水泥網評論：多條產線補產能，更大力度去產能政策將出臺？

近一個月以來，部分省份工信廳發(fā)布多起產能置換方案，初看時以為一度如火如荼的產能置換又風云再起，企業(yè)繼續(xù)新建生產線，但仔細看發(fā)覺事實并非如此，新發(fā)布的置換方案多為已投產企業(yè)補產能。當前水泥行業(yè)產能過剩矛盾持續(xù)放大，企業(yè)經營壓力前所未有，業(yè)界紛紛探求破解之道，近期多例補產能方案發(fā)布，這是單純對過去產能置換項目“回頭看”？ 還是意味著更大力度去產能政策將出臺？

多地公布補產能方案 置換比例較大

據水泥大數據研究院統計，今年以來共有6例補產能方案公布(包含撤銷)，特別是7月份，更是有4個項目方案公布，這些方案中除了河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰疽驅p量替代要求弱化為等量替代被撤銷（預計也將補產能），其余均是“批小建大”，實際核定產能大于備案產能，且補產能方案中置換比例均為頂格2:1。如此來看，主管部門確實加大了對違規(guī)項目補產能查處力度。

表1：部分熟料項目補產能方案信息

資料來源：水泥大數據研究院整理

細數產能置換 實際產能減少了嗎？

2013年，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》出臺，《意見》要求，嚴禁建設新增產能項目，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。這為后來產能置換政策的制定提供了根本遵循。2015-2021年，《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》、《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（2017版）、《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（2021版）等陸續(xù)出臺，彼時正值行業(yè)發(fā)展上升期，產能置換活動如火如荼。據水泥大數據研究院不完全統計，2015年至今，共有211個產能置換項目，其中2020年更是達到53個，十年時間通過產能置換累計投產產能2.9億噸。明面上看，當前熟料產能相較于2015年減少3300萬噸左右，如果考慮企業(yè)批小建大以及通過技改增大實際產能，真實熟料產能恐怕增加不少。

圖2：2015年至今產能置換項目個數走勢

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

加大政策制定力度 嚴格執(zhí)行產能置換

2022年以來，水泥需求進入下行通道，供需關系失衡，產能過剩矛盾進一步激化。今年上半年，真實熟料產能利用率不足50%，行業(yè)出現歷史性虧損，產能過剩問題成為懸在水泥行業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”。從行業(yè)環(huán)境看，短期內通過市場手段去產能收效甚微，當前大規(guī)模整合重組亦缺乏現實土壤。筆者認為，一方面，主管部門應加大巡視整改“回頭看”力度，嚴查通過產能置換新建產線中的“批小建大”以及弱化減量置換等違規(guī)行為，違規(guī)項目及時補充產能；另一方面，在合法合規(guī)前提下，加快產能置換政策修改和制定進程，嚴格按照批復產能生產，對于超產產線考慮及時補充產能可行性，提高補產能項目產能置換比例，加大落后、低效產能淘汰力度。

圖3：上半年全國熟料產能利用率低于50%

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）