杭州制定2013年大氣復(fù)合污染整治實施計劃

　　為進一步加強大氣復(fù)合污染綜合防治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾健康，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號)、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省清潔空氣行動方案的通知》(浙政發(fā)〔2010〕27號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省大氣復(fù)合污染防治實施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕80號)和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣復(fù)合污染防治實施方案的通知》(杭政辦函〔2012〕280號)等文件精神，結(jié)合杭州市實際，特制定2013年大氣復(fù)合污染整治實施計劃。

　　一、總體要求

　　以建設(shè)美麗杭州、改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，通過推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化機動車尾氣污染防治、強化工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、加強城市揚塵和農(nóng)村秸稈焚燒污染控制、深入推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施，持續(xù)改善杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推進“無燃煤區(qū)”建設(shè)，通過關(guān)、停、遷、調(diào)等措施，在2013年底前，將上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)(以下簡稱主城區(qū))基本建成“無燃煤區(qū)”;在2015年底前，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市[以下簡稱7區(qū)、縣(市)] 的建成區(qū)基本建成“無燃煤區(qū)”。推進蕭山區(qū)化纖、印染行業(yè)以及余杭區(qū)印染行業(yè)導(dǎo)熱油鍋爐煤改氣工程。

　　(二)深化機動車尾氣污染防治

　　嚴格機動車登記管理，新增車輛嚴格執(zhí)行國家新標準，加快黃標車淘汰，加強高污染車輛管理，對主城區(qū)3萬多輛國Ⅰ汽油車輛實施限行。提高油品供應(yīng)質(zhì)量，推動油品升級工作，啟動公交車、出租車等車輛油改氣工程，推進主城區(qū)綠色運輸。加強油品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障、排氣檢測站管理和加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收管理，落實年度檢測報告制度。

　　(三)強化工業(yè)企業(yè)大氣污染防治

　　結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)合理布局，搬遷、改造或關(guān)停主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大氣重污染企業(yè)。嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，禁止、限制重污染高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引(2013年本)的通知》(杭政辦函〔2013〕50號)規(guī)定，結(jié)合主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，出臺2013年淘汰落后產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝設(shè)備實施方案。

　　鞏固脫硫成果，確保全市36家電力(熱力)企業(yè)綜合脫硫效率不低于90%。完成43家燃煤電廠(熱電)和水泥熟料企業(yè)脫硝工程。全面推進石油煉制、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具(玩具)制造、制鞋、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等11個重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)調(diào)查和治理。2013年底前，完成印染行業(yè)定型機廢氣治理工作。

　　(四)加強城市揚塵和農(nóng)村秸稈焚燒污染控制

　　全面落實《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》(市政府令〔2003〕190號)，加強施工揚塵控制及建筑工地渣土源頭管理，力爭做到“六個100%”(施工現(xiàn)場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏、暫不開發(fā)的場地100%綠化)。提高城市道路路面保潔次數(shù)和運輸車輛的密閉性監(jiān)督檢查，通過增加對重點路段灑水清洗的頻次、開展渣土運輸專項整治、采用道路保養(yǎng)整修新技術(shù)新工藝等措施，進一步減少道路揚塵污染。

　　加快推進秸稈綜合利用，杜絕露天焚燒秸稈行為。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的長效管理機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

　　(五)深化餐飲油煙治理及監(jiān)管

　　加強主城區(qū)餐飲油煙治理。推進主城區(qū)排放油煙的餐飲企業(yè)全面安裝油煙凈化裝置工作，建立油煙凈化裝置定期清理維護制度，推動餐飲行業(yè)油煙凈化裝置在線監(jiān)控建設(shè)。機關(guān)和大型企事業(yè)單位食堂發(fā)揮模范作用，做好油煙凈化裝置安裝與清理維護工作。加強執(zhí)法監(jiān)管，推進餐飲業(yè)使用清潔能源工作。

　　(六)深入推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　深入推進“三江兩岸”生態(tài)景觀保護和建設(shè)、“四邊三化”行動和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快市級公園、區(qū)級公園的綠化建設(shè)，深入實施綠化美化工程和“美化家園工程”。嚴格執(zhí)行六條生態(tài)帶保護和控制規(guī)劃要求，加強生態(tài)帶保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林、濕地、交通走廊兩邊綠地建設(shè)。

　　(七)健全大氣環(huán)境治理科技支撐體系

　　加強大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制，探索通過實施人工增雨，減輕霧霾天氣影響。深化大氣污染防治課題，開展城市通風(fēng)廊道、大氣環(huán)境容量研究。

　　(八)強化法律法規(guī)支撐

　　啟動杭州市大氣污染防治條例制定工作，制定出臺杭州市空氣重污染(重霾)應(yīng)急預(yù)案。修訂《杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》(市政府令〔2004〕210號)。

　　(九)加大執(zhí)法力度

　　加強環(huán)境執(zhí)法，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。市環(huán)保局要加強對工業(yè)企業(yè)違法排污行為的查處，市城管委要加強對道路拋灑違法行為的查處，市公安局交警局要加強機動車違法行為的監(jiān)管，市工商局要加強對餐飲業(yè)無證無照經(jīng)營單位的查處。

　　(十)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　在杭州都市圈范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣復(fù)合污染防治工作。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，開展大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立環(huán)境信息共享機制，完善信息互通制度，建立區(qū)域環(huán)境信息共享平臺。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市大氣復(fù)合污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由杭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、城管委、農(nóng)辦、監(jiān)察局、財政局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、工商局、規(guī)劃局、國土資源局、園文局、環(huán)保局、公安局交警局、公安消防局、法制辦、城投集團、工投集團及各區(qū)、縣(市)政府(管委會)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)，由杭州市環(huán)保局主要負責(zé)人任辦公室主任，市環(huán)保局、建委、經(jīng)信委、公安局交警局分管負責(zé)人任辦公室副主任，抽調(diào)市城管委、建委、經(jīng)信委、環(huán)保局、公安局交警局、城投集團等單位人員集中辦公。

　　(二)建立工作機制

　　1.建立協(xié)調(diào)例會制度。建立大氣復(fù)合污染整治協(xié)調(diào)例會制度，領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每2個月召開一次協(xié)調(diào)例會，總結(jié)工作，研究解決整治工作中遇到的重點難點問題，部署下階段任務(wù)。

　　2.建立督查制度。由市監(jiān)察局牽頭，強化行政監(jiān)察，嚴格落實問責(zé)。邀請市人大代表、政協(xié)委員視察大氣環(huán)境整治工作，督促大氣環(huán)境整治方案的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過巡查、抽查等方式加強對整治工作的督辦，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

　　3.建立考評制度。大氣復(fù)合污染整治工作完成情況納入市政府對各級政府及部門的綜合考評范圍，年底前整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位完成情況進行考評。

　　4.建立信息通報制度。建立信息上報和通報制度，各地各部門每月月底前把當(dāng)月整治工作的完成情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對全市大氣復(fù)合污染整治情況進行通報。

　　(三)完善政策資金保障

　　加大大氣復(fù)合污染整治資金投入，制定出臺“無燃煤區(qū)”建設(shè)中煤改氣、國Ⅰ汽油車淘汰補助、機動車油改氣、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理等財政補助政策。對關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷以及公交車改造等項目的資金補助應(yīng)予以重點保障。

　　(四)加大宣傳營造氛圍

　　積極開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，加大對大氣污染防治重要性、緊迫性及整治工作艱巨性等的宣傳，營造全民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的良好氛圍。

　　本方案自公布之日起30日后施行，由杭州市大氣復(fù)合污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭組織實施。