云南40余條水泥生產線“領證”遙不可及

　　近日，有國內媒體爆出，在水泥產能過剩的云南，依舊有40余條投入生產的水泥生產項目在等候審批，領取生產許可證。這40余條生產線，是2009年嚴格管控產能過剩的38號文件出臺之后建成的。

　　據(jù)消息人士透露，這些項目為云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準，沒有上報國家發(fā)改委備案，至今沒有領到生產許可證。

　　對此，云南省工信委的相關工作人員表示：近年來，云南水泥需求量的增長率均為兩位數(shù)。

　　但是國發(fā)38號文件之后，國家重點關注水泥等產能過剩行業(yè)，將水泥項目的審批權由省級提升到國家層面。這也是云南40余條生產線還未拿到“準生證”的原因。

　　沒有“準生證”40余條線依舊生產

　　7月18日，昆明的一水泥廠里沒有機器聲的喧囂，也沒有粉塵四下飄逸的身影。記者走進一間開著門的辦公室，辦公桌上已落滿一層灰塵。

　　“已經(jīng)停產兩個月。”該廠的一位副總經(jīng)理王克遠（化名）說，“原因是申請換發(fā)生產許可證受阻?！?

　　王克遠所在的水泥廠已有40多年的歷史，早在2007年，受國家產業(yè)政策調整，他們生產熟料的落后立窯，便遭淘汰?！坝捎趶S小，資金量不足，便放棄了熟料生產，直接轉向了粉磨?！彼f。

　　王克遠所在的水泥廠從其他水泥廠買進熟料來進行粉磨，一年算下來，生產的水泥量在10多萬噸。然而，近年來國家不斷提高了對水泥等產能過剩行業(yè)技改的要求。王克遠將停產原因歸咎于此：“按照國家相關要求，水泥生產粉磨的磨機直徑要求在3.2米以上，我們廠里的沒有達到這個標準。”

　　2013年，王克遠所在的水泥廠生產許可證到期。就在申請換發(fā)的過程中，相關部門了解到磨機直徑不達標，故而不給予換發(fā)?！皼]有了生產許可證就意味著不能繼續(xù)生產，要是繼續(xù)生產將會遭到相關部門的處罰?！睋?jù)王克遠講述，在2008年由于在申請換生產許可證但沒有拿到的期間進行生產，被相關部門累計處罰了50多萬元。

　　然而，并不是所有沒有“準生證”的水泥廠都處于關停狀態(tài)。對此，曲靖的會澤金塬水泥有限公司（下文簡稱“金塬”）總經(jīng)理吳順柏談到：“要是停產了，那廠里五六百號人的生計問題誰來解決？此外，還要保證會澤建設的水泥供應吧！”

　　2012年8月份，記者去金塬時，該公司經(jīng)過三廠合一技改后，已經(jīng)試運行1個多月，日產量在幾百噸，而生產許可證沒有領到。吳順柏當時介紹：“等到9月份，我們的產能就會完全釋放，日產量將達3000噸，年產量將在120萬噸。”

　　在會澤除了金塬而外，還有一條日產2000噸的水泥生產線。按照吳順柏的說法，會澤每年會有150多萬噸的水泥需求量，再加之，由于水泥算是區(qū)域性產品，長途運輸利薄，通常在云南的銷售半徑為50至100公里，而在會澤100公里范圍內再也沒有水泥廠。因此，建現(xiàn)有的兩條生產線方能保證本地的建設需求。

　　近日，記者致電吳順柏。問及領生產許可證時，他多次說到：“快了，快了?！庇浾咭辉僮穯柧唧w的時間，他最后才說：“應該是9、10月份。環(huán)評、安評、水保等都得到云南省相關部門的驗收，程序都已經(jīng)到了北京層面，要是北京層面還不給發(fā)證的話，怎么也是說不過去的。”

　　據(jù)多位業(yè)內人士透露，在云南，像金塬這樣的水泥生產線還有40余條，均沒有領到生產許可證，但都在生產。而這樣的生產線，在產能過剩的重災區(qū)曲靖就有七八條。對這些水泥生產線生產許可證的領取時間，很多業(yè)內人士用“遙不可及”來形容。

　　38號文件“領證”“攔路虎”

　　2009年9月26日以來，在全國水泥行業(yè)內，流傳著這樣一句話：“要再辦到水泥生產許可證比登天還難?！边@并非空穴來風，其“罪魁禍首”便是國發(fā)【2009】38號文件（文中其余部分簡稱“38號文件”）。

　　“上述流傳的說法，要說不對也不對，要說對也對。”云南省質量技術監(jiān)督局產品監(jiān)督處處長艾爾明解釋說：“不對的一面是：按照38號文件的意思，在2009年9月26日以前，經(jīng)省發(fā)改委、工信委等省級部門批準立項的水泥項目能領到生產許可證。對的一面是：在2009年9月26日，38號文件實施之后起，水泥項目不但要有省級部門審批，還要報國家發(fā)改委組織論證和核準。據(jù)我所知，38號文件之后，全國得到審批的水泥項目少之又少?！?

　　在辦理水泥生產許可證的過程中，云南省質量技術監(jiān)督局負責審核水泥企業(yè)信息、抽檢水泥產品質量等工作以及將收集的信息上報至國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。而后由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局核實，符合相關產業(yè)政策便可以發(fā)證。

　　對于水泥行業(yè)，在38號文件中，有兩句幾乎沒有回旋余地的話：一句是“嚴格控制新增水泥產能，執(zhí)行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設”；另一句是像水泥這樣“產能過剩的行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準”。

　　也就是說，38號文件之后，國家重點關注水泥等產能過剩行業(yè)，將水泥項目的審批權由省級提升到國家層面。

　　38號文件，徹底將2009年9月26日之后建的水泥生產線“領證”之路給堵死了。而就在這之后，云南又上馬的項目達60多個。

　　據(jù)網(wǎng)友“嚴新”在中國水泥網(wǎng)上的獨家爆料信息顯示：“38號文件之后，云南省工業(yè)主管部門違規(guī)自行核準新上水泥項目和同意開展前期工作的項目多達60余個，涉及新增熟料產能7000余萬噸?！?

　　據(jù)記者向多位業(yè)內人士核實，他們大多認同上述信息。其中的業(yè)內人士張浩（化名）指出：“60多個項目就包括40條已經(jīng)投入生產，但沒有領到生產許可證的。”

　　云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會2013年1月26日發(fā)布的《云南省水泥行業(yè)信息通報》顯示，2012年云南的水泥熟料產能為8008萬噸。記者就網(wǎng)友“嚴新”的爆料中的7000余萬噸提出了質疑，張浩說：“只是統(tǒng)計口徑的差異，這個數(shù)目基本上正確，這7000余萬噸一部分已經(jīng)包含在8008萬噸中，一部分還在建設中。”

　　38號文件之后，經(jīng)常有水泥企業(yè)負責人和地方政府官員就生產許可證的事找艾爾明。他都是習慣性地拿出38號文件，翻到18頁，指著“產能過剩行業(yè)確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準”讀一遍，“很多便一聲不發(fā)地走了”。