加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

　　節(jié)約與綜合利用是保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的重要舉措。我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用還存在哪些亟待解決的問題，又該如何積極推進(jìn)以使其更好地支持生態(tài)文明建設(shè)？在由中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院主辦了“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”研討會(huì)上，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王書文提出了自己的觀點(diǎn)?！　?

　　記者：

　　我國資源綜合利用總體發(fā)展情況及具體利用情況如何？

　　王書文

　　2011年，在國家一系列鼓勵(lì)政策的扶持下，我國資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益。

　　突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步提高。我國煤炭、銅、鐵、磷等重點(diǎn)礦種的采礦回采率、選礦回收率及綜合利用率比上年提高0.5%~1%，全國約1/3的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了綜合開發(fā)。粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)品石膏等大宗固體廢物年利用量達(dá)15億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到近60%。主要品種再生資源回收總量達(dá)1.65億噸，回收總值達(dá)5763.9億元，部分城市主要品種再生資源回收率提高到70%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛利用量分別占當(dāng)年產(chǎn)量的13%、50%、23%和42%。二是綜合利用效益日益顯現(xiàn)。通過綜合利用，各類固體廢物減少堆存占地10萬多畝；全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2800萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4200萬噸；從鋼渣中提取出約450萬噸渣鋼，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近1740萬噸；全國從事再生資源回收利用企業(yè)10萬余家、各類回收網(wǎng)點(diǎn)30萬個(gè)，從業(yè)人員1800多萬人。三是綜合利用水平不斷提升。2011年，我國組織實(shí)施了“廢物資源化技術(shù)與示范”國家科技計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，統(tǒng)籌973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃等，全國推進(jìn)資源綜合利用科技創(chuàng)新體系的建設(shè)；部分資源綜合利用技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，釩鈦資源、銅鉛鋅鎳硫礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，高鋁粉煤灰提取氧化鋁逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；以煤矸石、煤泥為主要燃料的大型煤矸石發(fā)電機(jī)組陸續(xù)投入運(yùn)行。

　　我國礦產(chǎn)資源的具體綜合利用這幾年取得的成績(jī)非常突出。在共伴生礦產(chǎn)綜合利用方面，2011年，我國黑色金屬礦共伴生的30多種有用組分中，有20多種得到綜合利用；有色金屬礦的45種共伴生組分中，有33種得到綜合利用；全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%；全國35%的黃金、90%的銀、100%的鉑族金屬、75%的硫鐵礦和50%以上的釩、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

　　全國煤層氣抽采量114億立方米，利用量達(dá)48億立方米。其中，井下瓦斯抽采量91億立方米，利用量達(dá)30億立方米；煤層氣產(chǎn)量23億立方米，利用量18億立方米。全國累計(jì)施工煤層氣井8000余口，產(chǎn)能超過60億立方米，煤礦瓦斯用戶200余萬戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量130萬千瓦，煤層氣燃料汽車9000余輛。

　　在尾礦綜合利用方面，2011年，我國產(chǎn)生尾礦量15.81億噸，同比增長(zhǎng)13.5%。綜合利用尾礦量2.69億噸，同比增長(zhǎng)23.1%，綜合利用率為17%，比上一年度提高1.3%。其中從尾礦中回收有價(jià)組分約占尾礦利用總量的3%，資源回收量達(dá)800萬噸，生產(chǎn)建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%。尾礦綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到468億元。

　　記者：

　　我國資源綜合利用的制度建設(shè)情況如何？

　　王書文：

　　近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、完善扶持政策、推廣典型模式等方面不斷加強(qiáng)有利于資源綜合利用的制度建設(shè)。

　　國家發(fā)改委發(fā)布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家能源局分別發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《大宗工業(yè)固體與廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用領(lǐng)域的規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)，國家發(fā)改委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011）》，將環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用作為鼓勵(lì)類重點(diǎn)內(nèi)容，并在多個(gè)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)中對(duì)資源綜合利用的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品給予鼓勵(lì)。煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)的“十二五”規(guī)劃等均提出將綜合利用作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

　　同時(shí)，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門還相繼發(fā)布了《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》、《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》、《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》、《工業(yè)副產(chǎn)品石膏綜合利用指導(dǎo)意見》等專項(xiàng)文件，在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛、堆存量大的品類，推動(dòng)大規(guī)模、多途徑、高附加值綜合利用，帶動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)全面提升。

　　在技術(shù)層面，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布了257項(xiàng)先進(jìn)適用的資源綜合利用技術(shù)。國土資源部發(fā)布了第一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。工業(yè)與信息化部及國土資源部分別發(fā)布了《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批）》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》。

　　此外，國家相關(guān)部門還出臺(tái)了相應(yīng)政策，完善配套措施來促進(jìn)資源綜合利用。并通過開展試點(diǎn)示范來推廣典型模式。國家發(fā)改委啟動(dòng)了資源綜合利用“雙百”工程建設(shè)，在全國重點(diǎn)培育和扶持百個(gè)資源綜合利用示范基地和百家資源綜合利用骨干企業(yè)，首批確定了24個(gè)示范基地和26家骨干企業(yè)；國家發(fā)改委、財(cái)政部確定了15個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地；工業(yè)和信息化部選擇12個(gè)城市開展固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作；國土資源部和財(cái)政部確定40個(gè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。

　　記者：

　　當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源綜合利用的態(tài)勢(shì)如何？

　　王書文：

　　當(dāng)前我國資源綜合利用形勢(shì)更加嚴(yán)峻，2012年我國尾礦總產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將達(dá)到16億噸；隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾和建筑垃圾也不斷增多；由于發(fā)電量增加，粉煤灰也日益增多。

　　2012年以來，國家更加高度重視資源綜合利用。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。同時(shí)，由于“雙百工程”、示范基地等一系列利好政策的激勵(lì)，企業(yè)開展資源綜合利用的積極性大增，很多企業(yè)對(duì)資源利用都做到了“吃干榨凈”。

　　記者：

　　我國當(dāng)前在資源綜合利用方面還存在哪些問題？應(yīng)如何解決？

　　王書文：

　　主要存在6方面的問題，一是頂層設(shè)計(jì)不切實(shí)際；二是資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立；三是稅收優(yōu)惠存在可操作性不足的問題；四是沒有處理好產(chǎn)能過剩和發(fā)揮資源綜合利用作用的關(guān)系；五是利用廢棄物成本逐步升高，需逐步完善價(jià)格機(jī)制、財(cái)稅政策；六是資源綜合利用企業(yè)用地與其他項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益不及其他項(xiàng)目，用地比較難。

　　要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用的認(rèn)識(shí)，提高頂層設(shè)計(jì)水平，加大資源綜合利用政策研究，搞好政策配套。要在資金和稅收等方面進(jìn)一步加大支持力度，加大監(jiān)管力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，改變標(biāo)準(zhǔn)滯后現(xiàn)象。為鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，防治低水平重復(fù)建設(shè)，需要實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入或公告制度，必要時(shí)進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證。同時(shí)，要辯證地對(duì)待“上大關(guān)小”，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)地方的綜合利用特殊項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)備案制度，使好的項(xiàng)目突破相關(guān)制度約束。

　　記者：

　　中國資源綜合利用協(xié)會(huì)近期將開展哪些工作，來更好地服務(wù)和支持資源綜合利用？

　　王書文：

　　一是推進(jìn)信息咨詢水平提升。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，繼續(xù)推動(dòng)開展“中國資源綜合利用年度報(bào)告”工作，并深化開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)，逐步掌握行業(yè)基本信息。二是繼續(xù)加強(qiáng)向主管部門請(qǐng)示和匯報(bào)，繼續(xù)開展政策研究工作，為主管部門工作提供可靠支撐。在課題研究中，客觀反映產(chǎn)業(yè)訴求和企業(yè)意愿，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌咧С?，并采取措施做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳貫徹工作。三是進(jìn)一步拓寬資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域。積極參與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范工程建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。通過編制區(qū)域規(guī)劃，培育示范基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)與地方主管部門的合作，承擔(dān)區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施方案的編制任務(wù)，深入推進(jìn)資源綜合利用基地建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)和培育，力爭(zhēng)將其培育成國家級(jí)示范基地。五是推進(jìn)科技管理水平提升，開展科技成果評(píng)價(jià)。繼續(xù)組織協(xié)會(huì)科技獎(jiǎng)的申報(bào)工作，通過鑒定工作，加強(qiáng)與企業(yè)建立科技服務(wù)模式，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)科技管理在行業(yè)中的作用，遴選一批優(yōu)秀成果，加以推廣應(yīng)用。六是推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)籌建全國資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極向有關(guān)部門推薦國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織召開2013年資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)。七是加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。組織認(rèn)定第四批行業(yè)技術(shù)中心，發(fā)布《資源綜合利用行業(yè)技術(shù)中心考評(píng)管理辦法》，并啟動(dòng)對(duì)第一批資源綜合利用行業(yè)技術(shù)中心的考評(píng)工作，并做好已認(rèn)證行業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)工作。