福建省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案(征求意見稿)

　　為推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)[2013]1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。到2015年末，新增綠色建筑1000萬平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)20%，其中生態(tài)示范城區(qū)的綠色建筑比例達(dá)100%；建立2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范，100個(gè)綠色建筑星級(jí)項(xiàng)目。推進(jìn)既有公共建筑和夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造。新增可再生能源建筑應(yīng)用面積3000萬平方米。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作

　　1.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃節(jié)能。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

　　2.大力發(fā)展綠色建筑。從2014年起全省政府投資的公益性項(xiàng)目、2萬平方米以上的大型公共建筑、10萬平方米以上的住宅小區(qū)以及廈門、福州、泉州的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色生態(tài)城區(qū)示范，重點(diǎn)推進(jìn)武夷新區(qū)、廈門翔安新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、漳州碧湖生態(tài)園等生態(tài)城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推廣綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化星級(jí)項(xiàng)目綠色建筑指標(biāo)實(shí)施監(jiān)管。

　　3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)福建省村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)好《福建省村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案和管理辦法》，建成一批省級(jí)村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)。各地要加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、自然通風(fēng)、太陽能和生物質(zhì)能利用等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、裝修環(huán)保的農(nóng)房。

　　4.完善標(biāo)準(zhǔn)定額體系。建立健全福建省建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂發(fā)布綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、運(yùn)營管理、能源管理、綠色建材推廣等標(biāo)準(zhǔn)；研究制定綠色生態(tài)城區(qū)節(jié)能指標(biāo)體系、建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)；編制綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色建筑材料價(jià)格信息。

　　5.嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，要求城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收階段100%達(dá)到強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

　　（二）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用

　　積極推動(dòng)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中的應(yīng)用。推動(dòng)醫(yī)院病房、賓館、學(xué)生和企業(yè)集體宿舍等用熱需求集中的建筑以及新農(nóng)村住宅優(yōu)先采用太陽能熱水；鼓勵(lì)國家可再生能源示范市、縣以及漳州、莆田等太陽能資源條件好的地區(qū)強(qiáng)制推廣太陽能生活熱水，普及太陽能熱利用。繼續(xù)推動(dòng)福州等7個(gè)國家可再生能源示范市、縣建設(shè)，推動(dòng)可再生能源集中連片推廣。鼓勵(lì)具備可再生能源利用的建筑，選擇合適的可再生能源用于空調(diào)系統(tǒng)、照明和生活熱水供應(yīng)等，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　（三）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

　　2013年底以前，全省2萬平方米以上的大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)辦公建筑的業(yè)主單位要完成空調(diào)、照明、熱水等建筑用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能診斷，對(duì)用能系統(tǒng)能效達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的，各業(yè)主單位應(yīng)因地制宜開展節(jié)能改造，提高用能系統(tǒng)的能源效率和管理水平。對(duì)街景建筑和南平、三明、寧德等夏熱冬冷地區(qū)的居住建筑，要結(jié)合立面改造，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑開展節(jié)能改造，節(jié)能改造以建筑門窗、屋面、外遮陽、自然通風(fēng)為重點(diǎn)。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，并按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)廈門市公共建筑、福建農(nóng)林大學(xué)高校建筑節(jié)能改造示范。

　　（四）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理

　　繼續(xù)實(shí)施公共建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)、分戶分項(xiàng)計(jì)量、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、定期維護(hù)等節(jié)能運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格實(shí)施公共建筑夏季空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理水平。實(shí)施新建、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，研究建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對(duì)超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。

　　（五）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣

　　科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)。發(fā)揮福建省綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校等科研平臺(tái)的作用，開展綠色建筑技術(shù)適宜性研究和產(chǎn)品開發(fā)，建立福建省綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展綠色建筑工程和生態(tài)城區(qū)示范，集成推廣綠色建筑技術(shù)。編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)、綠色建材推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

　　（六）大力發(fā)展綠色建材

　　因地制宜、就地取材，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

　　（七）推動(dòng)建筑工業(yè)化

　　研究開發(fā)預(yù)制和裝配關(guān)鍵技術(shù)，推廣預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，編制設(shè)計(jì)、施工和部品生產(chǎn)等配套地方標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)的計(jì)價(jià)定額，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化和建筑工業(yè)化。培育發(fā)展具有新型建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)、制造、施工一體化的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)地方政府安排適量用地支持建筑工業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)福州市率先建設(shè)國家級(jí)建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)示范基地。鼓勵(lì)在保障性住房和低預(yù)制率的外墻、樓梯、陽臺(tái)等非受力構(gòu)件先行開展試點(diǎn)。研究出臺(tái)預(yù)制外墻部分不計(jì)入建筑面積、保障性住房增加成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本以及優(yōu)先返還預(yù)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)基金等相關(guān)扶持政策。對(duì)于開展建筑工業(yè)化的企業(yè)享受戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　（八）嚴(yán)格建筑拆除管理程序

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。既有建筑拆除施工應(yīng)按照“誰審批備案、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取有效的防塵降塵和安全管理措施，文明施工、安全拆除；對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（九）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用

　　建筑廢棄物按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理。制定建筑廢棄物資源化利用計(jì)劃，推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

　　分解落實(shí)“十二五”綠色建筑行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)（詳附件），各地目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和完成情況納入市、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和城建戰(zhàn)役績(jī)效考評(píng)，按年度對(duì)各地政府及相關(guān)部門進(jìn)行考核與評(píng)估。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）加大政策激勵(lì)

　　繼續(xù)支持綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等項(xiàng)目申報(bào)國家示范，爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助。對(duì)達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上并具有示范性的建筑，列入省節(jié)能示范項(xiàng)目，給予省節(jié)能資金獎(jiǎng)勵(lì)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持綠色建筑消費(fèi)和開發(fā)貸款，在貸款利率浮動(dòng)范圍內(nèi)，綠色建筑的消費(fèi)貸款利率可下浮0.5%，開發(fā)貸款利率可下浮1%;綠色建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)可上浮10%左右收費(fèi)額；對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)星級(jí)綠色建筑住宅小區(qū)項(xiàng)目，按照一、二和三星級(jí)綠色建筑分別獎(jiǎng)勵(lì)容積率1%、2%和3%;對(duì)獲得綠色建筑星級(jí)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政按建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)10元/平方米，地方財(cái)政根據(jù)各地財(cái)政情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)綠色建筑示范成果申報(bào)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理

　　將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入省政府和建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反計(jì)量裝置等行為。

　　在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造中，各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑指標(biāo)體系要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對(duì)按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要在設(shè)計(jì)方案審查中、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可證；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)備案審查，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)明示建筑節(jié)能、建筑節(jié)水等性能指標(biāo)。

　　（四）開展宣傳教育

　　開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等從業(yè)人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)、法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。利用“綠博會(huì)”平臺(tái)，開展國際交流與合作。將綠色建筑行動(dòng)作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。

　　各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署要求和任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。