杭州制定2013年大氣復(fù)合污染整治實(shí)施計(jì)劃

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣復(fù)合污染綜合防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾健康，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省清潔空氣行動(dòng)方案的通知》(浙政發(fā)〔2010〕27號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省大氣復(fù)合污染防治實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕80號(hào))和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣復(fù)合污染防治實(shí)施方案的通知》(杭政辦函〔2012〕280號(hào))等文件精神，結(jié)合杭州市實(shí)際，特制定2013年大氣復(fù)合污染整治實(shí)施計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　以建設(shè)美麗杭州、改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和農(nóng)村秸稈焚燒污染控制、深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施，持續(xù)改善杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推進(jìn)“無(wú)燃煤區(qū)”建設(shè)，通過(guò)關(guān)、停、遷、調(diào)等措施，在2013年底前，將上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)(以下簡(jiǎn)稱主城區(qū))基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”;在2015年底前，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市[以下簡(jiǎn)稱7區(qū)、縣(市)] 的建成區(qū)基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”。推進(jìn)蕭山區(qū)化纖、印染行業(yè)以及余杭區(qū)印染行業(yè)導(dǎo)熱油鍋爐煤改氣工程。

　　(二)深化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治

　　嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車登記管理，新增車輛嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，加快黃標(biāo)車淘汰，加強(qiáng)高污染車輛管理，對(duì)主城區(qū)3萬(wàn)多輛國(guó)Ⅰ汽油車輛實(shí)施限行。提高油品供應(yīng)質(zhì)量，推動(dòng)油品升級(jí)工作，啟動(dòng)公交車、出租車等車輛油改氣工程，推進(jìn)主城區(qū)綠色運(yùn)輸。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障、排氣檢測(cè)站管理和加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收管理，落實(shí)年度檢測(cè)報(bào)告制度。

　　(三)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染防治

　　結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，搬遷、改造或關(guān)停主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大氣重污染企業(yè)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，禁止、限制重污染高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引(2013年本)的通知》(杭政辦函〔2013〕50號(hào))規(guī)定，結(jié)合主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，出臺(tái)2013年淘汰落后產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝設(shè)備實(shí)施方案。

　　鞏固脫硫成果，確保全市36家電力(熱力)企業(yè)綜合脫硫效率不低于90%。完成43家燃煤電廠(熱電)和水泥熟料企業(yè)脫硝工程。全面推進(jìn)石油煉制、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具(玩具)制造、制鞋、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)調(diào)查和治理。2013年底前，完成印染行業(yè)定型機(jī)廢氣治理工作。

　　(四)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和農(nóng)村秸稈焚燒污染控制

　　全面落實(shí)《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(市政府令〔2003〕190號(hào))，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制及建筑工地渣土源頭管理，力爭(zhēng)做到“六個(gè)100%”(施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無(wú)灑漏、暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化)。提高城市道路路面保潔次數(shù)和運(yùn)輸車輛的密閉性監(jiān)督檢查，通過(guò)增加對(duì)重點(diǎn)路段灑水清洗的頻次、開(kāi)展渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治、采用道路保養(yǎng)整修新技術(shù)新工藝等措施，進(jìn)一步減少道路揚(yáng)塵污染。

　　加快推進(jìn)秸稈綜合利用，杜絕露天焚燒秸稈行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

　　(五)深化餐飲油煙治理及監(jiān)管

　　加強(qiáng)主城區(qū)餐飲油煙治理。推進(jìn)主城區(qū)排放油煙的餐飲企業(yè)全面安裝油煙凈化裝置工作，建立油煙凈化裝置定期清理維護(hù)制度，推動(dòng)餐飲行業(yè)油煙凈化裝置在線監(jiān)控建設(shè)。機(jī)關(guān)和大型企事業(yè)單位食堂發(fā)揮模范作用，做好油煙凈化裝置安裝與清理維護(hù)工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)餐飲業(yè)使用清潔能源工作。

　　(六)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　深入推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)、“四邊三化”行動(dòng)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園的綠化建設(shè)，深入實(shí)施綠化美化工程和“美化家園工程”。嚴(yán)格執(zhí)行六條生態(tài)帶保護(hù)和控制規(guī)劃要求，加強(qiáng)生態(tài)帶保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林、濕地、交通走廊兩邊綠地建設(shè)。

　　(七)健全大氣環(huán)境治理科技支撐體系

　　加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索通過(guò)實(shí)施人工增雨，減輕霧霾天氣影響。深化大氣污染防治課題，開(kāi)展城市通風(fēng)廊道、大氣環(huán)境容量研究。

　　(八)強(qiáng)化法律法規(guī)支撐

　　啟動(dòng)杭州市大氣污染防治條例制定工作，制定出臺(tái)杭州市空氣重污染(重霾)應(yīng)急預(yù)案。修訂《杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市政府令〔2004〕210號(hào))。

　　(九)加大執(zhí)法力度

　　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)違法排污行為的查處，市城管委要加強(qiáng)對(duì)道路拋灑違法行為的查處，市公安局交警局要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車違法行為的監(jiān)管，市工商局要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位的查處。

　　(十)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　在杭州都市圈范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣復(fù)合污染防治工作。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，開(kāi)展大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立環(huán)境信息共享機(jī)制，完善信息互通制度，建立區(qū)域環(huán)境信息共享平臺(tái)。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市大氣復(fù)合污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由杭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、城管委、農(nóng)辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、工商局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、園文局、環(huán)保局、公安局交警局、公安消防局、法制辦、城投集團(tuán)、工投集團(tuán)及各區(qū)、縣(市)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)，由杭州市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，市環(huán)保局、建委、經(jīng)信委、公安局交警局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，抽調(diào)市城管委、建委、經(jīng)信委、環(huán)保局、公安局交警局、城投集團(tuán)等單位人員集中辦公。

　　(二)建立工作機(jī)制

　　1.建立協(xié)調(diào)例會(huì)制度。建立大氣復(fù)合污染整治協(xié)調(diào)例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每2個(gè)月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)例會(huì)，總結(jié)工作，研究解決整治工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部署下階段任務(wù)。

　　2.建立督查制度。由市監(jiān)察局牽頭，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員視察大氣環(huán)境整治工作，督促大氣環(huán)境整治方案的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)巡查、抽查等方式加強(qiáng)對(duì)整治工作的督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。

　　3.建立考評(píng)制度。大氣復(fù)合污染整治工作完成情況納入市政府對(duì)各級(jí)政府及部門的綜合考評(píng)范圍，年底前整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位完成情況進(jìn)行考評(píng)。

　　4.建立信息通報(bào)制度。建立信息上報(bào)和通報(bào)制度，各地各部門每月月底前把當(dāng)月整治工作的完成情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)全市大氣復(fù)合污染整治情況進(jìn)行通報(bào)。

　　(三)完善政策資金保障

　　加大大氣復(fù)合污染整治資金投入，制定出臺(tái)“無(wú)燃煤區(qū)”建設(shè)中煤改氣、國(guó)Ⅰ汽油車淘汰補(bǔ)助、機(jī)動(dòng)車油改氣、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理等財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷以及公交車改造等項(xiàng)目的資金補(bǔ)助應(yīng)予以重點(diǎn)保障。

　　(四)加大宣傳營(yíng)造氛圍

　　積極開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，加大對(duì)大氣污染防治重要性、緊迫性及整治工作艱巨性等的宣傳，營(yíng)造全民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的良好氛圍。

　　本方案自公布之日起30日后施行，由杭州市大氣復(fù)合污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。