試解“垃圾圍城”

《財經(jīng)》 · 2013-06-26 14:37 留言

    超過10%的垃圾年均增長率,陸續(xù)滿負荷的陳年垃圾填埋場,超負荷運轉的垃圾焚燒廠,歷年累加的未處理垃圾……這是中國城鎮(zhèn)當前的垃圾處理困局。

  深圳、南昌、武漢、青島、南京、溫州等多個城市,先后遭遇“垃圾圍城”。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會的統(tǒng)計,2011年,全國657個設市城市生活垃圾處理率為91.1%,其中20.1%直接堆放,或簡易填埋。以當年城市垃圾清運量1.64億噸計算,僅上述657座城市,當年已堆積未處理的垃圾就接近5000萬噸。

  “去年溫州垃圾事件,全世界都知道了?!睖刂菔谐鞘泄芾砼c行政執(zhí)法局(下稱溫州城管局)一名工作人員對《財經(jīng)》記者解釋,2012年當?shù)刂饕闹菩I(yè)區(qū),在生產(chǎn)高峰期產(chǎn)生的工業(yè)垃圾多,造成焚燒廠短期內(nèi)處理不了,又沒有足夠的應急填埋場,導致垃圾無處存放,引起社會各界關注。

  這位工作人員覺得挺丟臉,“一個城市環(huán)境做不好,那這個城市實在是不咋地?!弊?012年8月,整個浙江省開始實施“四邊三化”行動方案,集中對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域進行環(huán)境衛(wèi)生整治,清運隨意堆放的陳舊垃圾。

  然而,這一方案也導致原已滿負荷的溫州城區(qū)垃圾處置設施,不得不超負荷運轉。

  出于應急目的,溫州市政府緊急施行在各區(qū)縣自保的基礎上,共享垃圾處置設施。委托其他區(qū)域進行垃圾處理,除了按當?shù)乩幚韮r格付費外,還要給予適當獎勵。

  這一做法緩解了溫州城區(qū)2012年“垃圾暴庫”之急。不過,“本來設備每年都有維修保養(yǎng)期,上半年垃圾產(chǎn)生低谷時停機維修一個多月。但今年比較特殊,未停機。春節(jié)到現(xiàn)在清運垃圾的量達到了每天3500噸-3600噸?!鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T介紹。

  溫州城區(qū)所有垃圾處理設施的負荷能力,不足3000噸,這意味著每天都多出500噸-600噸垃圾,至今仍靠部分庫存、部分向尚有能力的永嘉縣輸送來維持。

  盡管溫州住建部門建議各區(qū)縣在興建垃圾處理設施時,盡量超前規(guī)劃,適當考慮周邊地區(qū)需求,但是說易做難。由于用地、民意等因素影響,一般地方政府也僅能考慮本區(qū)域垃圾的消化問題。

  真正要消化現(xiàn)有的庫存垃圾,需尋找更多途徑。

  填埋封場“楊府山標本”

  被當?shù)厝朔Q為“垃圾山”的楊府山垃圾填埋場,位于溫州市城區(qū)東向的甌江邊,于1994年投入使用時,這一區(qū)域還屬于溫州遠郊的江邊灘涂。彼時,國內(nèi)大多數(shù)城市還沒有衛(wèi)生填埋的概念,僅限于“建個圍墻圍起來,不讓垃圾流到海里去”的簡易做法。

  十年之后,這座龐大的垃圾山,成了溫州主城區(qū)的一部分,周邊有不少居住社區(qū),溫州第二十二中學也坐落于此。垃圾山發(fā)出的惡臭,已令周邊民眾怨聲載道。而在未來的城市發(fā)展規(guī)劃中,臨近甌江的這一區(qū)域,還屬于高端CBD地塊。

  2004年楊府山垃圾填埋場容量接近極限后,當?shù)卣疀Q定對其進行終場處置,并通過綠化來恢復生態(tài)。溫州市城市建設開發(fā)項目前期工作辦公室主任李航回憶,當時國內(nèi)有一些小型垃圾堆放場實施了終場處置,即以重新回收再利用為主,綜合焚燒、重新衛(wèi)生填埋等手段。

  然而,溫州市政部門考察全國各地情況后發(fā)現(xiàn),比較成功的案例,都是一些較小的堆場,像楊府山這樣的大型“垃圾山”的終場處置,難以借鑒。于是,溫州對該項目進行公開招標,收到了整體搬遷、綜合利用、就地打包處理等幾種方案。其中,整體搬遷和綜合利用方案,不太具有可行性。

  這個占地約130畝、垃圾存量170萬立方米的垃圾山,若要進行整體搬遷,搬遷和選址費用都是大問題。溫州市因山地多,可利用土地不足,隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已是寸土寸金。即便能夠選新址,也難免遭到周邊居民的反對。再加上整體搬遷需對垃圾山重新開挖,“本來這個山體表面的垃圾已經(jīng)干化了,再去挖掘,相當于用個攪屎棍在里面攪,那味道就大了”。李航還擔心,垃圾在運往新填埋場的途中,對整個沿線環(huán)境都會產(chǎn)生影響。

  這些垃圾的再利用價值也極低。溫州曾組織專家對場內(nèi)垃圾進行過檢測,發(fā)現(xiàn)其中可利用的部分很少,垃圾山的成分以煤灰等渣土類物質為主。“溫州也好,國內(nèi)其他城市也好,垃圾分揀的工作很大程度上已經(jīng)由拾荒者解決了。”李航說。

  不過,也有專家持不同觀點,認為有必要對垃圾場再次檢測鑒定,以準確判斷其再利用價值。

  在2004年對楊府山垃圾填埋場封場處置時,溫州城區(qū)垃圾已基本以焚燒發(fā)電為主。堆放近十年的垃圾,熱值已經(jīng)很低。

  浙江偉明環(huán)保股份有限公司(下稱偉明環(huán)保)一位管理人員告訴《財經(jīng)》記者,若強行焚燒熱值不達標的陳年垃圾,產(chǎn)生致癌物質二惡英的可能性將大大增加,“存放了一兩年的垃圾,適當分揀后可以進焚燒爐,堆放五年到十年的基本不行”。

  最終,溫州市有關部門決定,仿照國外一些大型垃圾填埋場改建為綠地的個案,采納了就地打包方案——對垃圾山體的地表層用高密度聚乙烯膜覆蓋以防滲,再加蓋1米厚的覆土并種植綠化。同時,在垃圾場周邊地下,用帷幕灌漿的方法,進行垂直防滲處理。

  除了滲濾液和氣味可能對環(huán)境造成影響,垃圾分解產(chǎn)生的沼氣,亦是填埋場面臨的一大問題。

  李航介紹,楊府山垃圾填埋場在開始覆膜作業(yè)后,氣體漸漸無法自由散發(fā),氣體自燃甚至爆炸的風險隨之上升。在終場處置工程之初,楊府山填埋場就發(fā)生了一次自燃。

  為了有效防火防爆,楊府山填埋場在終場處置時,除了設置導氣橫管,還將50米的豎井間距,縮小為30米,且專門設置了一名消防安全員在施工區(qū)域進行巡視。

  不過,李航亦坦陳,像楊府山這樣的簡易垃圾堆放場,先使用后處置實屬無奈之舉,整個楊府山填埋場的終場處置和生態(tài)恢復工程,總投資超出1.1億元。

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  “無害化處理”不無害

  國內(nèi)主要的垃圾填埋場,多建于上世紀90年代之前,“也就是利用一個原始的坑或者溝,直到埋不下為止”。中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元介紹,衛(wèi)生填埋在國內(nèi)始于2000年左右,即采取防滲措施。

  防滲方法分為黏土和防滲膜兩種。根據(jù)《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》,為了防止垃圾滲濾液污染水土,垃圾填埋場的底部也應當進行防滲處理,既可進行覆膜處理,也可以利用黏土防滲。

  在已經(jīng)填埋垃圾總重高達170萬噸左右的楊府山垃圾場,重新對垃圾山底部鋪設土工膜已難實施。溫州市環(huán)境保護設計科學研究院經(jīng)過勘探發(fā)現(xiàn),楊府山填埋場底部土層以弱透水性的黏土和淤泥為主,兩者滲透系數(shù)均未達規(guī)定標準。

  但黏土相對防滲效果較好。溫州地處沿海,楊府山地底灘涂以厚厚的黏土、淤泥層為主,李航深感慶幸,“如果不在溫州,沒有這個地質條件,處理就沒有那么容易了”。

  趙章元也指出,“很多地方連黏土都找不到,所以做法就五花八門?!币话惴罎B膜主要采用國際通用的高密度聚乙烯,厚度為1.5毫米-3毫米。盡管相關規(guī)定要求防滲膜應鋪三層,但因投入不菲,國內(nèi)各地做法參差不齊,“條件好就會多幾層,不好的也就鋪兩層”。為了更穩(wěn)妥,很多國家鋪設五層,像韓國甚至鋪到十層。

  即便防滲膜鋪設到位,國內(nèi)外大量的事實與材料證明,這也很難完全防止?jié)B漏,因為膜體會破裂和老化。

  “防滲膜上是高達幾十米深的垃圾,因為垃圾種類不同,出現(xiàn)了不均勻沉降,容易錯動?!壁w章元透露,他曾與化工領域的專家共同參與一項研究,經(jīng)過檢測與論證分析后發(fā)現(xiàn),這種防滲膜最多時效就是七年。

  之后防滲膜雖未降解,外觀尚好,但材料的內(nèi)部結構已經(jīng)改變了,“防滲性能不行了?!壁w章元說。

  中國地球物理學會環(huán)境專業(yè)委員會2003年的勘測調(diào)研結果表明,衛(wèi)生填埋場很難真正防止垃圾滲濾液對土質和地下水的污染。即便是擁有20多米厚的黏土、淤泥層的楊府山填埋場,也已經(jīng)對底土和周邊4米以內(nèi)的淺層土壤造成了重金屬污染,周邊污水的污染指數(shù),是污水排放標準的數(shù)百倍?!霸趺醋龆挤啦蛔B漏,最終我們主張?zhí)蕴 ?趙章元說。

  彼時,國家正在制定“十一五”規(guī)劃,要廢棄填埋場,又沒有替代方案的時節(jié),規(guī)劃中垃圾怎么處理便成了問題。焚燒為主,填埋為輔的觀點,此時被提了出來,各地紛紛上馬垃圾焚燒項目。截至2012年底,中國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座,總處理能力為12.4萬噸/日,發(fā)電能力260萬千瓦/時。

  目前,中國的垃圾“無害化處理”,衛(wèi)生填埋占73%,焚燒處理占20%,堆肥僅占7%。與衛(wèi)生填埋相比,垃圾焚燒發(fā)電廠造價高昂。

  北京魯家山焚燒廠,號稱亞洲規(guī)模最大的垃圾發(fā)電廠,日處理能力3000噸,總投資高達21億元。溫州第二個垃圾焚燒發(fā)電廠——永強垃圾發(fā)電廠,在2003年獲批,2005年投產(chǎn)。至此,溫州市區(qū)的垃圾,基本實現(xiàn)全部焚燒。而伴隨當?shù)乩a(chǎn)生量的增加,臨江垃圾發(fā)電廠一期、二期也陸續(xù)興建投產(chǎn)。永強垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)模較小,日處理能力為600噸,且采用偉明環(huán)保旗下公司自行研發(fā)的技術設備,總投資相對較低,但也要2.1億元。

  焚燒發(fā)電廠的資金投入,溫州全部采取BOT模式,即企業(yè)自行籌資建設運營,政府給予一定年限的特許經(jīng)營權。所謂特許經(jīng)營,就是在期限內(nèi),保證將一定數(shù)額的垃圾交給焚燒廠處理,并由政府向其支付一定的處理費用,一般價格在每噸65元-73.8元之間。以溫州單日產(chǎn)出垃圾3000噸計算,當?shù)刎斦磕甑睦幚碣M支出應在7000萬元以上。

  一般25年-30年期限后,廠房設施及運營全部交還政府。在上述溫州市城管局工作人員看來,這種做法緩解了政府一次性投資的壓力,將其轉化成了“分期付款”。

  垃圾焚燒發(fā)電廠輸出的電力,也是大部分垃圾焚燒發(fā)電廠的主要收入來源。

  此外,垃圾焚燒后的爐渣,也有一部分被用作燒制磚塊,或鋪設路基,同樣能帶來一些收益。

  垃圾焚燒發(fā)電廠還享有稅收“三免三減半”,即從取得經(jīng)營收入的第一年至第三年免交企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收。

  并且,還有發(fā)電增值稅即收即退、項目建設可申請國家財政補貼等一系列優(yōu)惠扶持措施。以偉明環(huán)保為例,該公司在全國運行著八座垃圾發(fā)電廠,可享受上述政策。其每天的垃圾處理能力近8000噸。

  然而,焚燒處理也有顯著弊端,即焚燒所產(chǎn)生的煙氣和飛灰污染。特別是致癌物質二惡英,已經(jīng)成為世界性難題。中國生活垃圾熱值低、水分含量高的特點,也是較易產(chǎn)生二惡英的原因。由于二惡英檢測費用高昂,一次就要花費數(shù)十萬元,國家對相關企業(yè)的要求,只是每年至少開展一次排放監(jiān)測。

  “目前國內(nèi)檢測機構也比較少,只有幾家,企業(yè)自測以外,政府部門一年也只能抽檢一次?!鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T擔心,每年兩次檢測,很難對每天的二惡英排放量作出正確判斷。

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  資源化回收的未來

  垃圾“無害化處理”,棄簡單填埋轉為焚燒,只能說是兩害相權取其輕。真正的解決之道是,垃圾資源化回收。中國的垃圾50%-70%是餐廚垃圾,可以做堆肥,即生化處理。溫州市有關部門已經(jīng)計劃,在當?shù)貙iT建設一個餐廚垃圾處理廠。項目總投資預計為2億多元,一期設計日處理量為400噸,計劃2014年投產(chǎn)。

  至于餐飲場所和單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾,在當?shù)夭蛷N垃圾廠建成后,亦將統(tǒng)一進行沼氣化利用。由于目前餐飲場所產(chǎn)生的泔水等,絕大多數(shù)都被利用作為畜禽飼料,油脂則用于制造生物柴油,或被違法經(jīng)營者做成食用油售賣,均牽涉到利益。

  而且,在餐廚垃圾統(tǒng)一處理后,餐飲企業(yè)預計要支付一定金額的垃圾處理費,上述溫州城管局工作人員擔心,“真正到那個時候能不能操作起來,可能非常難?!?/span>

  在一家民營企業(yè)的參與下,楊府山垃圾填埋場建成了一個利用垃圾產(chǎn)生的填埋氣進行生產(chǎn)示范性項目。耗資1200萬元,于2012年建成,設計有效出產(chǎn)期五年。預計楊府山垃圾填埋場每天產(chǎn)生的沼氣量可達1.2萬立方米左右,精制后有6000立方米天然氣。

  由于溫州2013年下半年才會開始使用天然氣,目前楊府山填埋場產(chǎn)出的精制天然氣暫時還無法大規(guī)模利用,只是被運往當?shù)赜?011年提前興建的液化天然氣儲備站。盡管如此,浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬依然認為,垃圾填埋氣精制天然氣大有前景。他以楊府山項目為例進行對比后稱,若垃圾填埋氣用于發(fā)電,凈收益為178萬元/年;用于生產(chǎn)精制天然氣,凈收益翻倍,達396萬元/年。而且,“甲烷,可以儲存;可以長距離運輸,不像發(fā)電如果用不掉就浪費了;還可以降低碳排放量”。

  然而,無論發(fā)電,還是精制甲烷,都要建立在垃圾分類的基礎上。環(huán)保組織自然大學垃圾學院研究員陳立雯告訴《財經(jīng)》記者,中國目前整個思路是鼓勵焚燒,事實上不管是焚燒還是填埋,都是末端處理的方式。源頭上不解決垃圾管理分類,不管建設多少填埋場和焚燒發(fā)電廠,都解決不了問題。

  現(xiàn)在溫州在一些社區(qū)進行試點,首先對居民生活產(chǎn)生的廚余垃圾分類。由于目前還沒有相應的處理設施,收集后仍是統(tǒng)一焚燒。“今后要開展分類減量,從源頭到終端處理都要分類,最終分類利用,分類填埋。”上述溫州市城管局工作人員稱。

  環(huán)保組織自然大學、自然之友做過不少國內(nèi)城市的社區(qū)活動,結果顯示垃圾分類工作還屬于“雷聲大、雨點小”,雖然政府在呼吁,但沒有出臺相應具執(zhí)行性與約束性的規(guī)則,因此社區(qū)無力執(zhí)行,使垃圾分類還停留在擺放垃圾桶層面上。

  陳立雯曾多次到國外考察垃圾處理,發(fā)現(xiàn)諸如北歐等國家已運用零廢棄的垃圾思路,“零廢棄不是說一點廢棄不產(chǎn)生,而是盡量少地產(chǎn)生,即最少化的末端處理,追求最大化降低影響”。歐洲一些國家從源頭上治理垃圾,不斷出臺法規(guī)來約束,且控制垃圾填埋與焚燒,使其比例均在降低。美國西部的加州地區(qū)更具代表性,如不允許建設大規(guī)模垃圾填埋場,提高垃圾填埋設施上馬的成本,通過這些末端的控制來倒逼垃圾回收與源頭控制。

  目前,國內(nèi)還沒有看到這種改變,還沒有在末端做一些行之有效的限制與規(guī)章。 

編輯:張敏

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