發(fā)改委：2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析

             ——2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析

　　今年上半年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)但錯(cuò)綜復(fù)雜，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問(wèn)題突出，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?。?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，潛力巨大，可以大有作為。

　　一、關(guān)于上半年節(jié)能減排形勢(shì)

    （一）總體判斷

　　2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.98％，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長(zhǎng)4.0%、4.6% ，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；根據(jù)環(huán)境保護(hù)部預(yù)測(cè)，上半年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢(shì)，氮氧化物排放量下降幅度明顯。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中放松節(jié)能減排要求，勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

    （二）有利因素 

　　一是高耗能行業(yè)增速放緩。六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速較去年同期分別回落0.1、0.6、0.8和1.5個(gè)百分點(diǎn)；在投資方面，化工、建材、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8、4.3、3.9和10.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是全社會(huì)用電量增速回落。1-5月，全社會(huì)用電量20573億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.88％，增速同比回落0.94個(gè)百分點(diǎn)，但比一季度加快0.63個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.13％，增速回落3.26個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，1-5月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)2.81％，增速回落11.37個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)范圍看，僅云南、甘肅、青海和新疆等4個(gè)地區(qū)的電力消耗增速超過(guò)10％。

　　三是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月份，全國(guó)發(fā)電量20018億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.02%，但其中水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)14.56%，風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)40.72%，遠(yuǎn)大于全國(guó)發(fā)電量增速。1-5月份，電力行業(yè)能源消費(fèi)量28561萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降0.48%。

    （三）不利因素

　　一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢(shì)。1-5月，雖然全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4％，增速較去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕、重工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.5％、9.7％，重工業(yè)增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長(zhǎng)8.0％、8.9％、9.8％、8.0％、10.8％、19.6％、10.9％和10.9％，同比增速分別加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7個(gè)百分點(diǎn)，與一季度相比，水泥、平板玻璃、鐵合金、有色金屬等產(chǎn)品增速明顯加快。

　　三是高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速加快。1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)3%，比一季度提高0.84個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費(fèi)增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是第二產(chǎn)業(yè)用電量特別是工業(yè)用電穩(wěn)中有增。1-5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.69％，增速加快0.93個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.62％，增速加快0.88個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的3/4，第二產(chǎn)業(yè)用電加快，隨著迎峰度夏到來(lái)，可能拉動(dòng)用電量增速加快。

　　五是部分領(lǐng)域推動(dòng)減排影響節(jié)能效果。例如，火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后，大約需增加發(fā)電煤耗3—4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，給電力行業(yè)節(jié)能帶來(lái)新的壓力。

　　二、存在的主要問(wèn)題

    （一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接嚴(yán)重影響國(guó)家節(jié)能目標(biāo)完成

    “十二五”前兩年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高13.3個(gè)百分點(diǎn)。地方和國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢(shì)大好、國(guó)家壓力很大。今年一季度，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國(guó)高1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。六月底，我們召開(kāi)節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)，聽(tīng)取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這10個(gè)地區(qū)，1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。

    （二）一些地方政府對(duì)節(jié)能減排工作有所放松

　　一方面，“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目，給節(jié)能工作帶來(lái)很大壓力。

    （三）霧霾問(wèn)題突出

　　今年初以來(lái)，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。一月份北京市只有5天達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是污染物濃度高。在開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到900微克/立方米。大氣嚴(yán)重污染問(wèn)題，既有我國(guó)仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。

    （四）西部地區(qū)能源消耗增速較快

　　隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

    （五）部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升

　　由于市場(chǎng)需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)面臨開(kāi)工不足或產(chǎn)品價(jià)格下降、庫(kù)存增加等不利因素，下半年如沒(méi)有積極變化，生產(chǎn)負(fù)荷較低，規(guī)模效益下降，單位產(chǎn)品能耗可能進(jìn)一步上升。

    （六）企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡

    根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見(jiàn)，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益普遍較差，治污設(shè)施的運(yùn)行效率出現(xiàn)滑坡。

    （七）資金緊張影響節(jié)能減排投入

    受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各地財(cái)政增支減收因素增加，影響政府節(jié)能減排投入。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響，節(jié)能技改投入縮水。

　　三、下半年工作打算

    （一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和預(yù)警調(diào)控

　　 建議請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署。做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，建議黨中央、國(guó)務(wù)院盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。做好節(jié)能減排形勢(shì)分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表，督促各地做好預(yù)警調(diào)控。

　　為充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用，我委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    （三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和督促檢查工作

　　2012年度省級(jí)地方人民政府節(jié)能目標(biāo)考核報(bào)告近期將報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后將考核結(jié)果向社會(huì)公告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。在增量方面，要堅(jiān)決抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況、預(yù)警調(diào)控情況，充分發(fā)揮能評(píng)制度的約束作用，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評(píng)關(guān)。在存量方面，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭(zhēng)9月份完成全年淘汰任務(wù)。

    （四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

　　深入推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)等。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，督促各地制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，全年新建綠色建筑5000萬(wàn)平方米，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.8億平方米。支持交通部門(mén)開(kāi)展甩掛運(yùn)輸工作，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，形成對(duì)全社會(huì)的帶動(dòng)作用。

    （五）推進(jìn)主要污染物減排

　　落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃十條措施，大力推進(jìn)細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)取得成效。研究啟動(dòng)清潔水行動(dòng)工程，實(shí)施安全飲水、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)、海洋保護(hù)等行動(dòng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度。實(shí)施土壤污染防治工程，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范。推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

　　繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只、高效電動(dòng)機(jī)500萬(wàn)千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施范圍。研究推行節(jié)能量交易。

    （八）提高全民節(jié)能減排意識(shí)

　　深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年等十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展?？偨Y(jié)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)成果。在全社會(huì)倡導(dǎo)崇尚文明節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的生活風(fēng)尚，推動(dòng)樹(shù)立綠色生活和綠色消費(fèi)理念。反對(duì)食品浪費(fèi)，起草《關(guān)于開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)的通知》，建議請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施。