中國對忍無可忍的環(huán)境污染說“不”

　　曾幾何時，大學(xué)畢業(yè)后能留在北京工作是很多人的夢想；但現(xiàn)在，無時不在的擁堵和無處不在的霧霾卻讓生活在北京的人感覺每天都在噩夢中。
　　迫于生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)竣形勢，中國首度將PM2.5作為考核地方政府的硬性指標(biāo) ，同時明確提出提前一年強(qiáng)制完成淘汰鋼鐵、水泥等十二五期間的落后產(chǎn)能，而更多的配套政策亦會陸續(xù)而出。
　　“這次政府是下決心要治理大氣污染了，現(xiàn)在已經(jīng)到了忍無可忍的地步，也是目前最迫切的一件事，雖然國務(wù)院出臺的只有十條舉措，但每一條背后都隱含著很多需要配套的政策，涉及政府部門也很多?！币晃唤咏耸碌墓俜饺耸糠Q。
　　另一位不具名的官方人士也提到，大力度治理大氣污染，短期會對產(chǎn)生一些陣痛，對中國經(jīng)濟(jì)增長將形成一定的壓制，因?yàn)榄h(huán)境修復(fù)成本要抵減GDP。一般來說，國際上實(shí)行綠色GDP核算，要比正常GDP核算縮減20%左右。
　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立則提到，中國關(guān)鍵是要建立一個生態(tài)體制。所謂生態(tài)體制就是對環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP和利潤，也可以增加就業(yè)。
　　上周五召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了大氣污染防治十條措施，明確提出要減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。
　　明確提出嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
　　環(huán)境惡化忍無可忍

　　盡管外界對中國經(jīng)濟(jì)增長放緩增的憂慮依舊有增無減。但相較完成今年GDP增長7.5%的目標(biāo)，眼下中國無論是江河湖泊、大氣、土壤等自然生存環(huán)境的日益惡化，以及由此導(dǎo)致的食物、水源、空氣等安全問題等更顯迫切。
　　根據(jù)美國國家航空航天局（NASA）2001-2006年的衛(wèi)星數(shù)據(jù)繪制的全世界PM2.5污染的分布情況顯示，中國PM2.5污染是全世界最嚴(yán)重的國家和地區(qū)之一，中國許多東中部區(qū)（也是城市聚集的地區(qū)）主要城市接近或超過80。相比之下，北美、澳洲、俄羅斯等地的PM2.5 污染指數(shù)均低于15。
　　而中國民眾對生態(tài)環(huán)境的高度重視和惡化的批評聲亦不絕于耳?！叭绻?jīng)濟(jì)高速增長的后果是人均壽命的下降，那么這有什么意義呢？”以及一些地方政府計(jì)劃上馬的大型石油煉化項(xiàng)目也因受到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對而屢屢擱淺。
　　前述不具名的官員就稱，現(xiàn)在很多企業(yè)的排污設(shè)備就是擺設(shè)，環(huán)保部門一檢查就開動，前腳一走立刻關(guān)閉，省電省錢，但以后就不行了。
　　此次出臺的政策明確提出用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
　　鄭新立認(rèn)為，中國要頒布一個強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就關(guān)門，這樣所有企業(yè)把你們污染物的回收設(shè)備都安裝上，而且一天24小時開起來，就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場，利用這個市場機(jī)制，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保投入形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　他認(rèn)為，國務(wù)院的十條舉措出臺后可能會對環(huán)保投入形成一個熱潮?，F(xiàn)在各級政府要把提供清潔的空氣作為提供公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容之一，也是政府的重要職責(zé)。
　　“現(xiàn)在一般商品都供過于求了，生產(chǎn)資料供過于求了，但是公共產(chǎn)品包括清潔的空氣、干凈的水還是短缺的，這個短缺就靠政府來解決，把這些公共產(chǎn)品形成一個市場引導(dǎo)資金投入，同樣可以形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！编嵭铝⒎Q。
　　前述不具名的官員亦稱，把PM2.5作為考核地方政府政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也改革以往唯GDP優(yōu)先的思路，將壓力分解也有助于整個社會生態(tài)環(huán)境的改善。
　　政策明確提出建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　政策持續(xù)發(fā)酵周期將被拉長
　　此外，提前一年強(qiáng)制淘汰高能耗高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
　　以及推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持等也預(yù)示著配套政策會不斷出臺。
　　前述不具名的官員就稱，環(huán)保概念不僅僅是資本市場上炒作個股的題材，而是會涉及到諸多領(lǐng)域，相關(guān)的政策都會體現(xiàn)出環(huán)保優(yōu)先的導(dǎo)向，尤其是財(cái)稅方面的政策。
　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿提供的報(bào)告也認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議決定了“大氣污染防治十條措施”只是起點(diǎn)，以后還有大量細(xì)化的工作。只要政策對頭，不但不會抑制經(jīng)濟(jì)增長潛力，反而會將提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。
　　報(bào)告稱，國十條已經(jīng)初步搭建起了一個正確的框架，今后在許多方面應(yīng)該不斷細(xì)化、量化，并將責(zé)任具體分解到部門和地方。比如，應(yīng)該對污染嚴(yán)重的河北、北京、天津、山東等地區(qū)設(shè)定煤炭消費(fèi)零增長的目標(biāo)，這些地區(qū)的煤炭消費(fèi)絕對量應(yīng)該從明年開始就進(jìn)入負(fù)增長。再如，應(yīng)該盡快出臺提高煤炭的資源稅稅率等。
　　中信證券的最新報(bào)告就稱，上周的中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將環(huán)保與發(fā)展提高至同等高度。針對重點(diǎn)方向，明確了節(jié)約資源、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和治理三大領(lǐng)域，后續(xù)相關(guān)行動規(guī)劃有望陸續(xù)出臺。
　　與此同時，會議提出要建立責(zé)任追究制度，而且應(yīng)該終身追究，以PM2.5等為代表的環(huán)保指標(biāo)納入地方政府考核將是大勢所趨（例如山西、重慶等）。此外，近期環(huán)保部針對違法違規(guī)事件處罰力度不斷加大，未來環(huán)境稅費(fèi)（排污費(fèi)、環(huán)境稅等）改革也將持續(xù)推進(jìn)，這些均有助于解決環(huán)保投入資金問題并推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　不過，資本市場相關(guān)個股早已率先而動，其中涉及環(huán)保概念的龍凈環(huán)保從年初至今累計(jì)漲幅約140%。