水泥大氣排放新標(biāo)將出臺(tái) 監(jiān)管力度需加強(qiáng)

　　《水泥大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)在即，水泥企業(yè)紛紛表示出對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)過(guò)于嚴(yán)苛的擔(dān)心。對(duì)此，業(yè)界人士指出，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)旨在有效控制水泥行業(yè)氮氧化物的排放，企業(yè)只需投入少許改建生產(chǎn)線成本即可達(dá)標(biāo)。此外，減排不只是頒布新標(biāo)準(zhǔn)就可以解決的，還要加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，以免增加的減排成本轉(zhuǎn)嫁下游。

　　去年開始修訂的《水泥大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)》早已完成全國(guó)征求意見(jiàn)，并遞交送審稿，原本預(yù)計(jì)于今年7月1日前頒布，但至今卻遲遲沒(méi)有動(dòng)作。

　　對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)送審稿，不少水泥企業(yè)呼吁太過(guò)嚴(yán)苛。據(jù)了解到，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所需的成本投入對(duì)企業(yè)的影響并不是很大。同時(shí)，整治水泥行業(yè)污染物排放不只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能解決的事情，還需要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　控制大氣污染，劍指水泥行業(yè)

　　水泥行業(yè)之所以出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樵撔袠I(yè)的氮氧化物排放長(zhǎng)期未得到有效控制。據(jù)了解，水泥在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量燃料和電能，并釋放出顆粒物等污染物質(zhì)，其粉塵排放占工業(yè)排放總量的30%，氮氧化物排放量占工業(yè)總排放量的11.6%。雖然2011年頒布實(shí)施的水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，新改擴(kuò)建項(xiàng)目安裝效率不低于60%的脫硝裝置，但隨著水泥產(chǎn)量的不斷增加，氮氧化物排放量持續(xù)上升，去年全國(guó)水泥產(chǎn)量突破20億噸。當(dāng)前水泥行業(yè)已成為繼電力、機(jī)動(dòng)車尾氣排放之后的第三大行業(yè)。

　　目前，水泥行業(yè)執(zhí)行的是2004版的800 mg/Nm³排放標(biāo)準(zhǔn)，與1996版一致。即便如此，排放超標(biāo)依然存在。公眾環(huán)境研究中心與綠色江南、綠色瀟湘等NGO組織聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量水泥企業(yè)污染物排放量屢屢違規(guī)超標(biāo)，作為行業(yè)龍頭的上市公司也不例外。綠色證券數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)顯示，17家以水泥為主業(yè)的上市公司，共存在170多條環(huán)境監(jiān)管記錄。

　　今年2月，環(huán)保部通過(guò)《重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值》對(duì)47個(gè)城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業(yè)進(jìn)行總量排放限制。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)水泥工業(yè)氮氧化物排放水平普遍在880mg/Nm³。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，更有甚者排放超過(guò)1000 mg/Nm³，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電燃煤發(fā)電從2011年開始執(zhí)行的100 mg/Nm³的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，“十二五”期間，作為我國(guó)新增減排指標(biāo)之一的氮氧化物，節(jié)能目標(biāo)是在五年內(nèi)降低10%的排放標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)我國(guó)氮氧化物排放量不斷上升，去年我國(guó)氮氧化物排放量較2006年增幅57.8%，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)受其影響較小

　　為控制水泥污染物排放，2004版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿明確要求，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線氮氧化物排放限值降至450mg/Nm³，新建水泥生產(chǎn)線要低于320mg/Nm³。

　　而對(duì)于這樣的限值不少水泥企業(yè)呼吁太過(guò)嚴(yán)苛，倍感壓力。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠表示，該標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際500 mg/Nm³的標(biāo)準(zhǔn)，如果根據(jù)最新排放標(biāo)準(zhǔn)，包括上市水泥央企在內(nèi)，可以說(shuō)目前國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有合格的水泥企業(yè)。而某證券公司水泥分析師也持相同觀點(diǎn)。他表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)線最低排放標(biāo)準(zhǔn)在500 mg/Nm³以上。這就意味著新標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，國(guó)內(nèi)所有水泥生產(chǎn)線都需要改造。

　　對(duì)于當(dāng)前水泥生產(chǎn)線的改造需要投入的成本，孔祥忠表示，無(wú)論是現(xiàn)有生產(chǎn)線還是新建生產(chǎn)線的改造，每條生產(chǎn)線的成本增加在500萬(wàn)元左右。如果按當(dāng)前國(guó)內(nèi)每噸水泥生產(chǎn)成本計(jì)算，新的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂后，加入水泥脫硝設(shè)備的投入，每噸水泥成本只需增加5元左右。

　　根據(jù)中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)近期國(guó)內(nèi)部分水泥企業(yè)的調(diào)研情況來(lái)看，在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，采用分級(jí)燃燒與SNCR脫硝技術(shù)，按照新排放標(biāo)準(zhǔn)成本可控制在10元/噸以下，而排放可降至200-300 mg/Nm³。

　　據(jù)了解，當(dāng)前投入一條日產(chǎn)5000噸水泥熟料新型干法生產(chǎn)線需要3.5億元，而按照新排放標(biāo)準(zhǔn)改造所增加的成本僅為投入成本的幾十分之一，每噸水泥增加的5元成本也僅是當(dāng)前每噸水泥價(jià)格的1/40。由此來(lái)看，新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行對(duì)水泥企業(yè)有一定影響，但影響不大。除此之外，也有不少水泥企業(yè)人士表示，每噸水泥成本將會(huì)增加十幾元甚至是二十幾元。

　　監(jiān)管不嚴(yán)，大企業(yè)利益恐受“傷害”

　　從水泥上市公司情況來(lái)看，今年上半年多數(shù)企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)猿掷m(xù)低迷。但水泥企業(yè)的此種表現(xiàn)并不是因?yàn)槭苄聵?biāo)準(zhǔn)的影響所致。上述分析師告訴記者，水泥股作為周期品其變化跟市場(chǎng)有很大關(guān)系，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上市公司的影響只是暫時(shí)的。

　　談到新的環(huán)保政策對(duì)于行業(yè)的影響，上述分析師認(rèn)為，不僅僅是環(huán)保政策，包括產(chǎn)業(yè)政策都曾寄希望于通過(guò)政策的扶持，改善行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀。例如，一方面對(duì)新上的生產(chǎn)線進(jìn)行控制，增加小企業(yè)水泥生產(chǎn)線的初裝成本，從而降低水泥生產(chǎn)線上馬的速度； 另一方面對(duì)于現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行改建，增加其改造、運(yùn)營(yíng)成本，淘汰一部分落后產(chǎn)能，但事實(shí)上從上述改造和增加成本來(lái)看，投入不大，具體有什么影響還需在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后再看。

　　對(duì)于水泥行業(yè)減排，不只是頒布新標(biāo)準(zhǔn)就可以解決的。對(duì)此，孔祥忠提出，這需要執(zhí)法部門的監(jiān)管。上述分析師也提到，能否很好地執(zhí)行行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有很大的關(guān)系。相比小企業(yè)，大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力較強(qiáng)，但如果不加以監(jiān)管，小企業(yè)會(huì)鉆空子，這樣最后傷害的是大企業(yè)的利益。此外，如果監(jiān)管不力，企業(yè)之間會(huì)因增加成本資金不同，導(dǎo)致成本的增加轉(zhuǎn)嫁到下游。

　　雖然新標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)施，但是“減排令”在各地已屢見(jiàn)不鮮。新疆、陜西、四川等地要求水泥企業(yè)開展脫硝工程建設(shè)。去年初，重慶要求9個(gè)企業(yè)18條新型干法水泥生產(chǎn)線在年底建成脫硝裝置。