江蘇省綠色建筑行動實施方案

　　貫徹綠色、循環(huán)、低碳理念，開展綠色建筑行動，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解能源資源瓶頸約束，提高城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持全面推進、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場推動，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，樹立全壽命期理念，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營、市場培育和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）主要目標(biāo)

　　1.“十二五”期間，全省達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目總面積超過1億平方米，其中，2013年新增1500萬平方米。

　　2.2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造；2020年，全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。

　　3.“十二五”期末，建立較完善的綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系，形成具有江蘇特點的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進機制，綠色建筑發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先地位。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)國家和省綠色建筑行動有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及行動計劃，進一步明確當(dāng)?shù)鼐G色建筑近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，在新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑運行節(jié)能監(jiān)管、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域全面推進綠色建筑行動。

　　（二）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實綠色建筑要求

　　各地在編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)堅持綠色、低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護、資源能源集約利用，合理確定城市建設(shè)用地使用強度，加大地下空間開發(fā)利用，促進綠色交通發(fā)展，推進可再生能源、水資源利用和垃圾資源化利用，積極引導(dǎo)綠色建筑推廣運用和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。各地城市規(guī)劃主管部門在規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)全面落實城鄉(xiāng)規(guī)劃和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。把綠色建筑規(guī)劃建設(shè)要求作為建設(shè)用地規(guī)劃條件的重要內(nèi)容，并在規(guī)劃審批過程中予以落實。

　　（三）推動新建綠色建筑健康發(fā)展

　　1.推進綠色建筑規(guī)?；?。實施重點推進和全面引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展策略。自2013年起，全省保障性住房、政府投資項目、省級示范區(qū)中的項目以及大型公共建筑四類新建項目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。研究制定相關(guān)措施，積極引導(dǎo)其他新建項目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2013年制定出臺《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將一星級綠色建筑控制指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。

　　2.推進綠色建筑示范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。鼓勵各地按照綠色、低碳、生態(tài)、智慧、宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)理念進行規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色建筑示范市、縣（市、區(qū)），省財政給予資金扶持。申請創(chuàng)建地區(qū)政府應(yīng)研究建立包括綠色建筑比例、可再生能源利用、非傳統(tǒng)水資源利用、垃圾資源化利用等在內(nèi)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系；制訂出臺更加積極的扶持舉措和激勵政策，加大專項資金投入，確保政府投資項目全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；在項目立項審批、土地供應(yīng)規(guī)劃條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、項目竣工驗收和房產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)創(chuàng)新舉措，不斷提高開發(fā)項目的綠色建筑比例；建立健全綠色建筑標(biāo)識制度，綜合利用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)展覽館設(shè)立綠色建筑專題展示窗口，推動全社會參與綠色建筑行動。對推動綠色建筑措施有力的地區(qū)，在下一年度安排省級建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金時給予傾斜。對達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)要求的，命名為“江蘇省綠色建筑示范市、縣（市、區(qū)）”。

　　3.推進綠色建筑區(qū)域示范。推動“省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)”提檔升級，加快已批準(zhǔn)示范區(qū)綠色建筑項目實施進度，新確立一批不同類型的示范區(qū)，支持成效突出的示范區(qū)推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。開展省級綠色建筑和生態(tài)區(qū)域集成示范，積極創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)城區(qū)。

　　4.推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村綠色建筑示范。深入開展省級重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)綠色建筑規(guī)劃建設(shè)示范。積極推進“國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”和“江蘇省綜合規(guī)劃示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，將發(fā)展綠色建筑、推廣應(yīng)用可再生能源及新建建筑節(jié)能納入創(chuàng)建目標(biāo)。探索建設(shè)適合農(nóng)村特點的綠色農(nóng)房，結(jié)合村莊環(huán)境整治和樣板村莊打造，把建設(shè)綠色農(nóng)房作為重要內(nèi)容，加強試點示范。2013年，形成一批綠色農(nóng)房省級示范村，到2015年，全省每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都有綠色農(nóng)房省級示范村。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在300戶以上集中居住點發(fā)展沼氣和秸稈氣化等集中供氣，全省每年建設(shè)集中供氣工程項目20處以上。

　　（四）擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模

　　進一步推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，加強太陽能與空氣源熱泵耦合技術(shù)研究與示范，提高應(yīng)用比例和質(zhì)量?！笆濉逼陂g，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2億平方米。合理開發(fā)利用淺層地能等其他可再生能源，開展可再生能源資源評估工作，確立地源、水源、污水源熱泵應(yīng)用適宜地區(qū)。鼓勵各地編制區(qū)域能源規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的有機銜接。加強可再生能源建筑應(yīng)用城市示范、農(nóng)村示范工作，推進可再生能源集中連片推廣應(yīng)用。開展分布式電源并網(wǎng)服務(wù)，確保太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目發(fā)電量全部上網(wǎng)或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。

　　（五）加強公共建筑節(jié)能運行管理

　　1.做好建筑節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度，2015年前，全面完成全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作。加快建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，建立覆蓋全部省轄市的建筑能耗數(shù)據(jù)中心，加強不同類型公共建筑能耗定額研究工作。新建機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)安裝建筑能耗分項計量裝置，鼓勵既有公共建筑安裝分項計量裝置，并做到連續(xù)穩(wěn)定上傳能耗數(shù)據(jù)。

　　2.提升公共建筑節(jié)能管理水平。完善建筑能耗監(jiān)測平臺功能，在示范區(qū)及各類示范項目中推廣建筑用能管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)促進節(jié)能精細(xì)化管理的支撐作用。公共建筑業(yè)主和使用權(quán)人要加強用能系統(tǒng)、分項計量設(shè)備的維護管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制有關(guān)規(guī)定。探索對大型公共建筑實施能耗限額管理，各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加大對公共建筑節(jié)能管理情況的督查，對超限額用能（用電）、違規(guī)使用國家明令淘汰落后機電設(shè)備的，實行懲罰性電價。推動地方和各類示范區(qū)開展試點，搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺，對超能耗限額的公共建筑采取強制節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

　　（六）加快既有建筑節(jié)能改造

　　1.實施既有公共建筑節(jié)能改造。全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在裝修、擴建、加層等改造及抗震加固時，應(yīng)綜合采取節(jié)能、節(jié)水等改造措施。具備條件的，應(yīng)整體達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；局部改造的，改造部分要達(dá)到綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求。經(jīng)批準(zhǔn)的機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級政府納入本級財政預(yù)算。開展既有公共建筑節(jié)能改造項目示范和城市示范，積極培育節(jié)能服務(wù)市場，大力支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實施節(jié)能項目，落實完善國家和省扶持合同能源管理的措施，對符合條件的合同能源管理項目，按規(guī)定落實財政扶持政策。力爭“十二五”期間，既有公共建筑節(jié)能改造面積達(dá)2000萬平方米。

　　2.開展既有居住建筑節(jié)能改造試點。各地要充分利用老舊小區(qū)出新和環(huán)境綜合整治、既有建筑抗震加固等有利時機，同步推動屋面、外墻、門窗、樓道等部位的節(jié)能改造，切實提高居住和環(huán)境舒適度。對業(yè)主單位取得一致意見或有統(tǒng)一部門管理的建筑，引導(dǎo)鼓勵其實施節(jié)能改造，并給予必要的扶持。力爭“十二五”期間，完成980萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造試點任務(wù)。

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　　（七）大力發(fā)展綠色建材

　　堅持因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)發(fā)展利用高性能混凝土、高強鋼，全面推廣使用400兆帕級及以上高強鋼筋，到2015年，500兆帕級及以上高強鋼筋應(yīng)用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的20%以上；大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，到2015年，省轄市城區(qū)、40%的縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；深入推進墻體材料革新，全省禁止生產(chǎn)和使用粘土實心磚，限制生產(chǎn)使用粘土含量超過20%的墻體材料，大力促進江、河淤泥（污泥）制磚。到2015年，70%以上省轄市城區(qū)實現(xiàn)禁止使用粘土制品，60%以上縣城實現(xiàn)限制使用粘土制品。按國家有關(guān)規(guī)定開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加大推廣應(yīng)用力度。加強綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時公布抽查信息，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。

　　（八）深入推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)

　　1.加大節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進力度。將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個領(lǐng)域，扎實做好各項重點工作，推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，提高城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。到2015年，建立有效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進機制，形成比較完善的成果示范推廣體系，節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)各項指標(biāo)保持全國領(lǐng)先水平。

　　2.推行新型建筑工業(yè)化。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，“十二五”期間，全省預(yù)制裝配式建筑開工面積力爭達(dá)到1000萬平方米以上。加強建筑工業(yè)化配套技術(shù)集成應(yīng)用研究，完善相關(guān)的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系和工程建設(shè)管理制度。

　　3.加強綠色施工工作。組織編制《江蘇省綠色施工技術(shù)目錄》和《江蘇省綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)與驗收指南》，開展省級綠色施工創(chuàng)建活動，并將省級綠色施工創(chuàng)建數(shù)量納入“藍(lán)天工程”考核評估體系。到2015年，全省綠色施工技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)50%以上，全省大中型工程10%以上達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)，省級示范區(qū)50%以上的工程達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.推進住宅全裝修。開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點、菜單式裝修住宅小區(qū)試點，研究集裝飾裝修設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業(yè)、材料企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)加工制作、物流配送、民工培養(yǎng)管理平臺，為全裝修住房質(zhì)量提供市場保障。到2015年，蘇南城市中心城區(qū)新建住房中成品住房的比例達(dá)60%以上，其他地區(qū)達(dá)40%以上。

　　5.完善建筑物資源利用體系。各地在城鎮(zhèn)規(guī)劃、舊城改造中，應(yīng)重視對既有建筑的更新改造，避免大拆大建。大型公共建筑的拆除，由各地政府確定的部門提出審查意見并向社會公示，接受社會監(jiān)督。落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑廢棄物處理和再生利用負(fù)總責(zé)，組織編制建筑廢棄物處理和再生利用規(guī)劃，明確建筑廢棄物處理和資源化利用設(shè)施布局，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障設(shè)施建設(shè)用地。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范。鼓勵綜合利用建筑廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。

　　（九）組織實施綠色建筑行動重點工程

　　1.綠色建筑科技支撐工程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省科技廳制定綠色建筑科技支撐工程實施方案，著力開展綠色建筑科技示范區(qū)創(chuàng)建，加強綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持綠色建筑公共服務(wù)平臺和企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，扶持綠色建筑高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。

　　2.節(jié)約型校園創(chuàng)建工程。研究制定江蘇省節(jié)約型校園建設(shè)指標(biāo)體系及考核評價辦法，推動學(xué)校以建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)為切入點，在校園規(guī)劃建設(shè)、運行管理、教育普及和制度保障等方面落實低碳綠色要求。省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省級機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合組織開展節(jié)約型校園評比活動，命名公布一批“江蘇省節(jié)約型校園”。

　　3.公共建筑改造示范工程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合省級機關(guān)事務(wù)管理局、省衛(wèi)生廳、教育廳、旅游局、體育局，在機關(guān)辦公建筑以及醫(yī)院、學(xué)校、賓館、體育館等公共建筑中，推廣普及建筑能耗分項計量裝置和用能管理系統(tǒng)，明確既有建筑改造立項及實施要求，組織實施綠色公共建筑改造示范，評選一批典型綠色改造示范項目。

　　4.綠色建筑培訓(xùn)宣傳工程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂綠色建筑培訓(xùn)計劃，編制有針對性的培訓(xùn)教材，2015年前，完成對全省規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)以及綠色建筑咨詢等單位人員的專題培訓(xùn)；組織開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計方案競賽活動；在南京河西新城建設(shè)“江蘇省綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示中心”，推動申請列入國家和省示范的城市建立綠色建筑宣傳展示窗口，定期開展貼近百姓的綠色建筑宣傳推廣活動。利用節(jié)能宣傳周、科普宣傳周等活動，加強綠色建筑宣傳和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色消費理念，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省建立綠色建筑行動聯(lián)席會議制度，分管副省長任召集人，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，研究制定年度工作計劃，審定年度考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，強化對綠色建筑行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好綠色建筑行動年度任務(wù)分解和考核評價工作；發(fā)展改革部門在項目審批、核準(zhǔn)、備案時，落實綠色建筑要求并確保資金到位；經(jīng)濟和信息化部門會同有關(guān)部門完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對民用建筑項目的節(jié)能評估審查，按建筑類型和規(guī)模實行分類管理，研究建立綠色建材認(rèn)證制度，將綠色建筑行動落實情況納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系；財政部門制定扶持綠色建筑發(fā)展的財政激勵政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金支持綠色建筑行動；國土資源部門制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策；科技部門設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，扶持綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)；稅務(wù)部門研究落實稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會項目開發(fā)主體建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅；人民銀行江蘇轄內(nèi)各分支機構(gòu)積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在利率定價上給予綠色建筑適當(dāng)優(yōu)惠；機關(guān)事務(wù)管理及衛(wèi)生、教育、旅游、體育等部門和單位組織好相關(guān)公共建筑的節(jié)能管理與改造工作。

　　（二）強化技術(shù)創(chuàng)新

　　加強綠色建筑規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)產(chǎn)品、裝備建造及環(huán)境保障等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用技術(shù)研究，積極開展建筑廢棄物處理和再生利用技術(shù)、裝備研發(fā)，提升綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新能力。推進相關(guān)示范工程建設(shè)，加強地方標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂工作，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加快適宜技術(shù)推廣應(yīng)用與普及，編制綠色建筑重點推廣技術(shù)目錄，建立綠色材料信息庫，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、建筑外遮陽、墻體自保溫、太陽能熱水系統(tǒng)、高強鋼筋、高性能混凝土、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、雨水利用與中水回用、垂直綠化等適宜技術(shù)和產(chǎn)品。開展綠色裝飾裝修材料及部品達(dá)標(biāo)管理工作，進一步規(guī)范綠色裝飾裝修材料市場，預(yù)防和控制室內(nèi)環(huán)境污染，引導(dǎo)消費者使用綠色裝飾裝修材料及部品。

　　（三）強化政策扶持

　　完善政策法規(guī)，研究出臺《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》和《江蘇省建筑廢棄物管理辦法》等地方性法規(guī)。省研究完善支持政策，加大財政投入，重點向綠色建筑示范市、縣（市、區(qū)）和省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)、綠色建筑標(biāo)識項目、保障性住房等公益性項目傾斜，各地也要相應(yīng)安排財政配套資金；將年度綠色建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況與綠色建筑財政扶持資金掛鉤，建立獎懲機制。實行稅收優(yōu)惠，全面落實國家支持節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持高能耗建筑節(jié)能改造；落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料。鼓勵各地將綠色建筑比例等作為剛性規(guī)劃設(shè)計建設(shè)要求納入土地出讓合同，研究制定符合法定程序要求的綠色建筑容積率獎勵、城市配套費減免等激勵政策。制定綠色建筑工程計價依據(jù)，在建設(shè)安全文明施工措施費中明確綠色施工內(nèi)容及對應(yīng)費率標(biāo)準(zhǔn)。建立建筑廢棄物處理和再生利用特許經(jīng)營制度，支持鼓勵社會資本投資建筑廢棄物處理和資源化利用。

　　（四）強化過程監(jiān)管

　　在項目設(shè)計和評估過程中，嚴(yán)格落實國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)展改革部門要將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)作為強制審批要求，并在確定投資時充分考慮綠色建筑投入，對達(dá)不到要求的項目不予審批（核準(zhǔn)）立項。節(jié)能主管部門要嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，制定實施公共建筑項目節(jié)能評估審查細(xì)則，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)就建設(shè)項目是否符合綠色建筑比例、建筑節(jié)能等要求征求建設(shè)主管部門意見，對不符合要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定綠色建筑施工圖審查和施工監(jiān)督的具體辦法，加強綠色建筑設(shè)計、施工、驗收評估階段的監(jiān)管和稽查。完善綠色建筑評價標(biāo)識和建筑能效測評標(biāo)識工作制度，確保綠色建筑指標(biāo)落實到位。

　　（五）強化工作導(dǎo)向

　　在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核和控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核中，強化對建筑節(jié)能和綠色建筑的考核，提高考核分值權(quán)重。各地統(tǒng)計上報所在城市年度商品住房價格時，可將建造成品房增加的裝修費用分開統(tǒng)計。對從事設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，將其實施綠色建筑業(yè)績納入企業(yè)信用管理，并與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入等工作掛鉤。將保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況納入住房保障工作績效考核范圍，將綠色建筑推進情況和成效作為“人居環(huán)境獎城市”及“魯班獎”“優(yōu)秀設(shè)計獎”等優(yōu)質(zhì)工程獎評選的必備條件或優(yōu)先條件。組織開展江蘇省綠色建筑創(chuàng)新獎評選。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委定期對實施綠色建筑行動中作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報表揚。