國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標”的工作原則，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，鐵腕打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決堵塞漏洞、消除隱患，真查真改、真整真治，重在強化責任、重在基層落實、重在消除隱患、重在實際效果。

　　二、檢查時間和范圍

　　2013年6月至9月底，對地方各級政府和相關(guān)部門，以及全國各地區(qū)金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面徹底檢查。

　　三、檢查內(nèi)容

　　(一)對地方政府和相關(guān)部門的檢查內(nèi)容。

　　1.安全生產(chǎn)工作總體情況。貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理和監(jiān)督體制機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴格安全許可，加大安全投入，加強應急救援體系建設(shè)情況。

　　2.組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況。是否按照《國務院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》(國辦發(fā)明電〔2013〕16號)進行了全面部署，組織所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了徹底的自查自糾;是否對所有下級安全監(jiān)管部門和企業(yè)進行了全過程的督查檢查;是否建立并嚴格落實了大檢查相關(guān)工作制度。

　　3.深化專項整治和“打非治違”工作情況。相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治是否取得實效;“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機制是否建立和完善;是否對2012年“打非治違”專項行動開展以來查出的非法違法、違規(guī)違章行為進行了登記造冊，并嚴格按照“四個一律”要求進行了查處;“打非治違”工作各項措施是否得到落實。

　　4.事故查處和防范措施落實情況。是否按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對每一起事故進行了嚴肅查處;責任追究是否嚴格依法，對責任人的處理是否得到落實;是否吸取教訓、舉一反三，把各項防范措施落到實處。

　　5.汛期安全防范情況。是否組織開展了汛期隱患排查和隱患點除險加固，汛期各項安全防范措施是否落實;是否建立與氣象、水利、國土、漁業(yè)、海洋等部門的日常聯(lián)系制度，建立和完善了自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預報、預警、預防機制，做好各項應急準備工作。

　　(二)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查內(nèi)容。

　　1.開展安全生產(chǎn)大檢查，進行徹底自查自糾情況。是否認真組織開展了全面深入、細致徹底的自查自糾，是否按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié);是否對排查出的隱患、問題建立臺賬并落實整改;排查情況、整改方案和整改結(jié)果是否在單位內(nèi)部進行了公布，并上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門備案。

　　2.執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況。各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求;各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善，是否建立和嚴格執(zhí)行了技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程;新建、改建、擴建項目是否依法執(zhí)行了安全設(shè)施“三同時”制度;作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況，是否存在“三違”行為。

　　3.落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全基礎(chǔ)工作情況。是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，是否建立和嚴格落實了企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員各崗位安全生產(chǎn)責任制;“三項崗位”人員是否做到了持證上崗;是否對生產(chǎn)一線職工特別是農(nóng)民工進行全員安全教育培訓;勞動組織、用工等方面是否存在違法違規(guī)情況;是否開展了安全生產(chǎn)標準化建設(shè);是否健全完善應急救援預案并定期開展演練。

　　4.安全設(shè)施維護保養(yǎng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備是否完好;危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具是否完好并定期進行檢驗檢測;對存在較大危險因素的重點環(huán)節(jié)、部位和重大危險源是否進行了普查建檔、風險辨識和24小時的監(jiān)控預警，是否嚴格落實了安全防范措施。

　　5.人員密集生產(chǎn)場所安全情況。生產(chǎn)場所消防設(shè)備設(shè)施、安全出口和疏散通道是否完好并保持出口、通道暢通，是否制定滅火應急疏散預案并經(jīng)常演練;是否經(jīng)常對特種設(shè)備和涉及液氨等危險化學品使用的設(shè)施設(shè)備、安全附件進行安全檢查;重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設(shè)施設(shè)備是否運行正常和定期維護。

　　6. 汛期安全防范情況。是否建立和落實了汛期安全責任;是否開展了汛前、汛期、汛后安全檢查;是否對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點進行了防范和治理，是否嚴格執(zhí)行遇重大險情預警停產(chǎn)撤人制度。

　　除上述檢查的共性內(nèi)容外，金屬非金屬礦山(包括露天礦山和地下礦山)、尾礦庫、石油天然氣開采(包括海洋和陸地企業(yè))、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的專項檢查重點內(nèi)容見附件。

　　四、檢查方式方法

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾全覆蓋。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際，制定有針對性的自查自糾方案，細化明確具體檢查內(nèi)容、標準、要求和責任。對照大檢查內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準的要求，對本單位安全生產(chǎn)工作的每個部位、每個環(huán)節(jié)進行細致徹底、全方位的檢查，對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。對排查出的隱患、問題，要制表一一列出清單，建立臺賬，制定整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。排查情況、整改方案和整改結(jié)果要經(jīng)本單位主要負責人、實際控制人簽字后，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并每月上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門，作為事故查處的重要依據(jù)。

　　各相關(guān)中央企業(yè)集團總部在本企業(yè)內(nèi)部認真組織自查自糾，并加強對下級單位的檢查。各駐地中央企業(yè)要自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)集團總部要及時將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果報國家安全監(jiān)管總局。

　　(二)地方政府監(jiān)督檢查全覆蓋。地方各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面開展大檢查，并由政府牽頭組織檢查組進行督促檢查。要對本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次調(diào)查摸底，摸清安全生產(chǎn)基本情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立基礎(chǔ)臺賬，制定督查檢查工作方案，細化明確檢查內(nèi)容、標準和要求。省級檢查要全覆蓋所有市(地)級人民政府及其相關(guān)部門、省屬所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)，并對全部市(地)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查;市(地)級檢查要全覆蓋所有縣級人民政府及其相關(guān)部門、轄區(qū)內(nèi)直接監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)，并對轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查;縣級檢查全覆蓋本轄區(qū)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導，并將有關(guān)情況每月上報地方政府和上級相關(guān)部門。

　　(三)國家安全監(jiān)管總局和相關(guān)部門督導檢查全覆蓋。國家安全監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門，針對金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，組成督查組赴所有省(區(qū)、市)，對各地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查情況進行全過程的督查、抽查，組織互查，開展專項檢查、督導。

　　(四)創(chuàng)新檢查工作方式。各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門要在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，廣泛采取明察暗訪、突擊夜查、隨機抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點駐守、專家檢查等多種方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞接待方案，深入基層、直插現(xiàn)場，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“解剖麻雀式”的檢查，深挖細究，著力找準、查實隱患和問題。要充分發(fā)揮專家作用，深入現(xiàn)場，注重從技術(shù)層面查找隱患，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。要把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務，切實加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署、狠抓落實、取得實效。要認真研究部署、組織指導相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的大檢查工作，抓緊結(jié)合實際制定細化檢查方案，明確檢查內(nèi)容、要求和責任，及時總結(jié)分析大檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強綜合組織協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)信息匯總。國家安全監(jiān)管總局成立由主要領(lǐng)導同志任組長的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組;下設(shè)辦公室負責組織協(xié)調(diào)。各級安委會辦公室要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對大檢查工作的指導監(jiān)督，確保取得實效。

　　(二)強化制度保障。要按照《國務院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《國務院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》的要求，建立健全工作機制，精心制定并嚴格實施工作例會、臺賬備案、信息交流、調(diào)度統(tǒng)計、監(jiān)督考核、總結(jié)報告等保障制度，健全完善重大隱患問題公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，確保大檢查高效進行、有序開展。

　　(三)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭，嚴格執(zhí)法，敢抓敢管，忠實履行職責，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。對查出的每一起隱患和問題，要現(xiàn)場提出處理意見，責令立即整改;不能立即整改的，要實行掛牌督辦，并跟蹤落實。對存在隱患拒不整改或查出重大隱患和問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀律要求對相關(guān)責任人就地嚴肅處理，并及時進行通報。建立和落實檢查工作責任制，對因隱患整改不到位而引發(fā)事故的，在嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人責任的同時，要倒查相關(guān)部門和人員的責任。

　　(四)廣泛宣傳發(fā)動。要結(jié)合當前開展的“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取集中報道、配發(fā)評論、開展訪談等多種形式，深入廣泛宣傳中央領(lǐng)導同志重要指示精神以及黨中央、國務院的決策部署和安全生產(chǎn)大檢查的意義、內(nèi)容、要求，擴大聲勢、推動工作。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、信箱，鼓勵社會舉報并兌現(xiàn)獎勵，各省(區(qū)、市)要保持“12350”舉報電話24小時開通。抓住正反兩方面典型，在新聞媒體上深入解剖分析、廣泛宣傳，做到“一礦(廠)出事故、萬礦(廠)受教育”，“一地(廠)有隱患、全國受警示”。及時曝光安全檢查走過場、隱患排查治理不力的單位和個人，公布典型事故查處結(jié)果，強化警示教育。

　　(五)定期報送情況。各級安全監(jiān)管部門要按照《國務院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》的要求，認真做好相關(guān)情況和信息的報送工作，并及時編發(fā)簡報?？?，反映情況、交流經(jīng)驗。各省級安全監(jiān)管部門要于每周五向國家安全監(jiān)管總局報送大檢查主要做法、成效和發(fā)現(xiàn)的突出問題及1-2個正反兩方面的典型案例;每月25日前報送本月大檢查進展情況的月度小結(jié)材料;大檢查結(jié)束后要認真進行總結(jié)并形成總結(jié)報告，于10月15日前上報國家安全監(jiān)管總局。

　　(六)構(gòu)建長效機制。要認真梳理大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗、好做法，進一步完善制度和規(guī)范標準，提升安全監(jiān)督管理水平。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步完善隱患排查整治工作機制，建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的日常隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平;要定期向地方政府和安全監(jiān)管部門報備隱患排查情況、整改結(jié)果，形成常態(tài)化工作機制。

　　附件：水泥相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位專項檢查內(nèi)容

　　一、地下礦山

　　(一)通風系統(tǒng)建設(shè)情況。礦井是否安裝主要通風機，并設(shè)置風門、風橋等通風構(gòu)筑物，形成完善的機械通風系統(tǒng)。機械通風系統(tǒng)是否能實現(xiàn)反風，是否每年至少進行一次反風試驗，并保留試驗記錄。所有通風機是否安裝開停傳感器，主要通風機是否安裝風壓傳感器，在回風巷是否設(shè)置風速傳感器。井下廢棄巷道是否封閉，并設(shè)置明顯的警示標志。井下使用的動力線、照明線、帶式輸送機、風筒等設(shè)備設(shè)施是否具備阻燃功能。

　　(二)通風安全管理情況。礦山企業(yè)是否建立通風管理機構(gòu)或配備專職通風技術(shù)人員和測風、測塵人員，并嚴格落實礦領(lǐng)導帶班下井制度。獨頭采掘工作面和通風不良的采場是否安裝局部通風機，是否存在無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)現(xiàn)象。是否為每位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶;是否為從事井下作業(yè)的每個班組配備便攜式氣體檢測報警儀。井下切割、焊接等動火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長簽字批準后實施。井下是否存在吸煙現(xiàn)象。是否制定火災和中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案，并在井下主要通道明確標示避災路線。

　　(三)提升運輸和防排水系統(tǒng)安全管理情況。提升運輸設(shè)備是否具有礦用產(chǎn)品安全標志，安全防護裝置是否齊全有效;提升絞車、提人容器、防墜器、鋼絲繩等是否經(jīng)過定期檢測檢驗。是否落實汛期對采空區(qū)進行監(jiān)測監(jiān)控、防范地表塌陷和淹井事故等措施。

　　(四)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況。是否按照安全生產(chǎn)行業(yè)標準的要求建設(shè)井下安全避險“六大系統(tǒng)”。井下最多同時作業(yè)人數(shù)少于30人的地下礦山，是否建立完善人員出入井信息管理制度;水文地質(zhì)條件復雜等3種情況的地下礦山，是否建設(shè)緊急避險設(shè)施。

　　二、露天礦山

　　(一)設(shè)計開采方案執(zhí)行情況。是否遵循自上而下的開采順序，落實分臺階(分層)開采;是否采用中深孔爆破技術(shù);臺階高度、邊坡角度等是否符合設(shè)計要求;是否采用機械鏟裝、機械二次破碎;是否保存礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。

　　(二)邊坡安全檢查情況。是否制定邊坡安全檢查制度，定期對邊坡進行安全檢查并保存檢查記錄;是否及時對工作幫坡面浮石、危石和傘檐體進行處理。

　　(三)爆破作業(yè)安全管理情況。是否制定爆破作業(yè)安全管理制度;爆破參數(shù)是否符合設(shè)計要求;爆破作業(yè)由營業(yè)性爆破作業(yè)單位承擔的，是否簽訂安全管理協(xié)議;自行實施爆破作業(yè)的，是否具備爆破作業(yè)單位許可證，爆破作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓并取得爆破作業(yè)人員許可證。

　　三、尾礦庫

　　(一)安全運行情況。是否按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行，是否按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計劃;尾礦庫安全隱患整改情況;最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求;灘頂高程是否滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求;三等及以上尾礦庫是否安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng);庫區(qū)內(nèi)存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的隱患整改情況。

　　(二)尾礦庫回采和閉庫情況。尾礦回采再利用工程是否進行回采勘察、安全預評價和回采設(shè)計并編制安全專篇;安全預評價報告是否備案，回采安全設(shè)施設(shè)計、閉庫安全設(shè)施設(shè)計是否報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準。

　　(三)中央財政支持項目執(zhí)行情況情況。是否按要求使用中央財政已下達的尾礦庫隱患治理項目資金并落實了配套資金，以及實施進展情況。

　　四、建材行業(yè)企業(yè)

　　高溫熔融金屬作業(yè)。

　　1.高溫熔融金屬吊運。是否采用冶金鑄造起重機吊運;吊運線路與建(構(gòu))筑物以及作業(yè)人員是否保持規(guī)定的安全距離;會議室、活動室、休息室、更衣室等場所是否設(shè)置在了熔融金屬的吊運(運輸)影響范圍內(nèi)。

　　2.防范高溫熔融金屬遇水爆炸。生產(chǎn)、處置和貯存高溫熔融金屬設(shè)施是否有防水措施;是否對原料、輔助材料嚴格檢查，確保加入爐中的原料、輔助材料干燥無水;輸送、轉(zhuǎn)注熔融金屬所使用的設(shè)備設(shè)施在輸送、轉(zhuǎn)注前，是否經(jīng)充分干燥并保證暢通。

　　3.高爐停爐及放殘鐵。在停爐作業(yè)前，是否對作業(yè)人員進行安全教育和安全交底。是否安排專人預先對電、煤氣、蒸汽、氧氣、氮氣等要害部位及安全設(shè)施進行確認，并辦理相關(guān)審批、確認手續(xù);是否是在確認安全的情況下，切割或拆除有關(guān)設(shè)備設(shè)施或裝置，并采取有效的安全防護措施;放殘鐵前，是否對殘鐵口內(nèi)碳磚受侵蝕情況進行檢測評估，并采取安全防護措施后切開殘鐵口處爐皮。

　　有限空間作業(yè)。按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第59號)進行檢查。

　　粉塵作業(yè)。

　　1.是否設(shè)置了獨立廠房，且不在居民區(qū)內(nèi)。

　　2.生產(chǎn)場所是否設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)。

　　3.是否安裝相對獨立的通風除塵系統(tǒng)，并設(shè)置接地裝置。收塵器是否設(shè)置在建筑物外，并有防雨措施，離明火產(chǎn)生處不少于6米，回收的粉塵是否儲存在獨立干燥的堆放場所。

　　4.是否每天對生產(chǎn)場所進行清理，是否采用不產(chǎn)生火花、靜電、揚塵等方法清理生產(chǎn)場所，是否違規(guī)使用壓縮空氣進行吹掃。是否及時對除塵系統(tǒng)(包括排風扇、抽風機等通風除塵設(shè)備)進行清理。

　　5.生產(chǎn)場所是否存在各類明火;在生產(chǎn)場所進行動火作業(yè)時，是否停止生產(chǎn)作業(yè)，并采取相應的防護措施。

　　6.是否根據(jù)不同的作業(yè)條件與環(huán)境，配備消防器材和個人勞動防護用品。

　　7.生產(chǎn)場所電氣線路是否采用鍍鋅鋼管套管保護，在車間外安裝空氣開關(guān)和漏電保護器，設(shè)備、電源開關(guān)是否采用防爆防靜電措施。生產(chǎn)場所電氣線路、設(shè)備等是否由專業(yè)電工安裝。

　　8.是否按照國家有關(guān)規(guī)定采取抑爆、阻爆(隔爆)、泄爆等措施。

　　9.是否當生產(chǎn)系統(tǒng)完全停止、現(xiàn)場積塵清理干凈后，才進行檢維修作業(yè)，是否存在交叉作業(yè)現(xiàn)象。