[獨(dú)家]拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的后果很嚴(yán)重

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，11月15日，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作組共檢查啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)城市1785家企業(yè)（點(diǎn)位），發(fā)現(xiàn)有48家企業(yè)（點(diǎn)位）未嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求。從檢查看，97%企業(yè)（點(diǎn)位）嚴(yán)格執(zhí)行了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求。在48家未嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求中，有豫鶴同力水泥有限公司，此外，還有6家混凝土企業(yè)。

　　重污染天氣應(yīng)對在《大氣污染防治法》中有明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

　　在國務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也明確要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，夯實(shí)應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。

　　誰也不愿意處在重污染天氣下，但又不得不要面對“不請自來”的重污染天氣，即不得不要果斷采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對。在重污染天氣下，按照當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案，限產(chǎn)減排和實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，這是企業(yè)法定義務(wù)，來不得半點(diǎn)陽奉陰違或敷衍。

　　國務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》規(guī)定，重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物。水泥行業(yè)已經(jīng)實(shí)行排污許可管理，這就要求一是核發(fā)排污許可證的機(jī)關(guān)必須按原環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明；二是企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排污許可證載明要求，不折不扣落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　11月15日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站刊登了題為“國家氣候中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合會(huì)商指出2018年11月后半月至2019年2月我國北方大氣污染擴(kuò)散氣象條件整體偏差”的消息。消息稱會(huì)商后的結(jié)論是，預(yù)計(jì)2018/2019年冬季，極渦偏向西半球，歐亞中高緯大氣環(huán)流總體以緯向環(huán)流為主，東亞冬季風(fēng)偏弱，影響我國的冷空氣弱，我國北方地區(qū)靜穩(wěn)天氣發(fā)生概率較高，污染物擴(kuò)散條件偏差。京津冀大氣污染擴(kuò)散條件接近近十年平均，較去年偏差。汾渭平原大氣污染擴(kuò)散條件接近近十年平均，較去年偏差。有啥辦法呢，天不幫忙，人只能更努力了！

　　違反《大氣污染防治法》規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的企業(yè)，將要負(fù)由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款的法律責(zé)任。

　　根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》加強(qiáng)環(huán)境信息公開的要求，各地要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。以及建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度的要求，重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求的企業(yè)被環(huán)保主管部門行政處罰，信息將公開。企業(yè)在公布執(zhí)行報(bào)告時(shí)不能隱瞞受罰信息，不披露后果更為嚴(yán)重（就在不久前水泥企業(yè)有過這樣的案例，且事情還未了）。今年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳和人民銀行辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，《通知》要求有序推動(dòng)失信信息社會(huì)公示，建立健全失信信息公示制度。充分運(yùn)用“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級政府及其部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開各類主體失信信息。應(yīng)公開的失信信息包括行政處罰、執(zhí)法檢查、黑名單，以及司法判決和強(qiáng)制執(zhí)行等負(fù)面記錄。其中，行政處罰信息應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時(shí)歸集至“信用中國”網(wǎng)站。企業(yè)由于拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施失信行為，致使處處受限已不再是停留在說說而已，而是真的要寸步難行了。