)程。應(yīng)通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督,借助排污權(quán)交易等市場(chǎng)化方式,將包括環(huán)境治理成本在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)外部成本內(nèi)生為企業(yè)生產(chǎn)成本,以市場(chǎng)規(guī)則約束高耗能、高污染行業(yè)的盲目投資擴(kuò)張行為。

  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段?;趨^(qū)域資源要素稟賦差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異,在科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)需求空間的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理向外轉(zhuǎn)移,平衡區(qū)域發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是延續(xù)企業(yè)產(chǎn)品生命周期的重要途徑,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要手段。需要注意的是,對(duì)技術(shù)落后、能耗巨大、污染嚴(yán)重者,應(yīng)防止其以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為偽裝,重復(fù)低效率投資。

  技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前,我國(guó)總體工業(yè)化率在40%左右,仍處于工業(yè)化中期水平,且區(qū)域發(fā)展不均衡。工業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)自主研發(fā)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升,是優(yōu)化以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu),并引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵。

  優(yōu)化政策環(huán)境減少微觀干預(yù)。資源的相對(duì)稀缺及資源利用的低效率,極大壓縮了傳統(tǒng)凱恩斯主義政策操作空間,以寬財(cái)政寬貨幣創(chuàng)造增量需求、消化過(guò)剩產(chǎn)能的模式難以為繼。放松政策空間,由企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)則下自主決定投融資行為,真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。財(cái)政政策應(yīng)以降低企業(yè)稅負(fù)為方向,減少稅費(fèi)的重復(fù)征繳,降低企業(yè)綜合交易成本;金融貨幣政策需要繼續(xù)推進(jìn)直接融資,減少金融重疊導(dǎo)致的貨幣空轉(zhuǎn),降低企業(yè)融資成本;產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)集中于對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)其他產(chǎn)業(yè)做好政策協(xié)調(diào),逐步取消非國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的行政壁壘,促進(jìn)多元資本參與,盤活民間資本存量。

  建立產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。缺乏科學(xué)的產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)是導(dǎo)致重復(fù)投資的重要原因。推進(jìn)我國(guó)工業(yè)部門產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),對(duì)科學(xué)預(yù)測(cè)和管理工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用水平,預(yù)判產(chǎn)能投資與貨幣需求、通脹水平、企業(yè)盈利等具有重要意義。

編輯:劉冰

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

最新評(píng)論

網(wǎng)友留言僅供其表達(dá)個(gè)人看法,并不表明水泥網(wǎng)立場(chǎng)

暫無(wú)評(píng)論

發(fā)表評(píng)論

閱讀榜

天瑞水泥復(fù)牌!復(fù)牌后漲超1000%!
新國(guó)標(biāo)6月1日實(shí)施 水泥制造成本增加10-30元/噸
2024-12-23 21:27:10