發(fā)改委：7月1-15日半月經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)態(tài)

　　一、總體改革部署

　　李克強(qiáng)主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此相適應(yīng)，要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取的措施要一舉多得，既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，要堅(jiān)持依靠科學(xué)發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，依靠改革開放解決發(fā)展中的難題，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握好、運(yùn)用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持政策和發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性，使市場(chǎng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，要增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和預(yù)見性，做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。要統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更有效地調(diào)動(dòng)民間投資積極性，更顯著地增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

　　李克強(qiáng)指出，把中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的應(yīng)有之義，國(guó)家實(shí)施差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，中央財(cái)政將持續(xù)不斷地加大對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度。東部地區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

　　李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都要堅(jiān)持民生優(yōu)先。發(fā)展要讓人民滿意、使人民受惠。

　　二、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　7月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。要進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度增加到1500億美元。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行及國(guó)家外匯管理局決定將合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）投資額度增加到1500億美元，并將人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)在新加坡、倫敦等地進(jìn)一步拓展。2011年底推出的RQFII制度試點(diǎn)，為境外投資者開辟了進(jìn)入境內(nèi)資本市場(chǎng)的新渠道。去年11月，RQFII投資額度增加到2700億元人民幣。今年3月，RQFII試點(diǎn)擴(kuò)大到香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，取消投資比例限制。近期簽署的海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)以RQFII方式投資大陸資本市場(chǎng)。目前，已批準(zhǔn)37家機(jī)構(gòu)RQFII資格，今年以來(lái)批準(zhǔn)11家；批準(zhǔn)額度1049億元人民幣，今年以來(lái)批準(zhǔn)379億元。此次將RQFII試點(diǎn)在新加坡、倫敦等地進(jìn)一步拓展，將為推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展、擴(kuò)大資本市場(chǎng)對(duì)外開放注入新的活力。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)、新加坡、倫敦等地金融機(jī)構(gòu)參與RQFII試點(diǎn)，將參照現(xiàn)有香港金融機(jī)構(gòu)參與RQFII試點(diǎn)相關(guān)法規(guī)實(shí)施。

　　三、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　7月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。會(huì)議指出，我國(guó)正處于新“四化”同步推進(jìn)的階段，擴(kuò)大內(nèi)需要?jiǎng)?chuàng)新和拓展思路，既要有效穩(wěn)增長(zhǎng)，又要著力調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)穩(wěn)中有為。要注重用改革的辦法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)創(chuàng)造多元投入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。會(huì)議要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。四要營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。五是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。廣泛開展國(guó)際交流和合作。

　　四、推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合的體制機(jī)制創(chuàng)新

　　7月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)議要求，促進(jìn)信息消費(fèi)，要把握好市場(chǎng)導(dǎo)向、改革推進(jìn)、需求引領(lǐng)、有序安全發(fā)展的原則，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。一要實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)。推進(jìn)光纖入戶，大幅度提高網(wǎng)速。提升3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)年內(nèi)發(fā)放4G牌照。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，年內(nèi)向全國(guó)推廣。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。二要加快實(shí)施“信息惠民”工程。建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。三要豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容。鼓勵(lì)智能終端產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)創(chuàng)新供給引導(dǎo)消費(fèi)。拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，大力發(fā)展電子商務(wù)。四要構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境。依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。通過(guò)上述努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”后三年信息消費(fèi)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上，電子商務(wù)交易額大幅增加。

　　五、金融體制改革

　　國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí) 的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容包括：一是繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，合理保持貨幣總量。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸可獲得性，進(jìn)一步加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。堅(jiān)持有扶有控、有保有壓原則，增強(qiáng)資金支持的針對(duì)性和有效性。大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策。三是整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)小微企業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。四是加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。五是進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快完善銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民用卡范圍。積極滿足居民家庭首套自住購(gòu)房、大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的合理信貸需求。逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)城市范圍，培育和壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)個(gè)人信用管理。六是支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持企業(yè)“走出去”。以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣跨境使用，推進(jìn)外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。逐步開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)對(duì)外開放。七是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，完善發(fā)行、定價(jià)、并購(gòu)重組等方面的各項(xiàng)制度；將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)；規(guī)范非上市公眾公司管理；穩(wěn)步擴(kuò)大公司（企業(yè)）債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通；加快完善期貨市場(chǎng)建設(shè)。八是進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)工作，試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)。九是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。十是嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深入排查各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，適時(shí)開展壓力測(cè)試，動(dòng)態(tài)分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)，及時(shí)鎖定、防控和化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)金融期貨交易所開展國(guó)債期貨交易。證監(jiān)會(huì)日前宣布，近日，國(guó)務(wù)院已同意開展國(guó)債期貨交易，國(guó)債期貨上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作預(yù)計(jì)需要兩個(gè)月左右。目前，中國(guó)金融期貨交易所完成了5年期國(guó)債期貨的合約設(shè)計(jì)、規(guī)則制定和技術(shù)系統(tǒng)測(cè)試，并開展了大量的投資者教育工作。推出國(guó)債期貨前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌國(guó)債期貨上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括發(fā)布投資者適當(dāng)性制度、明確金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策、開立債券交收賬戶、審批5年期國(guó)債期貨合約以及培訓(xùn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和開展投資者教育等工作。上述工作預(yù)計(jì)需2個(gè)月左右。

　　六、財(cái)稅體制改革

　　地方自行發(fā)債試點(diǎn)擴(kuò)容，江蘇、山東納入試點(diǎn)。財(cái)政部近日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年適當(dāng)擴(kuò)大自行發(fā)債試點(diǎn)范圍?，F(xiàn)確定，2013年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省開展自行發(fā)債試點(diǎn)。財(cái)政部日前印發(fā)的《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》規(guī)定，試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)債總額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2013年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年?！掇k法》還明確，試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2013年政府債券期限為3年、5年和7年，試點(diǎn)?。ㄊ校┳疃嗫梢园l(fā)行三種期限債券，每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)本地區(qū)發(fā)債規(guī)模限額的50%（含50%）。

　　七、價(jià)格改革

　　國(guó)家發(fā)展改革委部署完善核電價(jià)格形成機(jī)制。為促進(jìn)核電健康發(fā)展，合理引導(dǎo)核電投資，近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，部署完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。通知規(guī)定，將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并核定全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元。通知強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場(chǎng)供需狀況等對(duì)核電標(biāo)桿電價(jià)定期評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。

　　八、國(guó)有企業(yè)改革

　　華誠(chéng)投資管理有限公司不再作為國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)。據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站7月4日信息，國(guó)資委近日發(fā)布公告，華誠(chéng)投資管理有限公司現(xiàn)已破產(chǎn)終結(jié)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，不再作為國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)。至此，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為114戶。

　　九、社會(huì)保障制度改革

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》?！兑庖姟分赋觯?008年到2012年，全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧?！兑庖姟诽岢?，在過(guò)去五年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后五年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。要多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。要確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。要落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

　　十、地方改革

　　海南省啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。海南省政府辦公廳近日下發(fā)《海南省農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)實(shí)施方案》?！斗桨浮反_定?？谑小⒊芜~縣、省農(nóng)墾總局、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位率先開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，其中海口市選擇構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、完善村級(jí)公共服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開展試點(diǎn)；澄邁縣重點(diǎn)選擇建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度、建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面進(jìn)行試點(diǎn)；省農(nóng)墾總局、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)探索高校服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技模式。其他市縣或單位也可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇某項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。此次示范試點(diǎn)工作堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破；封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控”三項(xiàng)原則，主要內(nèi)容是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；完善村級(jí)公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受到比較完善的服務(wù)。此次示范試點(diǎn)工作將持續(xù)到2014年底，其中正式實(shí)施時(shí)間為今年8月到明年10月。

　　四川省確定2013年經(jīng)濟(jì)體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近日召開的四川省經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議確定了四川省2013年經(jīng)濟(jì)體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在行政管理體制方面，2013年四川省將擬定市（州）、縣（市、區(qū)）政府改革和職能轉(zhuǎn)變的意見；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，將全面開放大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，在7月底前提出加快推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見；在拓寬民間投資領(lǐng)域方面，四川省將落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策和細(xì)則，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照國(guó)家部署，改革鐵路投融資體制，率先向社會(huì)資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)；在資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，將推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，研究制定居民生活用氣階梯價(jià)格指導(dǎo)意見；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面，將啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保試點(diǎn)，建立疾病應(yīng)急救助制度，推進(jìn)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　甘肅省政府審議通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見。近日召開的甘肅省政府常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《甘肅省2013年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好《甘肅省2013年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，力爭(zhēng)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展。要以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、科技、資源產(chǎn)品價(jià)格等方面的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著眼于解決群眾反映強(qiáng)烈的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，加快社會(huì)保障和收入分配、教育、醫(yī)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域的改革。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)和審查環(huán)節(jié)，規(guī)范和優(yōu)化管理流程，提升辦事效率和服務(wù)水平。要抓好國(guó)有林場(chǎng)改革、文化體制改革和開放型經(jīng)濟(jì)體制改革等3項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)。