碳排放交易“水土不服” 深圳現(xiàn)中國首個(gè)強(qiáng)制碳市場

　　“目前深圳已首先啟動(dòng)強(qiáng)制碳交易市場，同時(shí)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市也都在積極籌備碳排放權(quán)交易。”深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗告訴記者，“今年末到明年年初，各試點(diǎn)城市的碳交易市場也將會陸續(xù)開展。”

　　所謂碳排放交易即將二氧化碳的排放作為商品一樣進(jìn)行交易，政府在交易進(jìn)行之前需要事先確定好當(dāng)?shù)氐臏p排總量，然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給各個(gè)企業(yè)。

　　深圳排放權(quán)交易所在開放首日完成8筆交易，成交21112噸配額。相關(guān)預(yù)測稱，通過7省市試點(diǎn)，我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

　　而國家發(fā)改委早在2011年10月就曾下發(fā)通知，批準(zhǔn)上述7省市開展碳交易試點(diǎn)工作，要求在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場雛形。

　　“從目前情況來看，碳排放權(quán)交易還都是以地區(qū)方式來進(jìn)行操作的，它們的一些配額的交易只能停留在本省或者本市，要形成全國性的交易市場，可能還需要一定時(shí)間的發(fā)展。”長期從事低碳減排研究工作的鄭江灼告訴記者。

　　在鄭江灼看來，碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)低碳減排的一個(gè)有效途徑，但目前這種運(yùn)行模式在國內(nèi)剛剛起步，因此必然會存在一些還不是很成熟的地方，還需要在發(fā)展過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，逐步完善相關(guān)機(jī)制。

　　難以點(diǎn)燃的積極性

　　“深圳啟動(dòng)的碳交易市場可以稱之為‘中國第一個(gè)強(qiáng)制碳市場’?！敝袊吞甲稍冾I(lǐng)先機(jī)構(gòu)碳阻跡公司創(chuàng)始人晏路輝告訴記者，“之前北京、上海、天津都有環(huán)境交易所，但基本都是基于自愿減排的項(xiàng)目級碳交易方式，因?yàn)闆]有政策的推動(dòng)，可以說是有場無市?！?

　　為什么會出現(xiàn)上述現(xiàn)象呢？

　　鄭江灼告訴記者，在國內(nèi)碳交易市場沒有正式形成之前，相關(guān)交易制度還不是很完善的情況下，很多業(yè)主都不會主動(dòng)地選擇這種方式來進(jìn)行交易。

　　“國內(nèi)交易平臺往往掛出來的交易很多，但真正能夠達(dá)成交易的還是比較少的。”鄭江灼表示。

　　“此前深圳交易所開啟交易之前，曾有800家企業(yè)參與的說法，結(jié)果后來參與的才635家，因?yàn)橛行┢髽I(yè)是不愿意參加的?！编嵔茖τ浾弑硎?，“還有的甚至可能非常不配合，而如果這樣的話，也很難對其碳排放情況進(jìn)行盤查，操作起來非常困難?！?

　　而在天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心資訊行政部副部長胡若絲看來，一個(gè)企業(yè)的碳排放量如果能夠得到有效控制，不僅有益于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也意味著自身能源利用率的提升和能耗的降低，對于企業(yè)自身也是件好事。

　　此外，這是一個(gè)企業(yè)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，還能夠給企業(yè)帶來一些前瞻性的利好。

　　據(jù)胡若絲介紹，例如參與天津開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)企業(yè)，均可免費(fèi)參加ISO14064企業(yè)溫室氣體盤查資質(zhì)培訓(xùn)并獲得資質(zhì)證書。將來等國家出臺了和碳排放相關(guān)的法律法規(guī)之后，可能會要求企業(yè)必須要有這方面資質(zhì)的人員，因此企業(yè)積極參加培訓(xùn)，也是在為自身發(fā)展做長期準(zhǔn)備。

　　下一個(gè)資本炒作市場？

　　陳海鷗告訴記者，歐美的碳交易市場以期貨為主，而深圳目前還只限于現(xiàn)貨交易，交易所未來將與國際國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)碳排放權(quán)的衍生品開發(fā)，吸引更多資金參與深圳碳市場。

　　因此，曾有部分人士擔(dān)憂，深圳作為國內(nèi)首個(gè)允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者參與的交易市場，是否會推高碳交易價(jià)格，讓其最終淪為一個(gè)資本炒作市場，而碳減排效果反而會大打折扣？

　　而在鄭江灼看來，這種擔(dān)心在目前情況下來講是完全沒有必要的。

　　“深圳的確允許各種投資參與，但并沒有很多人去交易所注冊賬戶，可以說現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)成熟穩(wěn)定的市場?！编嵔聘嬖V記者。

　　晏路輝也認(rèn)為：“碳市場成為一個(gè)資本炒作的市場，確實(shí)有這樣的可能，但目前看來還沒有特別明顯的跡象。必須有了穩(wěn)定的供求關(guān)系，才能形成真正的市場，投資者也不會輕易進(jìn)入一個(gè)還不成熟的市場。”

　　那么，如果未來中國要形成一個(gè)全國性的碳交易市場，是否會存在更大困難呢？

　　鄭江灼認(rèn)為，除了目前試點(diǎn)城市的碳交易市場發(fā)展還不是很充分以外，國外很多地區(qū)也都是根據(jù)各自特點(diǎn)去進(jìn)行碳交易安排的，一個(gè)地區(qū)要結(jié)合一個(gè)地區(qū)的情況，因此想要建立全國性的統(tǒng)一市場的確并不容易。

　　曾在《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會任職的清華大學(xué)教授段茂盛也曾對媒體表示，全國碳交易體系建立將面臨諸多問題，比如指標(biāo)分配的公平性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立等等。

　　段茂盛指出，目前全國體系建立面臨兩個(gè)方面的不確定性：第一是數(shù)據(jù)有很大的不確定性；第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不確定性。政府需要通過進(jìn)行必要的事后調(diào)整等調(diào)控手段來應(yīng)對上述的不確定性。

　　配額管理考驗(yàn)智慧

　　“碳交易是國家乃至全球?qū)崿F(xiàn)碳減排的重要機(jī)制之一，通過市場化手段，可以給企業(yè)壓力和動(dòng)力來進(jìn)行節(jié)能減碳，從而最終實(shí)現(xiàn)國家的碳減排目標(biāo)?！标搪份x對記者表示。

　　據(jù)深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗介紹，作為中國第一個(gè)強(qiáng)制性的碳排放交易平臺，深圳排放權(quán)交易所實(shí)行會員制，除了管控企業(yè)自動(dòng)成為交易會員外，還設(shè)有個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者會員。

　　按照試點(diǎn)的規(guī)則，管控企業(yè)每年最多可以出售配額的10%，比如100萬噸配額，最多可售出10萬噸。但如果企業(yè)減排到80萬噸，則可將差額20萬噸全部售出。

　　陳海鷗還表示，2013年至2015年是深圳排放權(quán)交易所碳交易的試點(diǎn)階段，其間實(shí)行配額免費(fèi)分配。即企業(yè)可以通過深圳排放權(quán)交易平臺購買或出售持有的配額，但需在每年度規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上繳與上一年度實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，以此來履行碳排放控制責(zé)任。

　　鄭江灼認(rèn)為，這里就存在一個(gè)問題，即配額的發(fā)放要有個(gè)相應(yīng)的松緊說法。

　　“如果配額過多，企業(yè)排放量比配額還要少，那么碳排放權(quán)也就沒有市場可言了?！编嵔票硎?。

　　據(jù)悉，此前歐盟就曾遭遇因配額過多乃至泛濫，導(dǎo)致其碳價(jià)格猛跌，并最終陷入了碳市場萎縮的困境。

　　因此，在鄭江灼看來，中國應(yīng)該充分吸取歐盟此前的教訓(xùn)，發(fā)放的配額要跟當(dāng)?shù)鼐唧w減排量掛鉤。

　　“配額分配應(yīng)該最好偏緊一些，到一定時(shí)候可以再做調(diào)整，如果是很松的話，就可能會重蹈歐盟的覆轍；當(dāng)然如果過緊，也會影響企業(yè)的積極性?！编嵔聘嬖V記者。

　　進(jìn)場需要相關(guān)制度完善

　　雖然參與碳交易對企業(yè)來講存在著諸多利好，但在鄭江灼看來，想要讓企業(yè)很快就提高其低碳減排意識，目前還不是件容易的事情。

　　北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎也曾透露過一組數(shù)據(jù)，針對是否參與碳交易市場，他們對120多家企業(yè)展開過問卷調(diào)查，有80%的企業(yè)選擇的是等待觀望。

　　“在市場上要有相關(guān)法律法規(guī)來約束企業(yè)，如果沒有約束的話，很多企業(yè)往往是不可能真正去進(jìn)入一個(gè)市場的?！编嵔票硎?。

　　而在一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士看來，深圳排放權(quán)交易所之所以能夠順利完成相關(guān)交易，其中很重要的一點(diǎn)就是其強(qiáng)制性交易的特點(diǎn)。

　　鄭江灼也認(rèn)為，只有通過強(qiáng)制力這種方式來約束企業(yè)，才能夠使這個(gè)市場能夠真正形成。

　　因此，鄭江灼提出，想要建立完善的碳交易體系，必須要完善相關(guān)的法律制度和懲罰機(jī)制，由此引導(dǎo)企業(yè)真正參與到低碳減排的事業(yè)中來。

　　“雖然目前十二五規(guī)劃里有著節(jié)能減排的相關(guān)表述，但對氣候這塊領(lǐng)域還沒有詳細(xì)的立法?！编嵔聘嬖V記者，“政府可能會給企業(yè)一定壓力，比如企業(yè)沒有完成相關(guān)低碳減排指標(biāo)的話，相關(guān)部門要對企業(yè)進(jìn)行罰款，企業(yè)要申請項(xiàng)目則不予以審批等，但是并沒有具體的法律指導(dǎo)。”

　　鄭江灼表示，這樣一來節(jié)能減排事業(yè)只是停留在一個(gè)相對穩(wěn)定層面，而如果相關(guān)部門或者企業(yè)沒有很好地履行自身義務(wù)，究竟應(yīng)該承擔(dān)怎樣的后果，其實(shí)還不是很明確，也往往因此給相關(guān)問題的處理帶來諸多不便。