王燕謀：如何應(yīng)對水泥產(chǎn)能過剩問題

　　中國水泥網(wǎng)總顧問 王燕謀

　　產(chǎn)能過剩和綠色發(fā)展是當(dāng)前水泥行業(yè)的兩大熱點。綠色發(fā)展是指節(jié)省資源和保護環(huán)境的進程，是水泥行業(yè)順應(yīng)人類社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，是水泥工業(yè)發(fā)展進入可持續(xù)發(fā)展的新階段，大家正齊心協(xié)力為之奮斗。對產(chǎn)能過剩問題，業(yè)內(nèi)人士從不同角度有著不同的認識，提出了不同的解決辦法。在此談?wù)劚救说目捶ā?

　　正確認識產(chǎn)能過剩問題

　　在市場經(jīng)濟體制中，水泥生產(chǎn)的供與需是矛盾對立的兩個方面，供需矛盾是經(jīng)常的，供需平衡是暫時的，在供與需的不斷矛盾和平衡中水泥生產(chǎn)得到發(fā)展。產(chǎn)能過剩是供需矛盾表現(xiàn)的一方面，相應(yīng)地也是經(jīng)常會發(fā)生的。通過市場機制，優(yōu)勝劣汰，供需達到平衡，推動著水泥生產(chǎn)和技術(shù)的不斷進步。

　　早在2003年水泥行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)年立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法產(chǎn)量占22%，那時是以落后的立窯產(chǎn)能為主的產(chǎn)能過剩。2008年發(fā)生國際金融風(fēng)暴，波及我國經(jīng)濟發(fā)展，水泥需求量下降，對產(chǎn)能過剩問題企業(yè)反應(yīng)強烈。當(dāng)時我國立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已下降到32%，新型干法的產(chǎn)量已上升到68%。2008年后，由于應(yīng)對金融風(fēng)暴所采取的4萬億投資和“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)重建的影響，水泥需求量大增，新型干法進一步快速發(fā)展。到2012年，立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例為10%，新型干法產(chǎn)量占90%，這時由立窯產(chǎn)能為主的產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變成立窯和部分落后新型干法為主的產(chǎn)能過剩。從近10年來的發(fā)展歷程可看到，水泥產(chǎn)能過剩是經(jīng)常發(fā)生的;在產(chǎn)能持續(xù)過剩的情況下，由于政府的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，以及市場機制的作用，水泥生產(chǎn)技術(shù)取得了巨大進步，實現(xiàn)了由立窯等落后技術(shù)向先進的新型干法技術(shù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　從理論和實踐兩個方面都可認識到，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟中必然經(jīng)常產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，企業(yè)在應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題的過程中不斷取得進步和發(fā)展。正確認識產(chǎn)能過剩問題是企業(yè)管理者確立經(jīng)營理念的基礎(chǔ)。

　　水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題具有自己的特點。水泥市場受季節(jié)影響有淡季和旺季，水泥設(shè)備經(jīng)一定時間運行總是要停產(chǎn)檢修，所以水泥企業(yè)都有一個合理的產(chǎn)能利用率，一般波動在70%～80%。產(chǎn)能利用率在合理范圍內(nèi)的產(chǎn)能屬正常產(chǎn)能，低于70%～80%則屬于產(chǎn)能過剩。我國地區(qū)差別大，水泥產(chǎn)能過剩與否或過剩程度要通過具體分析判斷。目前我國有些地區(qū)水泥產(chǎn)能已經(jīng)過剩;有些地區(qū)的產(chǎn)能利用率在合理范圍內(nèi)，產(chǎn)能不過剩。

　　產(chǎn)能過剩的原因

　　產(chǎn)能過剩的原因有主、客觀兩個方面。客觀原因是經(jīng)濟發(fā)展中的周期性變化;主觀原因是政府監(jiān)管不完全到位和市場競爭不夠充分，使落后產(chǎn)能淘汰不快和盲目投資不斷產(chǎn)生。

　　1.經(jīng)濟發(fā)展的周期性變化

　　在市場經(jīng)濟體制條件下，國民經(jīng)濟呈周期性發(fā)展，有高峰期和低谷期。在高峰時，社會投資大，水泥需求量高，水泥產(chǎn)能規(guī)模迅速擴張;在高峰走向低谷時，水泥需求量下降，高峰期擴大了的產(chǎn)能無法釋放出來，于是造成過剩。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高峰發(fā)展期進入穩(wěn)步增長期，自然會加劇水泥產(chǎn)能的過剩。這是水泥行業(yè)必須面對的外部經(jīng)營環(huán)境。

　　2.落后產(chǎn)能淘汰不快

　　目前我國水泥總產(chǎn)能中尚存在不少的落后產(chǎn)能，其內(nèi)容隨生產(chǎn)技術(shù)的進步而不斷變化。長期以來，落后產(chǎn)能主要是立窯產(chǎn)能。21世紀初，日產(chǎn)2000噸熟料新型干法生產(chǎn)線大量建成投產(chǎn)后，日產(chǎn)1000噸熟料新型干法生產(chǎn)線失去競爭力，成為落后產(chǎn)能而進入被淘汰之列。2003年后，日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線普遍發(fā)展，日產(chǎn)1萬噸～1.2萬噸熟料生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)。此時，沒有自備礦山、環(huán)保和能耗指標(biāo)不達標(biāo)的日產(chǎn)2000噸熟料的新型干法生產(chǎn)線也成為被淘汰的落后產(chǎn)能。所以，現(xiàn)在的水泥落后產(chǎn)能不僅指立窯產(chǎn)能，還包括部分落后的新型干法產(chǎn)能。落后產(chǎn)能占有著市場空間，不能及時退出，是造成總產(chǎn)能過剩的原因之一。

　　3.盲目投資

　　盲目投資是目前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要因素，有三種表現(xiàn)形式，即在建設(shè)新線中不按正常程序進行的投資和投機性盲目投資，以及在兼并重組中的盲目行為。

　　盲目投資是指不按正常程序進行的投資行為。水泥行業(yè)的正常投資程序是，在決策前須對礦山、運輸、市場和環(huán)境等投資要素進行深入調(diào)查研究并作出投資可行性評估。盲目投資往往不進行或不完全進行這樣的決策程序，建成的生產(chǎn)線會存在各種問題。有些不建自備礦山，甚至日產(chǎn)5000噸熟料大型生產(chǎn)線要依靠民采原料;有些交通不便或運輸距離過遠，銷售成本很高;有些所在地市場較小，不具備消化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的能力;有些工藝不全，特別是環(huán)保投入比例很低。盲目投資弊端很多，后果嚴重。

　　投機性盲目投資是指投資者不是為了生產(chǎn)水泥，而是為了在兼并重組市場上出賣生產(chǎn)線，從而獲得高額利潤。投機性盲目投資建設(shè)的生產(chǎn)線，其問題更多、更嚴重。

　　兼并重組中的盲目行為是指兼并主體的投資收益率低于融資成本的投資行為。在近幾年實踐中看到，兼并重組中的盲目行為會使盲目投資者轉(zhuǎn)嫁盲目投資所造成的后果并從中獲得高額收益，由此引發(fā)新的投機性盲目投資，使產(chǎn)能過剩問題更加嚴重。

　　有些人將盲目投資完全歸咎于地方政府的招商引資。這顯然沒有看到問題的主要方面，如果沒有投資者跟進，地方政府的招商引資是無法實現(xiàn)的。盲目投資的主要責(zé)任者應(yīng)當(dāng)是投資主體。

　　解決產(chǎn)能過剩問題的辦法

　　水泥行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，解決產(chǎn)能過剩問題必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府監(jiān)管下充分發(fā)揮市場機制作用，通過競爭，優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能在一定的合理范圍內(nèi)，推進生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進步。

　　1.加強政府監(jiān)管

　　2008年國際金融風(fēng)暴發(fā)生后，有些地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩問題更加突出。對此，2009年國務(wù)院發(fā)布國發(fā)[2009]38號文，將2004年下放給省政府的水泥投資項目審核權(quán)上收到國家發(fā)改委。2010年工信部發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對新型干法熟料人均產(chǎn)能超過900公斤的省份，原則上停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)線;新建的必須嚴格按照“等量或減量淘汰”原則;鼓勵兼并重組和不以新增產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項目。然而，這些政府監(jiān)管措施未能有效制止水泥產(chǎn)能的快速增長。我國新型干法水泥熟料產(chǎn)能2010年為12億噸，2011年為14億噸，2012年為16億噸，國發(fā)38號文發(fā)布后新型干法水泥熟料產(chǎn)能仍以每年2億噸的速度遞增。

　　在市場經(jīng)濟體制條件下，政府對業(yè)主投資行為的監(jiān)管應(yīng)加強和改進，監(jiān)管的主要科目是環(huán)保、用地、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量等。在監(jiān)管中，政府須處理好與市場的關(guān)系，充分調(diào)動市場機制的積極作用，應(yīng)由市場解決的問題交給市場。在監(jiān)管的同時，政府應(yīng)定期發(fā)布相關(guān)信息，對投資者進行引導(dǎo)。

　　2.制止盲目投資

　　為制止盲目投資，一方面政府須加強監(jiān)管，措施到位，做好自己應(yīng)做的工作;另一方面要發(fā)揮市場機制作用，充分競爭，優(yōu)勝劣汰。在競爭中投資主體要對自己的投資行為負責(zé)，盲目投資者必須對盲目行為承擔(dān)后果，從而吸取教訓(xùn)，終止盲目行為。

　　在兼并重組中必須避免盲目行為，以阻止發(fā)生新的盲目投資。

　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能

　　為加快淘汰落后產(chǎn)能，必須是政府加強監(jiān)管、市場充分競爭和企業(yè)兼并重組三管齊下。

　　政府監(jiān)管非常重要，不僅要制訂法規(guī)，還須實施現(xiàn)場監(jiān)管，加強執(zhí)法力度。浙江省和河南省淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)驗值得借鑒，中央和地方各級政府在監(jiān)管中須密切配合，制定法規(guī)、出臺政策、現(xiàn)場監(jiān)管、依法行政，既各司其職又相互協(xié)同。

　　充分競爭、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟體制的基本特征之一。為加快淘汰落后產(chǎn)能，必須大力發(fā)展先進產(chǎn)能，通過競爭由先進產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，從而使生產(chǎn)和技術(shù)取得進步。長期以來，我國以立窯為主的水泥落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例都在80%以上。2003年開始迅速發(fā)展先進產(chǎn)能——新型干法，落后產(chǎn)能產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2002年的85%下降到2012年的10%。通過競爭，用新型干法淘汰立窯等落后產(chǎn)能，使中國水泥工業(yè)取得劃時代的進步。

　　企業(yè)兼并重組是資本市場的一種交易行為，是市場競爭中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國水泥行業(yè)的兼并重組案逐漸增多、增大。進入新世紀后，令業(yè)內(nèi)人士廣為關(guān)注的是新興企業(yè)對老企業(yè)的兼并重組。如：海螺兼并創(chuàng)建于1921年的中國水泥廠;山水兼并創(chuàng)建于20世紀30年代的本溪、工源和小屯等廠;冀東兼并創(chuàng)建于上個世紀40年代初的吉林松江廠;這些老廠都是因為未能及時適應(yīng)經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變而陷入了困境。兼并重組后它們不但排脫了困境，經(jīng)更新改造都獲得很大發(fā)展，跟上了時代步伐。2007年以后，水泥行業(yè)最令人注目的是大型企業(yè)集團分區(qū)域的兼并重組。如：中建材兼并重組浙江地區(qū)、北方地區(qū)和西南地區(qū)的水泥企業(yè);中材兼并重組西北地區(qū)的企業(yè);華潤兼并重組中南地區(qū)和山西地區(qū)的企業(yè)。這些被兼并企業(yè)大都是新建的新型干法企業(yè)，由于在市場中競爭力較弱而走上被重組的道路。水泥行業(yè)多年的實踐表明，兼并重組可提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和市場競爭力;有助于建立正常市場秩序;推動淘汰落后產(chǎn)能;有利于技術(shù)升級和向質(zhì)量與效益型轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展道路。

　　為應(yīng)對產(chǎn)能過剩，2010年華東地區(qū)一些水泥企業(yè)通過協(xié)商進行限產(chǎn)保價，此后其他地區(qū)水泥企業(yè)也采取了相同措施。這次的限產(chǎn)保價取得了一定成效，對緩解惡性競爭和保護企業(yè)合法利益發(fā)揮了積極作用。不過在實踐中看到，限產(chǎn)保價要具備一定條件，在市場經(jīng)濟體制中實施難度較大，還必須掌握好尺度，不能妨礙正當(dāng)競爭。2013年初國家發(fā)改委派出多個工作組對水泥行業(yè)進行反壟斷調(diào)查，這對限產(chǎn)保價敲響了警鐘，不能違反國家反壟斷法規(guī)。

　　4.企業(yè)加強自身建設(shè)不斷提高競爭力

　　在市場經(jīng)濟體制中，水泥企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)能過剩的基本措施是深化企業(yè)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新。制度改革是多方面的，最重要的是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善激勵機制和約束機制。技術(shù)創(chuàng)新是圍繞節(jié)約資源和保護環(huán)境，革新現(xiàn)有生產(chǎn)線、開辟新產(chǎn)業(yè)和建設(shè)具有技術(shù)優(yōu)勢的新生產(chǎn)線。在礦山、運輸和市場等外部條件允許的情況下，應(yīng)重點建設(shè)世界上最先進的12000噸熟料生產(chǎn)線。通過深化制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)不斷提高競爭力，在市場競爭中立于不敗之地。

　　相信在政府監(jiān)管和充分發(fā)揮市場機制作用下，通過大家的努力，水泥產(chǎn)能過剩問題一定會妥善解決。